《重慶市公路貨物運(yùn)輸超限超載治理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），于2025年6月6日經(jīng)市第六屆人民政府第57次常務(wù)會(huì)議審議通過，自9月1日起施行。為便于公眾知曉了解，作如下解讀。

一、制定《辦法》的背景

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)安全生產(chǎn)工作作出一系列重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理，遏制重特大事故的發(fā)生，從源頭上降低安全風(fēng)險(xiǎn)。2022年，國務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)《“十四五”全國道路交通安全規(guī)劃》，對(duì)公路貨物運(yùn)輸超限超載治理提出了新的更高要求。2021年，市政府印發(fā)《重慶市綜合交通運(yùn)輸“十四五”規(guī)劃 （2021—2025年）》，提出要深化公路貨運(yùn)車輛超限超載治理，建立源頭治超信息監(jiān)管系統(tǒng)，加快推進(jìn)治超站稱重設(shè)施聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，加強(qiáng)超限超載車輛及其處罰信息共享。

　　貨運(yùn)車輛違法超限超載運(yùn)輸不僅影響公路設(shè)施運(yùn)行安全，引發(fā)道路交通安全事故，還影響公路貨運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。制定《辦法》既是全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國道路交通安全法》的要求，也是保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，推進(jìn)我市公路運(yùn)輸事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

　　《辦法》共22條，包括政府職責(zé)、部門職責(zé)、行業(yè)自律、數(shù)字化建設(shè)、部門協(xié)同、車輛管理、貨物源頭單位、重點(diǎn)貨物運(yùn)輸源頭單位、貨物運(yùn)輸經(jīng)營者義務(wù)、駕駛?cè)肆x務(wù)、逃避超限檢測(cè)、通行監(jiān)管、社會(huì)參與、轉(zhuǎn)致規(guī)定等內(nèi)容。主要內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┟鞔_適用范圍和核心概念。一是明確本市行政區(qū)域內(nèi)公路貨物運(yùn)輸超限超載治理適用本辦法；二是明確超限和超載概念。超限是指貨物運(yùn)輸車輛的車貨外廓尺寸、軸荷、總質(zhì)量超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或者超過公路、公路橋梁、公路隧道交通標(biāo)志標(biāo)明的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)。超載是指貨物運(yùn)輸車輛載物超過車輛行駛證核定的載質(zhì)量。

　?。ǘ┟鞔_治理責(zé)任主體，厘清部門監(jiān)管責(zé)任。一是明確政府對(duì)道路貨物運(yùn)輸超限超載治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，要建立健全超限超載治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將超限超載治理工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算；二是明確交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)公路貨物運(yùn)輸超限治理工作，會(huì)同公安依法查處違法超限超載行為，會(huì)同經(jīng)濟(jì)信息、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法督促重點(diǎn)貨物運(yùn)輸源頭單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　?。ㄈ┙∪涍\(yùn)全鏈條綜合治理機(jī)制。一是明確了貨物運(yùn)輸源頭單位范圍和義務(wù)，將煤炭、鋼材、水泥、砂石、商品車等貨物集散地，以及貨物運(yùn)輸站（場(chǎng)）、港口碼頭、物流園區(qū)等經(jīng)營人、管理人統(tǒng)一明確為貨物運(yùn)輸源頭單位，要求貨物運(yùn)輸源頭單位要建立健全貨物裝載、配載安全管理制度，要對(duì)車輛、駕駛?cè)藛T、裝載信息進(jìn)行登記存檔，要安裝合格的檢測(cè)設(shè)備，要對(duì)出站（場(chǎng)）貨物運(yùn)輸車輛裝載情況進(jìn)行檢測(cè)等四項(xiàng)管理措施；二是在貨物運(yùn)輸源頭單位基礎(chǔ)之上，明確了建立重點(diǎn)貨物運(yùn)輸源頭單位名錄制度，對(duì)貨物運(yùn)輸源頭單位中達(dá)到統(tǒng)計(jì)規(guī)定規(guī)模以上標(biāo)準(zhǔn)、重量超過80噸不可解體物品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，以及運(yùn)輸量較大、容易發(fā)生超限超載運(yùn)輸?shù)膯挝唬蓞^(qū)縣（自治縣）交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同有關(guān)部門建立名錄，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。行業(yè)管理部門要推動(dòng)將其稱重檢測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)備接入超限超載治理數(shù)字應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)源頭單位的遠(yuǎn)程非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管；三是規(guī)范貨物運(yùn)輸經(jīng)營者行為，禁止指使、強(qiáng)令違法超限超載運(yùn)輸；四是要求貨車駕駛?cè)瞬坏民{駛違法超限超載車輛。

　?。ㄋ模?qiáng)化公路貨物運(yùn)輸超限超載通行監(jiān)管。一是規(guī)范超限檢測(cè)秩序，細(xì)化明確貨物車輛逃避超限檢測(cè)的方式。超限超載運(yùn)輸車輛以逆行、首尾緊隨、偏離稱重裝置等妨礙正常計(jì)重，使用液壓裝置或者干擾裝置，不懸掛號(hào)牌，故意遮擋、污損機(jī)動(dòng)車號(hào)牌，使用偽造、變?cè)斓臋C(jī)動(dòng)車號(hào)牌，短途駁載等方式通過超限檢測(cè)點(diǎn)或進(jìn)入高速公路出入口的，都將被認(rèn)定為逃避超限檢測(cè)；二是明確公路貨物運(yùn)輸超限超載治理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，交通和公安部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定路面執(zhí)法檢查計(jì)劃，由交通部門負(fù)責(zé)檢測(cè)車輛裝載情況并監(jiān)督消除違法行為，公安部門單獨(dú)實(shí)施處罰和記分，有效解決多頭執(zhí)法、重復(fù)罰款問題；三是建立違法超限超載貨物裝載源頭溯源機(jī)制，執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)貨物運(yùn)輸車輛違法超限超載的，應(yīng)當(dāng)開展溯源調(diào)查，并按照規(guī)定移送違法線索，貨物運(yùn)輸經(jīng)營者、車輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)配合溯源調(diào)查。對(duì)溯源發(fā)現(xiàn)的貨物運(yùn)輸源頭單位未采取有效管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除貨物裝載事故隱患的，通過三級(jí)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心推送安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)警示至源頭單位的行業(yè)監(jiān)管部門，強(qiáng)化行業(yè)管理部門監(jiān)管職責(zé)，督促源頭單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

三、《辦法》的亮點(diǎn)

　?。ㄒ唬?gòu)建綜合監(jiān)管治理體系。將“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)”的治理機(jī)制上升到政府規(guī)章層面，系統(tǒng)性提升我市公路超限超載的治理能力和治理水平，統(tǒng)籌解決當(dāng)前治理工作中存在的突出問題與困難，牢牢抓住部門聯(lián)動(dòng)、路面執(zhí)法、源頭監(jiān)管等主要環(huán)節(jié)，構(gòu)建了嚴(yán)密的全鏈條、閉環(huán)式治理體系。

　?。ǘ┩苿?dòng)貨運(yùn)裝載源頭治理。一是明確貨物運(yùn)輸源頭單位要落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，落實(shí)四項(xiàng)管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除貨物裝載事故隱患；二是強(qiáng)化行業(yè)管理部門對(duì)貨物運(yùn)輸源頭單位的監(jiān)管職責(zé)，交通運(yùn)輸和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定督促源頭單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；三是強(qiáng)化了路面執(zhí)法部門與源頭監(jiān)管部門的密切銜接，規(guī)定路面執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)貨物運(yùn)輸車輛違法超限超載的，應(yīng)當(dāng)開展溯源調(diào)查、移送違法線索，形成閉環(huán)治理，構(gòu)建跨部門共同監(jiān)管機(jī)制。

　　（三）推動(dòng)數(shù)字賦能協(xié)同共治。建設(shè)全市統(tǒng)一的超限超載治理數(shù)字應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化協(xié)同治理。一是完善智能感知的治超監(jiān)控“設(shè)施網(wǎng)”和智慧互聯(lián)的治超業(yè)務(wù)“信息網(wǎng)”，推動(dòng)數(shù)據(jù)全匯集、流程全記錄、信息全展示；二是推動(dòng)接入重點(diǎn)貨物運(yùn)輸源頭單位稱重檢測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)源頭在線動(dòng)態(tài)監(jiān)管；三是利用圖像識(shí)別預(yù)警感知和道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控軌跡信息，識(shí)別逃避超限非現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)車輛；四是強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營者、車輛、駕駛?cè)说幕拘畔⒑徒煌ㄟ`法、安全事故等相關(guān)信息數(shù)據(jù)交互共享，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、執(zhí)法證據(jù)互認(rèn)。

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