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全國政協(xié)委員岳建武:建議對于空車上高速五折優(yōu)惠收費(fèi) 大型運(yùn)輸車隊(duì)實(shí)行遞遠(yuǎn)遞減收費(fèi)

2024-03-19 09:45:24

  此次全國兩會期間,全國政協(xié)委員、甘肅省物流行業(yè)協(xié)會會長、甘肅隴海物產(chǎn)集團(tuán)有限公司董事長岳建武帶來了《關(guān)于加快西部陸海新通道與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的提案》《關(guān)于深化收費(fèi)公路改革降低全社會物流成本的提案》《關(guān)于支持陜甘川結(jié)合部高速公路網(wǎng)建設(shè)的提案》以及《關(guān)于構(gòu)建跨境“啞鈴式”產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的提案》等四項(xiàng)提案。

全國政協(xié)委員岳建武:建議對于空車上高速五折優(yōu)惠收費(fèi) 大型運(yùn)輸車隊(duì)實(shí)行遞遠(yuǎn)遞減收費(fèi)

  其中,《關(guān)于深化收費(fèi)公路改革降低全社會物流成本的提案》(以下簡稱“提案”)提到:中央財(cái)經(jīng)委員會第四次會議強(qiáng)調(diào)有效降低全社會物流成本,并提出主要途徑是調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,有效降低運(yùn)輸成本、倉儲成本、管理成本。而當(dāng)前,我國運(yùn)輸成本占社會物流總費(fèi)用的54%。其中,公路運(yùn)輸成本占運(yùn)輸成本的52.6%,仍然是最主要的物流成本。

  同時(shí),提案提出:近年來,我國收費(fèi)公路改革取得積極成效,全面取消了高速公路省界收費(fèi)站,提高了通行效率,鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策己惠及消費(fèi)民生,高速公路差異化收費(fèi)政策提升路網(wǎng)效率、降低了運(yùn)輸成本。但是,社會各界仍普遍認(rèn)為收費(fèi)公路收費(fèi)制度尚有不合理之處,需要進(jìn)一步深化改革,有效降低全社會物流成本。具體來看:

  一是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高,影響公路利用效率。行業(yè)調(diào)查顯示,車隊(duì)企業(yè)通行費(fèi)在干線運(yùn)輸成本中的占比接近3成,是僅次于燃油費(fèi)的第二大支出。而從全社會看,高速公路通行費(fèi)收入與公路運(yùn)輸成本的占比僅為13%。除不需要高速通行的中短途運(yùn)輸外,有相當(dāng)部分中長途運(yùn)輸沒有選擇高速公路。行業(yè)數(shù)據(jù)顯示,12噸以上重型貨運(yùn)車輛在高速公路行駛里程占所有運(yùn)輸?shù)缆奉愋托旭偫锍痰?8%。高速公路利用效率沒有充分實(shí)現(xiàn),一定程度上受收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高影響。

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  二是收費(fèi)方式調(diào)整,部分車輛不走高速。2020年,高速公路貨車通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式由計(jì)重收費(fèi)改為按車(軸)型收費(fèi),空車和滿載執(zhí)行相同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致空車和快遞、轎運(yùn)車等輕泡貨運(yùn)輸?shù)能囕v收費(fèi)上漲。調(diào)研顯示,近幾年部分空車和輕泡貨運(yùn)輸為節(jié)省過路費(fèi)紛紛繞行國省道,既降低了車輛使用效率,也降低了高速公路利用效率,同時(shí)還增加了國省道通行負(fù)擔(dān)。

  三是收入來源單一,屆滿延期繼續(xù)收費(fèi)。大部分高速公路仍然以通行費(fèi)為主要收入來源,收入來源較為單一?!吨腥A人民共和國收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第三十七條明確規(guī)定,收費(fèi)公路的收費(fèi)期限屆滿,必須終止收費(fèi)。目前,第一批投資興建的高速公路收費(fèi)期基本到期。但是由于沒有明確收費(fèi)公路到期后收費(fèi)辦法,加之部分經(jīng)營性高速公路到期后仍然存在負(fù)債,導(dǎo)致部分地方通過實(shí)施收費(fèi)公路“統(tǒng)借統(tǒng)還”制度、改擴(kuò)建等方式繼續(xù)延長收費(fèi)期限,從一定程度上也不利于降低社會物流成本。

  對此,岳建武認(rèn)為:近年來,各地推進(jìn)高速公路差異化收費(fèi),分路段、分車型、分時(shí)段、分出入口、分方向?qū)νㄐ熊囕v采用不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),減免了一定規(guī)模的通行費(fèi),但在引導(dǎo)車輛科學(xué)分流和提升路網(wǎng)效率,最終提升公路通行效能方面的作用尚未顯現(xiàn),有待進(jìn)一步深化改進(jìn)。

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  基于此,提案建議:國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部按照遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌謀劃統(tǒng)推進(jìn)的思路,深化收費(fèi)公路改革、創(chuàng)新公路收費(fèi)模式、建設(shè)高效運(yùn)輸系統(tǒng),統(tǒng)籌降低公路通行成本和提升路網(wǎng)利用效率,促進(jìn)道路貨運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。

  一是降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),延長收費(fèi)年限。適當(dāng)延長收費(fèi)高速公路收費(fèi)年限、降低當(dāng)期收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),是行業(yè)期盼、民心所向。

  二是調(diào)整收費(fèi)方式,提高公路效能。總結(jié)高速公路差異化收費(fèi)經(jīng)驗(yàn),統(tǒng)籌提升公路利用效率和車輛使用效率,引導(dǎo)高效集約運(yùn)輸。對于空車上高速實(shí)行五折優(yōu)惠收費(fèi),吸引空車“回流高速”,提高公路利用率。對于大型運(yùn)輸車隊(duì)實(shí)行遞遠(yuǎn)遞減收費(fèi),對于標(biāo)準(zhǔn)集裝箱和合規(guī)廂式車運(yùn)輸降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),支持集約化運(yùn)輸提高車輛利用率、提升路網(wǎng)使用率。盡快研究修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》,明確收費(fèi)公路到期后收費(fèi)政策。

  三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,交通物流融合。積極探索高速公路服務(wù)區(qū)及省界收費(fèi)站等土地開發(fā)用于城市分撥配送,加強(qiáng)高速公路和物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng),推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施與物流基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。加強(qiáng)路企合作開展聯(lián)合經(jīng)營,由收取通行費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖∥锪髻M(fèi),提高非路收入占比。

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