此次全國兩會期間，全國政協(xié)委員、甘肅省物流行業(yè)協(xié)會會長、甘肅隴海物產(chǎn)集團有限公司董事長岳建武帶來了《關(guān)于加快西部陸海新通道與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的提案》《關(guān)于深化收費公路改革降低全社會物流成本的提案》《關(guān)于支持陜甘川結(jié)合部高速公路網(wǎng)建設(shè)的提案》以及《關(guān)于構(gòu)建跨境“啞鈴式”產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的提案》等四項提案。

　　其中，《關(guān)于深化收費公路改革降低全社會物流成本的提案》（以下簡稱“提案”）提到：中央財經(jīng)委員會第四次會議強調(diào)有效降低全社會物流成本，并提出主要途徑是調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，有效降低運輸成本、倉儲成本、管理成本。而當(dāng)前，我國運輸成本占社會物流總費用的54%。其中，公路運輸成本占運輸成本的52.6%，仍然是最主要的物流成本。

　　同時，提案提出：近年來，我國收費公路改革取得積極成效，全面取消了高速公路省界收費站，提高了通行效率，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策己惠及消費民生，高速公路差異化收費政策提升路網(wǎng)效率、降低了運輸成本。但是，社會各界仍普遍認(rèn)為收費公路收費制度尚有不合理之處，需要進一步深化改革，有效降低全社會物流成本。具體來看：

　　一是收費標(biāo)準(zhǔn)偏高，影響公路利用效率。行業(yè)調(diào)查顯示，車隊企業(yè)通行費在干線運輸成本中的占比接近3成，是僅次于燃油費的第二大支出。而從全社會看，高速公路通行費收入與公路運輸成本的占比僅為13%。除不需要高速通行的中短途運輸外，有相當(dāng)部分中長途運輸沒有選擇高速公路。行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，12噸以上重型貨運車輛在高速公路行駛里程占所有運輸?shù)缆奉愋托旭偫锍痰?8%。高速公路利用效率沒有充分實現(xiàn)，一定程度上受收費標(biāo)準(zhǔn)偏高影響。

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　　二是收費方式調(diào)整，部分車輛不走高速。2020年，高速公路貨車通行費計費方式由計重收費改為按車（軸）型收費，空車和滿載執(zhí)行相同的收費標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致空車和快遞、轎運車等輕泡貨運輸?shù)能囕v收費上漲。調(diào)研顯示，近幾年部分空車和輕泡貨運輸為節(jié)省過路費紛紛繞行國省道，既降低了車輛使用效率，也降低了高速公路利用效率，同時還增加了國省道通行負(fù)擔(dān)。

　　三是收入來源單一，屆滿延期繼續(xù)收費。大部分高速公路仍然以通行費為主要收入來源，收入來源較為單一?！吨腥A人民共和國收費公路管理條例》第三十七條明確規(guī)定，收費公路的收費期限屆滿，必須終止收費。目前，第一批投資興建的高速公路收費期基本到期。但是由于沒有明確收費公路到期后收費辦法，加之部分經(jīng)營性高速公路到期后仍然存在負(fù)債，導(dǎo)致部分地方通過實施收費公路“統(tǒng)借統(tǒng)還”制度、改擴建等方式繼續(xù)延長收費期限，從一定程度上也不利于降低社會物流成本。

　　對此，岳建武認(rèn)為：近年來，各地推進高速公路差異化收費，分路段、分車型、分時段、分出入口、分方向?qū)νㄐ熊囕v采用不同的收費標(biāo)準(zhǔn)，減免了一定規(guī)模的通行費，但在引導(dǎo)車輛科學(xué)分流和提升路網(wǎng)效率，最終提升公路通行效能方面的作用尚未顯現(xiàn)，有待進一步深化改進。

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　　基于此，提案建議：國家發(fā)展改革委、交通運輸部按照遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌謀劃統(tǒng)推進的思路，深化收費公路改革、創(chuàng)新公路收費模式、建設(shè)高效運輸系統(tǒng)，統(tǒng)籌降低公路通行成本和提升路網(wǎng)利用效率，促進道路貨運高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是降低收費標(biāo)準(zhǔn)，延長收費年限。適當(dāng)延長收費高速公路收費年限、降低當(dāng)期收費標(biāo)準(zhǔn)，是行業(yè)期盼、民心所向。

　　二是調(diào)整收費方式，提高公路效能。總結(jié)高速公路差異化收費經(jīng)驗，統(tǒng)籌提升公路利用效率和車輛使用效率，引導(dǎo)高效集約運輸。對于空車上高速實行五折優(yōu)惠收費，吸引空車“回流高速”，提高公路利用率。對于大型運輸車隊實行遞遠(yuǎn)遞減收費，對于標(biāo)準(zhǔn)集裝箱和合規(guī)廂式車運輸降低收費標(biāo)準(zhǔn)，支持集約化運輸提高車輛利用率、提升路網(wǎng)使用率。盡快研究修訂《收費公路管理條例》，明確收費公路到期后收費政策。

　　三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，交通物流融合。積極探索高速公路服務(wù)區(qū)及省界收費站等土地開發(fā)用于城市分撥配送，加強高速公路和物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施與物流基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。加強路企合作開展聯(lián)合經(jīng)營，由收取通行費轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖∥锪髻M，提高非路收入占比。

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