此次全國兩會期間，全國政協(xié)委員、甘肅省物流行業(yè)協(xié)會會長、甘肅隴海物產(chǎn)集團(tuán)有限公司董事長岳建武帶來了《關(guān)于加快西部陸海新通道與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的提案》《關(guān)于深化收費(fèi)公路改革降低全社會物流成本的提案》《關(guān)于支持陜甘川結(jié)合部高速公路網(wǎng)建設(shè)的提案》以及《關(guān)于構(gòu)建跨境“啞鈴式”產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的提案》等四項(xiàng)提案。

　　其中，《關(guān)于深化收費(fèi)公路改革降低全社會物流成本的提案》（以下簡稱“提案”）提到：中央財(cái)經(jīng)委員會第四次會議強(qiáng)調(diào)有效降低全社會物流成本，并提出主要途徑是調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，有效降低運(yùn)輸成本、倉儲成本、管理成本。而當(dāng)前，我國運(yùn)輸成本占社會物流總費(fèi)用的54%。其中，公路運(yùn)輸成本占運(yùn)輸成本的52.6%，仍然是最主要的物流成本。

　　同時(shí)，提案提出：近年來，我國收費(fèi)公路改革取得積極成效，全面取消了高速公路省界收費(fèi)站，提高了通行效率，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策己惠及消費(fèi)民生，高速公路差異化收費(fèi)政策提升路網(wǎng)效率、降低了運(yùn)輸成本。但是，社會各界仍普遍認(rèn)為收費(fèi)公路收費(fèi)制度尚有不合理之處，需要進(jìn)一步深化改革，有效降低全社會物流成本。具體來看：

　　一是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高，影響公路利用效率。行業(yè)調(diào)查顯示，車隊(duì)企業(yè)通行費(fèi)在干線運(yùn)輸成本中的占比接近3成，是僅次于燃油費(fèi)的第二大支出。而從全社會看，高速公路通行費(fèi)收入與公路運(yùn)輸成本的占比僅為13%。除不需要高速通行的中短途運(yùn)輸外，有相當(dāng)部分中長途運(yùn)輸沒有選擇高速公路。行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，12噸以上重型貨運(yùn)車輛在高速公路行駛里程占所有運(yùn)輸?shù)缆奉愋托旭偫锍痰?8%。高速公路利用效率沒有充分實(shí)現(xiàn)，一定程度上受收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高影響。

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　　二是收費(fèi)方式調(diào)整，部分車輛不走高速。2020年，高速公路貨車通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式由計(jì)重收費(fèi)改為按車（軸）型收費(fèi)，空車和滿載執(zhí)行相同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致空車和快遞、轎運(yùn)車等輕泡貨運(yùn)輸?shù)能囕v收費(fèi)上漲。調(diào)研顯示，近幾年部分空車和輕泡貨運(yùn)輸為節(jié)省過路費(fèi)紛紛繞行國省道，既降低了車輛使用效率，也降低了高速公路利用效率，同時(shí)還增加了國省道通行負(fù)擔(dān)。

　　三是收入來源單一，屆滿延期繼續(xù)收費(fèi)。大部分高速公路仍然以通行費(fèi)為主要收入來源，收入來源較為單一?！吨腥A人民共和國收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第三十七條明確規(guī)定，收費(fèi)公路的收費(fèi)期限屆滿，必須終止收費(fèi)。目前，第一批投資興建的高速公路收費(fèi)期基本到期。但是由于沒有明確收費(fèi)公路到期后收費(fèi)辦法，加之部分經(jīng)營性高速公路到期后仍然存在負(fù)債，導(dǎo)致部分地方通過實(shí)施收費(fèi)公路“統(tǒng)借統(tǒng)還”制度、改擴(kuò)建等方式繼續(xù)延長收費(fèi)期限，從一定程度上也不利于降低社會物流成本。

　　對此，岳建武認(rèn)為：近年來，各地推進(jìn)高速公路差異化收費(fèi)，分路段、分車型、分時(shí)段、分出入口、分方向?qū)νㄐ熊囕v采用不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減免了一定規(guī)模的通行費(fèi)，但在引導(dǎo)車輛科學(xué)分流和提升路網(wǎng)效率，最終提升公路通行效能方面的作用尚未顯現(xiàn)，有待進(jìn)一步深化改進(jìn)。

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　　基于此，提案建議：國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部按照遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌謀劃統(tǒng)推進(jìn)的思路，深化收費(fèi)公路改革、創(chuàng)新公路收費(fèi)模式、建設(shè)高效運(yùn)輸系統(tǒng)，統(tǒng)籌降低公路通行成本和提升路網(wǎng)利用效率，促進(jìn)道路貨運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，延長收費(fèi)年限。適當(dāng)延長收費(fèi)高速公路收費(fèi)年限、降低當(dāng)期收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是行業(yè)期盼、民心所向。

　　二是調(diào)整收費(fèi)方式，提高公路效能。總結(jié)高速公路差異化收費(fèi)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌提升公路利用效率和車輛使用效率，引導(dǎo)高效集約運(yùn)輸。對于空車上高速實(shí)行五折優(yōu)惠收費(fèi)，吸引空車“回流高速”，提高公路利用率。對于大型運(yùn)輸車隊(duì)實(shí)行遞遠(yuǎn)遞減收費(fèi)，對于標(biāo)準(zhǔn)集裝箱和合規(guī)廂式車運(yùn)輸降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，支持集約化運(yùn)輸提高車輛利用率、提升路網(wǎng)使用率。盡快研究修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，明確收費(fèi)公路到期后收費(fèi)政策。

　　三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，交通物流融合。積極探索高速公路服務(wù)區(qū)及省界收費(fèi)站等土地開發(fā)用于城市分撥配送，加強(qiáng)高速公路和物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施與物流基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。加強(qiáng)路企合作開展聯(lián)合經(jīng)營，由收取通行費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖∥锪髻M(fèi)，提高非路收入占比。

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