駕駛員、運(yùn)輸企業(yè)、營(yíng)運(yùn)車輛、管理部門(mén)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)……在道路運(yùn)輸安全鏈條的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都必須要明晰職責(zé)、嚴(yán)格把關(guān)，把安全落到實(shí)處。近日，交通運(yùn)輸部、公安部、國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合召開(kāi)電視電話會(huì)議，對(duì)2016年“道路運(yùn)輸平安年”活動(dòng)的重點(diǎn)工作進(jìn)行了安排部署。　　

2015年9月，江蘇省張家港市舉行“安全帶-生命帶”志愿者宣傳活動(dòng)。 錢(qián)夢(mèng)佳 供圖　

駕駛員

　　安全教育常態(tài)化 退出機(jī)制更完善　

　　駕駛員是道路運(yùn)輸安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在2016年“道路運(yùn)輸平安年”活動(dòng)中，強(qiáng)化營(yíng)運(yùn)駕駛員安全管理成為重中之重。

　　務(wù)實(shí)的、有針對(duì)性的安全教育是增強(qiáng)駕駛員安全意識(shí)的有效方法?；顒?dòng)方案要求，道路運(yùn)輸企業(yè)要定期組織駕駛員開(kāi)展法律法規(guī)、典型交通事故案例警示、惡劣天氣和復(fù)雜道路駕駛常識(shí)、應(yīng)急救援處置等方面的安全培訓(xùn)。而多次存在違法違規(guī)行為的駕駛員，更將成為安全教育的重點(diǎn)對(duì)象。

　　對(duì)于客貨運(yùn)輸駕駛員來(lái)說(shuō)，違法違規(guī)的“成本”將越來(lái)越高。各地交通運(yùn)輸部門(mén)將加強(qiáng)對(duì)客貨集散地、旅游景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)督檢查，依法從嚴(yán)查處未取得經(jīng)營(yíng)許可或超越許可事項(xiàng)營(yíng)運(yùn)等違規(guī)行為。公安部門(mén)將完善面向企業(yè)的違法行為查詢機(jī)制，為運(yùn)輸企業(yè)及其安全管理人員提供多種方式的交通違法、交通事故等信息查詢服務(wù)。

　　駕駛員退出機(jī)制也將進(jìn)一步建立完善。對(duì)連續(xù)多次存在交通違法行為和重大安全隱患的駕駛員，道路運(yùn)輸企業(yè)要及時(shí)進(jìn)行教育處理，情節(jié)嚴(yán)重的要及時(shí)調(diào)離駕駛員工作崗位。此外，利用各地公安部門(mén)與交通運(yùn)輸部門(mén)建立的信息共享機(jī)制，已經(jīng)吊銷、注銷機(jī)動(dòng)車駕駛證、降低準(zhǔn)駕資格的駕駛員，道路運(yùn)輸從業(yè)資格證也將被及時(shí)吊銷。

營(yíng)運(yùn)車輛

　　提升安全性能 增強(qiáng)“生命帶”意識(shí)

　　今年3月，新修訂的《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》開(kāi)始施行，在道路運(yùn)輸車輛使用、維護(hù)修理、檢測(cè)評(píng)定等方面進(jìn)行了調(diào)整，是今年道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理的一項(xiàng)重大改革。按照2016年“道路運(yùn)輸平安年”的要求，道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照新要求，做好運(yùn)輸車輛使用、維護(hù)修理、檢測(cè)評(píng)定工作，對(duì)運(yùn)輸車輛實(shí)行擇優(yōu)選配、正確使用、周期維護(hù)、視情修理、定期檢測(cè)、適時(shí)更新，保障道路運(yùn)輸車輛技術(shù)狀況良好，確保運(yùn)輸安全。　

　　去年的活動(dòng)中，全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的“安全帶-生命帶”活動(dòng)廣受好評(píng)。養(yǎng)成自覺(jué)佩戴安全帶的習(xí)慣是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要持續(xù)不斷，今年這項(xiàng)活動(dòng)將繼續(xù)開(kāi)展?；顒?dòng)方案要求，各地三部門(mén)要共同推動(dòng)在電視傳媒、客運(yùn)站、服務(wù)區(qū)、客車上循環(huán)滾動(dòng)播放《安全帶-生命帶》宣傳片，提升乘客主動(dòng)佩戴安全帶的意識(shí)。道路客運(yùn)企業(yè)要制定完善措施，督促駕駛員引導(dǎo)乘客系好安全帶，嚴(yán)格客車出站安全檢查。運(yùn)管部門(mén)要加大路面檢查力度，通過(guò)大家共同的持續(xù)的努力，使主動(dòng)佩戴安全帶成為每位乘客的自覺(jué)行為。

危貨運(yùn)輸

　　推廣電子運(yùn)單 完善市場(chǎng)準(zhǔn)入

　　2015年，北京、江蘇、浙江、四川、重慶、陜西6省市試點(diǎn)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單，取得了一定的成效。今年將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，第一批試點(diǎn)的要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)50%以上的危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)使用電子運(yùn)單，其余各?。▍^(qū)、市）可以結(jié)合地方實(shí)際，借鑒試點(diǎn)省份工作經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮電子運(yùn)單在強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸源頭監(jiān)管和過(guò)程監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用。

　　源頭管理對(duì)于危貨運(yùn)輸安全至關(guān)重要。今年的活動(dòng)將從完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和異地備案制度入手，從源頭上遏制非法營(yíng)運(yùn)和監(jiān)管盲區(qū)。各地交通運(yùn)輸部門(mén)要按照《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》設(shè)定的企業(yè)、單位準(zhǔn)入條件進(jìn)行把關(guān)，按照“誰(shuí)許可，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)具有合法危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸資質(zhì)、在異地正常從事道路運(yùn)輸?shù)?，?jīng)營(yíng)地交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)接受備案申請(qǐng)，并納入當(dāng)?shù)氐陌踩O(jiān)管；對(duì)長(zhǎng)期異地經(jīng)營(yíng)、又不到經(jīng)營(yíng)地交通運(yùn)輸部門(mén)備案、也不接受車籍地交通運(yùn)輸部門(mén)監(jiān)管、存在重大安全隱患的，要依法吊銷經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。

道路客運(yùn)

　　調(diào)結(jié)構(gòu)源頭把關(guān) 信息化精細(xì)管理

　　道路客運(yùn)是道路交通安全管理的重點(diǎn)，因此，2016年“道路運(yùn)輸平安年”活動(dòng)對(duì)提升道路客運(yùn)安全水平尤為重視。

　　企業(yè)是道路客運(yùn)安全責(zé)任主體，今年的活動(dòng)將督促客運(yùn)企業(yè)深入貫徹《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）》，按規(guī)定配足安全管理人員，建立并落實(shí)各部門(mén)、崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，建立完善安全工作目標(biāo)考核機(jī)制。實(shí)行接駁運(yùn)輸試點(diǎn)的企業(yè)要規(guī)范接駁運(yùn)輸行為、接駁運(yùn)輸車輛、駕駛員和接駁點(diǎn)的管理。同時(shí)，要求客運(yùn)站進(jìn)一步把好源頭關(guān)，嚴(yán)格客車安全例檢和出站檢查。駕駛員要嚴(yán)格落實(shí)安全告知制度，并接受乘客監(jiān)督。強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)聯(lián)合監(jiān)管，完善聯(lián)合審批機(jī)制。

　　800公里以上的長(zhǎng)途客運(yùn)班線安全風(fēng)險(xiǎn)高、監(jiān)管難度大，因此，今后各地將嚴(yán)格控制并逐步減少800公里以上的長(zhǎng)途客運(yùn)班線，支持道路客運(yùn)企業(yè)加快客運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)發(fā)展中短途客運(yùn)、旅游包車客運(yùn)等客運(yùn)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)。

　　近年來(lái)，定制化服務(wù)的興盛讓包車市場(chǎng)日趨火熱，但也有一些無(wú)營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的“黑車”鉆起了空子。活動(dòng)要求，包車客運(yùn)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)包車客運(yùn)標(biāo)志牌管理制度，全面使用包車客運(yùn)管理信息系統(tǒng)。同時(shí)，應(yīng)提升安全管理的精細(xì)化水平，例如，組織駕駛員提前熟悉行駛路線的道路狀況、天氣狀況、風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)等信息；對(duì)途經(jīng)山區(qū)等事故高發(fā)線路的包車客運(yùn)任務(wù)，要安排適當(dāng)?shù)能囆秃陀旭{駛經(jīng)驗(yàn)的駕駛員。

行業(yè)監(jiān)管

　　建立以安全為導(dǎo)向的企業(yè)退出機(jī)制

　　從加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的角度，2016年“道路運(yùn)輸平安年”活動(dòng)對(duì)運(yùn)輸管理部門(mén)也提出了一系列要求。

　　重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控是安全監(jiān)管的重要手段。截至目前，全國(guó)接入聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的“兩客一?！避囕v超過(guò)68萬(wàn)輛。今年，各級(jí)運(yùn)管部門(mén)一方面要督促道路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》的要求；另一方面，應(yīng)積極推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)與運(yùn)政、危險(xiǎn)貨物電子運(yùn)單、旅游包車信息管理等系統(tǒng)結(jié)合，并建立運(yùn)營(yíng)服務(wù)商服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)及監(jiān)督制度，將產(chǎn)品質(zhì)量存在問(wèn)題的及技術(shù)服務(wù)不到位、維護(hù)能力不足、無(wú)法滿足動(dòng)態(tài)監(jiān)控需要的運(yùn)營(yíng)服務(wù)商清退出市場(chǎng)。

　　安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化是提升監(jiān)管效率與效果的有效途徑。今年，三部局將共同推進(jìn)道路運(yùn)輸安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化工作，要求各地結(jié)合實(shí)際情況和部門(mén)職責(zé)分工，建立責(zé)任清單和權(quán)力清單，量化工作要求，規(guī)范安全監(jiān)管的工作任務(wù)、具體內(nèi)容、工作流程，做到日常照單監(jiān)管，失職照單追責(zé)。

　　尤其值得注意的，是今年的“道路運(yùn)輸平安年”活動(dòng)提出要建立以安全為導(dǎo)向的企業(yè)退出機(jī)制。結(jié)合新《安全生產(chǎn)法》和《<刑法>修正案（九）》，對(duì)發(fā)生一次死亡10人及以上或者6個(gè)月內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡3人及以上且負(fù)同等以上責(zé)任事故的道路運(yùn)輸企業(yè)，從責(zé)令停業(yè)整頓，到新增班線限制，直至取消相應(yīng)許可或吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，甚至依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，都給出了明確規(guī)定。這對(duì)于道路運(yùn)輸企業(yè)繃緊安全弦無(wú)疑是一種有力的威懾。

客運(yùn)站嚴(yán)格安檢，確保落實(shí)“三不進(jìn)站”。 胡學(xué)英 供圖

2015年“道路運(yùn)輸平安年”亮點(diǎn)

　　2015年，全國(guó)道路運(yùn)輸事故死亡人數(shù)同比下降20.6%，全年沒(méi)有發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大道路運(yùn)輸事故，保持了安全形勢(shì)穩(wěn)定向好的趨勢(shì)。同時(shí)，道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)、科技支撐作用進(jìn)一步發(fā)揮、多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)……這些正是三部局聯(lián)合開(kāi)展“道路運(yùn)輸平安年”活動(dòng)的成果。各地在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)，也涌現(xiàn)出不少亮點(diǎn)。

北京 定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議

　　北京市定期召開(kāi)三部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，討論活動(dòng)推進(jìn)情況。在客運(yùn)線路安排方面，對(duì)與高鐵線路重疊的107條省際客運(yùn)班線的起訖點(diǎn)、行駛線路進(jìn)行調(diào)整，揚(yáng)長(zhǎng)避短，更好地發(fā)揮道路客運(yùn)點(diǎn)到點(diǎn)的比較優(yōu)勢(shì)。此外，全市對(duì)危貨運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行了全面清理，注銷危險(xiǎn)貨運(yùn)企業(yè)2家，辦理歇業(yè)注銷企業(yè)15家。

浙江 活動(dòng)開(kāi)展情況與考核掛鉤

　　浙江省將活動(dòng)開(kāi)展情況與年度績(jī)效考核、安全獎(jiǎng)評(píng)比資格掛鉤。作為開(kāi)展危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單試點(diǎn)省份之一，依托年度行政許可復(fù)查，對(duì)危貨運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行了全面清理，注銷危險(xiǎn)貨運(yùn)企業(yè)39家。此外，還建立了危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單與車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控協(xié)同工作機(jī)制，并在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上完善了電子圍欄、站外異常停靠、分段分時(shí)限速等功能。

重慶 打造安全監(jiān)管閉環(huán)管理

　　重慶市建立了“年度分解、季度倒逼、每月反饋、到點(diǎn)交賬”的工作推進(jìn)機(jī)制，定期對(duì)區(qū)、縣活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查。將安全隱患排查菜單化、清單化，實(shí)現(xiàn)“照單檢查、按單整改”，建立了“編號(hào)登記、隱患督辦、限期整改、專人負(fù)責(zé)、復(fù)查銷號(hào)”閉環(huán)管理模式。在不斷完善聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控監(jiān)管平臺(tái)功能方面，增加了信號(hào)中斷報(bào)警功能，縮短事故后的應(yīng)急救援時(shí)間，對(duì)平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)，消除山區(qū)隧道動(dòng)態(tài)監(jiān)控盲區(qū)。

安徽 建立監(jiān)控分級(jí)分類考核制度

　　安徽建立了監(jiān)控分級(jí)分類考核制度，把企業(yè)監(jiān)控平臺(tái)運(yùn)行情況納入日常安全管理考核和質(zhì)量信譽(yù)考核，作為營(yíng)運(yùn)車輛審驗(yàn)的依據(jù)。在數(shù)據(jù)共享方面，三部門(mén)明確了數(shù)據(jù)對(duì)接內(nèi)容和工作模式，厘清了監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)了部門(mén)協(xié)作和信息共享。公安部門(mén)積極推行高速公路區(qū)間測(cè)速，依托交通管理信息系統(tǒng)加強(qiáng)網(wǎng)上巡查，對(duì)存在違法行為的客運(yùn)車輛從嚴(yán)整治。此外，結(jié)合當(dāng)?shù)亍拌T安”行動(dòng)，開(kāi)展了旅游專項(xiàng)整治，對(duì)資質(zhì)不達(dá)標(biāo)、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的旅游客運(yùn)企業(yè)采取了降類處理、取消包車牌網(wǎng)上自動(dòng)打印權(quán)限等措施，有效規(guī)范了運(yùn)輸市場(chǎng)。

四川 安全“黑名單”向社會(huì)公示

　　四川建立了道路運(yùn)輸企業(yè)“重點(diǎn)監(jiān)管名單”、客貨運(yùn)輸駕駛員“黑名單”公告管理制度，將列入“黑名單”的企業(yè)和人員在運(yùn)管局網(wǎng)站“安全曝光”欄進(jìn)行集中通報(bào)，起到了較好的震懾警示作用。同時(shí)，實(shí)行“省級(jí)一月一通報(bào)，市級(jí)一周一通報(bào)，企業(yè)一日一統(tǒng)計(jì)”制度，對(duì)超速、疲勞駕駛、夜間違規(guī)運(yùn)行的客運(yùn)企業(yè)及車輛嚴(yán)管重罰。

甘肅 落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)安全責(zé)任制

　　甘肅省去年大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造、農(nóng)村客運(yùn)線路公交化改造，推進(jìn)企業(yè)向公司化、集約化經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)優(yōu)化資源配置，采取“班線客運(yùn)+小件快運(yùn)”等客運(yùn)組織方式，提升農(nóng)村客運(yùn)覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，積極聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，不斷落實(shí)“縣管、鄉(xiāng)包、村落實(shí)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)安全責(zé)任制，解決農(nóng)村道路交通安全失控漏管的問(wèn)題。

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