駕駛員、運輸企業(yè)、營運車輛、管理部門、動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)……在道路運輸安全鏈條的每一個環(huán)節(jié)，都必須要明晰職責、嚴格把關(guān)，把安全落到實處。近日，交通運輸部、公安部、國家安監(jiān)總局聯(lián)合召開電視電話會議，對2016年“道路運輸平安年”活動的重點工作進行了安排部署。　　

2015年9月，江蘇省張家港市舉行“安全帶-生命帶”志愿者宣傳活動。 錢夢佳 供圖　

駕駛員

　　安全教育常態(tài)化 退出機制更完善　

　　駕駛員是道路運輸安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在2016年“道路運輸平安年”活動中，強化營運駕駛員安全管理成為重中之重。

　　務(wù)實的、有針對性的安全教育是增強駕駛員安全意識的有效方法?；顒臃桨敢?，道路運輸企業(yè)要定期組織駕駛員開展法律法規(guī)、典型交通事故案例警示、惡劣天氣和復雜道路駕駛常識、應(yīng)急救援處置等方面的安全培訓。而多次存在違法違規(guī)行為的駕駛員，更將成為安全教育的重點對象。

　　對于客貨運輸駕駛員來說，違法違規(guī)的“成本”將越來越高。各地交通運輸部門將加強對客貨集散地、旅游景區(qū)等重點區(qū)域的監(jiān)督檢查，依法從嚴查處未取得經(jīng)營許可或超越許可事項營運等違規(guī)行為。公安部門將完善面向企業(yè)的違法行為查詢機制，為運輸企業(yè)及其安全管理人員提供多種方式的交通違法、交通事故等信息查詢服務(wù)。

　　駕駛員退出機制也將進一步建立完善。對連續(xù)多次存在交通違法行為和重大安全隱患的駕駛員，道路運輸企業(yè)要及時進行教育處理，情節(jié)嚴重的要及時調(diào)離駕駛員工作崗位。此外，利用各地公安部門與交通運輸部門建立的信息共享機制，已經(jīng)吊銷、注銷機動車駕駛證、降低準駕資格的駕駛員，道路運輸從業(yè)資格證也將被及時吊銷。

營運車輛

　　提升安全性能 增強“生命帶”意識

　　今年3月，新修訂的《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》開始施行，在道路運輸車輛使用、維護修理、檢測評定等方面進行了調(diào)整，是今年道路運輸車輛技術(shù)管理的一項重大改革。按照2016年“道路運輸平安年”的要求，道路運輸企業(yè)應(yīng)嚴格按照新要求，做好運輸車輛使用、維護修理、檢測評定工作，對運輸車輛實行擇優(yōu)選配、正確使用、周期維護、視情修理、定期檢測、適時更新，保障道路運輸車輛技術(shù)狀況良好，確保運輸安全。　

　　去年的活動中，全國范圍內(nèi)開展的“安全帶-生命帶”活動廣受好評。養(yǎng)成自覺佩戴安全帶的習慣是一個長期的過程，需要持續(xù)不斷，今年這項活動將繼續(xù)開展。活動方案要求，各地三部門要共同推動在電視傳媒、客運站、服務(wù)區(qū)、客車上循環(huán)滾動播放《安全帶-生命帶》宣傳片，提升乘客主動佩戴安全帶的意識。道路客運企業(yè)要制定完善措施，督促駕駛員引導乘客系好安全帶，嚴格客車出站安全檢查。運管部門要加大路面檢查力度，通過大家共同的持續(xù)的努力，使主動佩戴安全帶成為每位乘客的自覺行為。

危貨運輸

　　推廣電子運單 完善市場準入

　　2015年，北京、江蘇、浙江、四川、重慶、陜西6省市試點危險貨物道路運輸電子運單，取得了一定的成效。今年將進一步擴大試點范圍，第一批試點的要爭取實現(xiàn)50%以上的危險貨物道路運輸企業(yè)使用電子運單，其余各?。▍^(qū)、市）可以結(jié)合地方實際，借鑒試點省份工作經(jīng)驗，充分發(fā)揮電子運單在強化危險貨物道路運輸源頭監(jiān)管和過程監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用。

　　源頭管理對于危貨運輸安全至關(guān)重要。今年的活動將從完善市場準入和異地備案制度入手，從源頭上遏制非法營運和監(jiān)管盲區(qū)。各地交通運輸部門要按照《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》設(shè)定的企業(yè)、單位準入條件進行把關(guān)，按照“誰許可，誰負責”的原則，對具有合法危險貨物道路運輸資質(zhì)、在異地正常從事道路運輸?shù)?，?jīng)營地交通運輸部門應(yīng)當接受備案申請，并納入當?shù)氐陌踩O(jiān)管；對長期異地經(jīng)營、又不到經(jīng)營地交通運輸部門備案、也不接受車籍地交通運輸部門監(jiān)管、存在重大安全隱患的，要依法吊銷經(jīng)營資質(zhì)。

道路客運

　　調(diào)結(jié)構(gòu)源頭把關(guān) 信息化精細管理

　　道路客運是道路交通安全管理的重點，因此，2016年“道路運輸平安年”活動對提升道路客運安全水平尤為重視。

　　企業(yè)是道路客運安全責任主體，今年的活動將督促客運企業(yè)深入貫徹《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）》，按規(guī)定配足安全管理人員，建立并落實各部門、崗位安全生產(chǎn)職責，建立完善安全工作目標考核機制。實行接駁運輸試點的企業(yè)要規(guī)范接駁運輸行為、接駁運輸車輛、駕駛員和接駁點的管理。同時，要求客運站進一步把好源頭關(guān)，嚴格客車安全例檢和出站檢查。駕駛員要嚴格落實安全告知制度，并接受乘客監(jiān)督。強化農(nóng)村客運聯(lián)合監(jiān)管，完善聯(lián)合審批機制。

　　800公里以上的長途客運班線安全風險高、監(jiān)管難度大，因此，今后各地將嚴格控制并逐步減少800公里以上的長途客運班線，支持道路客運企業(yè)加快客運結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵發(fā)展中短途客運、旅游包車客運等客運業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢。

　　近年來，定制化服務(wù)的興盛讓包車市場日趨火熱，但也有一些無營運資質(zhì)的“黑車”鉆起了空子?；顒右?，包車客運企業(yè)要嚴格落實包車客運標志牌管理制度，全面使用包車客運管理信息系統(tǒng)。同時，應(yīng)提升安全管理的精細化水平，例如，組織駕駛員提前熟悉行駛路線的道路狀況、天氣狀況、風險控制點等信息；對途經(jīng)山區(qū)等事故高發(fā)線路的包車客運任務(wù)，要安排適當?shù)能囆秃陀旭{駛經(jīng)驗的駕駛員。

行業(yè)監(jiān)管

　　建立以安全為導向的企業(yè)退出機制

　　從加強行業(yè)監(jiān)管的角度，2016年“道路運輸平安年”活動對運輸管理部門也提出了一系列要求。

　　重點營運車輛動態(tài)監(jiān)控是安全監(jiān)管的重要手段。截至目前，全國接入聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的“兩客一危”車輛超過68萬輛。今年，各級運管部門一方面要督促道路運輸企業(yè)落實《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》的要求；另一方面，應(yīng)積極推進聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)與運政、危險貨物電子運單、旅游包車信息管理等系統(tǒng)結(jié)合，并建立運營服務(wù)商服務(wù)質(zhì)量評價及監(jiān)督制度，將產(chǎn)品質(zhì)量存在問題的及技術(shù)服務(wù)不到位、維護能力不足、無法滿足動態(tài)監(jiān)控需要的運營服務(wù)商清退出市場。

　　安全監(jiān)管標準化是提升監(jiān)管效率與效果的有效途徑。今年，三部局將共同推進道路運輸安全監(jiān)管標準化工作，要求各地結(jié)合實際情況和部門職責分工，建立責任清單和權(quán)力清單，量化工作要求，規(guī)范安全監(jiān)管的工作任務(wù)、具體內(nèi)容、工作流程，做到日常照單監(jiān)管，失職照單追責。

　　尤其值得注意的，是今年的“道路運輸平安年”活動提出要建立以安全為導向的企業(yè)退出機制。結(jié)合新《安全生產(chǎn)法》和《<刑法>修正案（九）》，對發(fā)生一次死亡10人及以上或者6個月內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡3人及以上且負同等以上責任事故的道路運輸企業(yè)，從責令停業(yè)整頓，到新增班線限制，直至取消相應(yīng)許可或吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證，甚至依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，都給出了明確規(guī)定。這對于道路運輸企業(yè)繃緊安全弦無疑是一種有力的威懾。

客運站嚴格安檢，確保落實“三不進站”。 胡學英 供圖

2015年“道路運輸平安年”亮點

　　2015年，全國道路運輸事故死亡人數(shù)同比下降20.6%，全年沒有發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大道路運輸事故，保持了安全形勢穩(wěn)定向好的趨勢。同時，道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任進一步落實、科技支撐作用進一步發(fā)揮、多部門協(xié)同監(jiān)管進一步加強……這些正是三部局聯(lián)合開展“道路運輸平安年”活動的成果。各地在開展活動時，也涌現(xiàn)出不少亮點。

北京 定期召開聯(lián)席會議

　　北京市定期召開三部門聯(lián)席會議，討論活動推進情況。在客運線路安排方面，對與高鐵線路重疊的107條省際客運班線的起訖點、行駛線路進行調(diào)整，揚長避短，更好地發(fā)揮道路客運點到點的比較優(yōu)勢。此外，全市對危貨運輸企業(yè)資質(zhì)進行了全面清理，注銷危險貨運企業(yè)2家，辦理歇業(yè)注銷企業(yè)15家。

浙江 活動開展情況與考核掛鉤

　　浙江省將活動開展情況與年度績效考核、安全獎評比資格掛鉤。作為開展危險貨物道路運輸電子運單試點省份之一，依托年度行政許可復查，對危貨運輸企業(yè)資質(zhì)進行了全面清理，注銷危險貨運企業(yè)39家。此外，還建立了危險貨物道路運輸電子運單與車輛動態(tài)監(jiān)控協(xié)同工作機制，并在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上完善了電子圍欄、站外異常停靠、分段分時限速等功能。

重慶 打造安全監(jiān)管閉環(huán)管理

　　重慶市建立了“年度分解、季度倒逼、每月反饋、到點交賬”的工作推進機制，定期對區(qū)、縣活動開展情況進行督查。將安全隱患排查菜單化、清單化，實現(xiàn)“照單檢查、按單整改”，建立了“編號登記、隱患督辦、限期整改、專人負責、復查銷號”閉環(huán)管理模式。在不斷完善聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控監(jiān)管平臺功能方面，增加了信號中斷報警功能，縮短事故后的應(yīng)急救援時間，對平臺進行升級，消除山區(qū)隧道動態(tài)監(jiān)控盲區(qū)。

安徽 建立監(jiān)控分級分類考核制度

　　安徽建立了監(jiān)控分級分類考核制度，把企業(yè)監(jiān)控平臺運行情況納入日常安全管理考核和質(zhì)量信譽考核，作為營運車輛審驗的依據(jù)。在數(shù)據(jù)共享方面，三部門明確了數(shù)據(jù)對接內(nèi)容和工作模式，厘清了監(jiān)管職責，加強了部門協(xié)作和信息共享。公安部門積極推行高速公路區(qū)間測速，依托交通管理信息系統(tǒng)加強網(wǎng)上巡查，對存在違法行為的客運車輛從嚴整治。此外，結(jié)合當?shù)亍拌T安”行動，開展了旅游專項整治，對資質(zhì)不達標、經(jīng)營不規(guī)范的旅游客運企業(yè)采取了降類處理、取消包車牌網(wǎng)上自動打印權(quán)限等措施，有效規(guī)范了運輸市場。

四川 安全“黑名單”向社會公示

　　四川建立了道路運輸企業(yè)“重點監(jiān)管名單”、客貨運輸駕駛員“黑名單”公告管理制度，將列入“黑名單”的企業(yè)和人員在運管局網(wǎng)站“安全曝光”欄進行集中通報，起到了較好的震懾警示作用。同時，實行“省級一月一通報，市級一周一通報，企業(yè)一日一統(tǒng)計”制度，對超速、疲勞駕駛、夜間違規(guī)運行的客運企業(yè)及車輛嚴管重罰。

甘肅 落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運安全責任制

　　甘肅省去年大力推進城鄉(xiāng)客運一體化改造、農(nóng)村客運線路公交化改造，推進企業(yè)向公司化、集約化經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，引導農(nóng)村客運企業(yè)優(yōu)化資源配置，采取“班線客運+小件快運”等客運組織方式，提升農(nóng)村客運覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量。同時，積極聯(lián)合相關(guān)部門，不斷落實“縣管、鄉(xiāng)包、村落實”鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運安全責任制，解決農(nóng)村道路交通安全失控漏管的問題。

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