據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站消息，近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)二手車(chē)便利交易的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。為了讓公眾更好地了解相關(guān)內(nèi)容，商務(wù)部市場(chǎng)建設(shè)司負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀，提到核心內(nèi)容時(shí)，負(fù)責(zé)人稱(chēng)加快完善二手車(chē)流通信息平臺(tái)、完善二手車(chē)流通制度體系建設(shè)等四個(gè)方面的內(nèi)容更為重要。 　　下面是商務(wù)部市場(chǎng)建設(shè)司負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》解讀的具體內(nèi)容：

一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和意義是什么？

　　汽車(chē)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)消費(fèi)的關(guān)鍵領(lǐng)域。2015我國(guó)新車(chē)銷(xiāo)量2459.8萬(wàn)輛，汽車(chē)保有量已經(jīng)超過(guò)1.7億輛。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，我國(guó)二手車(chē)市場(chǎng)潛力巨大。發(fā)達(dá)國(guó)家二手車(chē)與新車(chē)流通量比例一般在1.5：1以上，若按此比例計(jì)算，我國(guó)二手車(chē)交易量會(huì)超過(guò)3600萬(wàn)輛，按單車(chē)5.5萬(wàn)元估算，交易額近2萬(wàn)億元，但2015年我國(guó)二手車(chē)交易量不足1000萬(wàn)輛。二手車(chē)交易不便利、信息不透明、法律法規(guī)不健全等問(wèn)題不僅制約了二手車(chē)消費(fèi)，也對(duì)新車(chē)消費(fèi)造成了很大影響。 　　國(guó)務(wù)院高度重視二手車(chē)流通工作，要求調(diào)整相關(guān)政策，完善配套措施，搞活二手車(chē)流通。今年政府工作報(bào)告提出，要活躍二手車(chē)市場(chǎng)。在上述背景下，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《意見(jiàn)》。這是今后一段時(shí)期二手車(chē)流通發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件，必將對(duì)我國(guó)二手車(chē)流通乃至整個(gè)汽車(chē)流通產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。 　　從汽車(chē)全流通過(guò)程看，要促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)，二手車(chē)交易是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。便利二手車(chē)交易，既可以盤(pán)活二手車(chē)存量，拉動(dòng)新車(chē)增量，淘汰老舊車(chē)廢量，同時(shí)還可以帶動(dòng)汽配、維修、保險(xiǎn)等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促消費(fèi)都將產(chǎn)生重要作用。 

二、《意見(jiàn)》有哪些具體措施？

　　《意見(jiàn)》緊扣便利二手車(chē)交易主題，圍繞破除地方保護(hù)政策、優(yōu)化稅收政策、建立信息平臺(tái)等重點(diǎn)內(nèi)容，提出了八條便利二手車(chē)交易的政策措施。

　　(一)營(yíng)造二手車(chē)自由流通的市場(chǎng)環(huán)境。目前，各地級(jí)以上城市普遍實(shí)行限制二手車(chē)遷入的政策，嚴(yán)重束縛了二手車(chē)流通和交易，是各方反應(yīng)最強(qiáng)烈、最突出的問(wèn)題。對(duì)此，《意見(jiàn)》針對(duì)性地提出，各地人民政府不得制定實(shí)施限制二手車(chē)遷入政策。同時(shí)，也綜合考慮了部分地區(qū)大氣污染防治任務(wù)艱巨，提出國(guó)家鼓勵(lì)和要求淘汰的相關(guān)車(chē)輛以及國(guó)家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域有特殊要求的除外。已經(jīng)實(shí)施限制二手車(chē)遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。

　　(二)進(jìn)一步完善二手車(chē)交易登記管理。二手車(chē)登記是二手車(chē)交易的重要環(huán)節(jié)，為便利二手車(chē)交易，《意見(jiàn)》提出開(kāi)展“一站式”服務(wù)，對(duì)具備條件的二手車(chē)交易市場(chǎng)推行進(jìn)場(chǎng)服務(wù)。簡(jiǎn)化二手車(chē)交易登記程序，不得違規(guī)增加限制辦理?xiàng)l件。推行二手車(chē)異地交易登記。這些措施將更加便利二手車(chē)交易、登記等。

　　(三)加快完善二手車(chē)流通信息平臺(tái)。二手車(chē)交易信息不對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致消費(fèi)者不能明白、放心消費(fèi)，是二手車(chē)流通發(fā)展的重要約束。對(duì)此，《意見(jiàn)》針對(duì)性地提出，建立二手車(chē)流通信息工作機(jī)制，積極整合現(xiàn)有資源，加強(qiáng)互聯(lián)互通和信息共享，加快建立覆蓋生產(chǎn)、銷(xiāo)售、登記、檢驗(yàn)、保養(yǎng)、維修、保險(xiǎn)、報(bào)廢等汽車(chē)全生命周期信息體系。非保密、非隱私性信息應(yīng)向社會(huì)開(kāi)放。

　　(四)加強(qiáng)二手車(chē)市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)。信用體系不完善是制約二手車(chē)交易的重要因素?！兑庖?jiàn)》提出，依法采集市場(chǎng)主體的信用信息，建立二手車(chē)市場(chǎng)主體信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及“信用中國(guó)”網(wǎng)站予以公開(kāi)，方便社會(huì)查詢(xún)和應(yīng)用。

　　(五)優(yōu)化二手車(chē)交易稅收政策。目前，二手車(chē)經(jīng)紀(jì)公司尚未實(shí)行營(yíng)改增?！兑庖?jiàn)》提出，按照“統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)”原則，結(jié)合全面實(shí)施營(yíng)改增改革，進(jìn)一步優(yōu)化二手車(chē)交易稅收政策，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)二手車(chē)交易的稅收征管。這對(duì)規(guī)范二手車(chē)市場(chǎng)稅收征管，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展將產(chǎn)生積極作用。

　　(六)加大金融服務(wù)支持力度。長(zhǎng)期以來(lái)，由于二手車(chē)信息不對(duì)稱(chēng)，車(chē)輛殘值難以確定，信貸、保險(xiǎn)門(mén)檻都較高?！兑庖?jiàn)》提出，加大二手車(chē)交易信貸支持力度，降低信貸門(mén)檻，簡(jiǎn)化信貸手續(xù)。支持二手車(chē)貸款業(yè)務(wù)，適當(dāng)降低二手車(chē)貸款首付比例。加快開(kāi)發(fā)符合二手車(chē)交易特點(diǎn)的專(zhuān)屬保險(xiǎn)產(chǎn)品，不斷提高二手車(chē)交易保險(xiǎn)服務(wù)水平。

　　(七)積極推動(dòng)二手車(chē)流通模式創(chuàng)新。提升專(zhuān)業(yè)化水平、優(yōu)化交易方式、發(fā)展新型營(yíng)銷(xiāo)模式是便利二手車(chē)交易的重要內(nèi)容。《意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)品牌化、連鎖化經(jīng)營(yíng)，提升整備、質(zhì)保等增值服務(wù)能力和水平。積極引導(dǎo)二手車(chē)交易企業(yè)線上線下融合發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)、拍賣(mài)等交易方式。鼓勵(lì)新車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)開(kāi)展二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，積極發(fā)展二手車(chē)置換業(yè)務(wù)。

　　(八)完善二手車(chē)流通制度體系建設(shè)。2005年商務(wù)部會(huì)同公安部、工商總局、稅務(wù)總局共同頒布的《二手車(chē)流通管理辦法》已經(jīng)不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要，而且權(quán)威性不足?！兑庖?jiàn)》提出，抓緊修訂《二手車(chē)流通管理辦法》，規(guī)范二手車(chē)交易行為，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任；強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，確保放心消費(fèi)、交易便捷、服務(wù)完備；明確監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范交易秩序。爭(zhēng)取列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃。

三、《意見(jiàn)》核心內(nèi)容是哪些？

　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)，《意見(jiàn)》提出的每一條政策措施都非常重要，都有非常強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)于促進(jìn)二手車(chē)便利交易都不可或缺。但我們認(rèn)為，在上述八方面政策措施中，營(yíng)造二手車(chē)自由流通的市場(chǎng)環(huán)境、進(jìn)一步完善二手車(chē)交易登記管理、加快完善二手車(chē)流通信息平臺(tái)、完善二手車(chē)流通制度體系建設(shè)等四個(gè)方面的內(nèi)容更為重要。特別是營(yíng)造二手車(chē)自由流通的市場(chǎng)環(huán)境，取消各地出臺(tái)的限制二手車(chē)限制遷入的政策措施尤為關(guān)鍵、更加急迫，要抓緊落實(shí)好、落實(shí)到位。只有落實(shí)好這些政策措施，才能營(yíng)造一個(gè)二手車(chē)自由流通、便利交易，消費(fèi)者放心消費(fèi)、明白消費(fèi)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范有序的良好環(huán)境。

　　按照《意見(jiàn)》要求，已經(jīng)實(shí)施限制二手車(chē)遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。

四、如何確保《意見(jiàn)》落實(shí)？

　　要確?！兑庖?jiàn)》提出的政策措施真正落地，需要各地、各部門(mén)的協(xié)作配合、共同努力。對(duì)于每一條政策措施，《意見(jiàn)》都提出了分工要求，明確了各地人民政府、各部門(mén)的職責(zé)任務(wù)。同時(shí)，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)便利二手車(chē)交易、促進(jìn)二手車(chē)流通發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各地區(qū)要根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合地方實(shí)際研究制定具體實(shí)施方案，細(xì)化政策措施。商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定配套政策和具體措施，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作配合，共同開(kāi)展好相關(guān)工作。

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