自2月底以來，奧密克戎病毒重創(chuàng)上海，截至4月24日，累計感染者突破50萬人。上海疫情也讓一些境外輿論質(zhì)疑中國防疫政策，質(zhì)疑中國應(yīng)急物流保障能力。

　　中國現(xiàn)代物流發(fā)展晚于美歐發(fā)達(dá)國家，現(xiàn)代化應(yīng)急物流體系也起步玩，但中國應(yīng)急物流真不行么？掌鏈·第一物流網(wǎng)本期對中美兩國應(yīng)急物流體系做以比較分析。

一、美國應(yīng)急物流：基礎(chǔ)完善 但黨州掣肘散裝應(yīng)對

　　5月3日，美國首席傳染病專家福奇宣布，美國已經(jīng)走出了新冠疫情的“大流行”階段，但新冠似乎并按照美國政府的宣告而走開?！　?

　　5月5日，美國單日新增病例近10萬+，仍高居全球第二。美國新冠累計確診病例仍達(dá)8333萬+人，高居全球第一，近乎法國、德國、英國、日本確診人數(shù)的總和。　　

　　作為全球經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家，美國為什么在防疫中成了差生？擁有全球最發(fā)達(dá)現(xiàn)代物流體系的美國，為何應(yīng)急物流保障體系也問題不斷？　　

　　（一）美國應(yīng)急物流的基本生態(tài)

　　1. 應(yīng)急后勤系統(tǒng)的組織。美國政府應(yīng)急管理體制為國家、州政府、地方政府三級管理體制，其特點是：統(tǒng)一管理、屬地為主、分級響應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。應(yīng)急行動程序可概括為“預(yù)警、響應(yīng)、恢復(fù)、總結(jié)分析”。

　　美國聯(lián)邦以及州政府層面有應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)或體制中心所有防救災(zāi)事務(wù)。所有應(yīng)急事務(wù)由聯(lián)邦應(yīng)急管理署(Federal EmergencyManagement Agency,FEMA)實行集權(quán)化和專業(yè)化管理,統(tǒng)一應(yīng)對和處置。

　　值得注意的是，美國應(yīng)急處置過程中的指揮權(quán)屬于地方政府，尤其在跨區(qū)域應(yīng)急時，上級應(yīng)急管理官員到達(dá)后并不取代地方政府的指揮權(quán)，而是根據(jù)地方政府的要求，協(xié)調(diào)相應(yīng)資源，支持其開展應(yīng)急救援活動。如“9·1l”事件、卡特里娜颶風(fēng)等后都是由紐約和奧蘭多地方政府為指揮核心。

　　2001年911事件后，美國成立了全國突發(fā)事件管理的唯一機(jī)構(gòu)——國土安全部（DHS）。原來的聯(lián)邦突發(fā)事件管理局（FEMA）在2003年被吸納于DHS，以專門對上升到聯(lián)邦層面上的災(zāi)難進(jìn)行應(yīng)對和管理。2008年，DHS還制定了國家災(zāi)情應(yīng)對框架（National Response Framework，NRF)。

福田戴姆勒 歐曼GTL 輕盈版 430馬力 6×4牽引車 品牌 | 車系 | 配置 | 圖片 | 經(jīng)銷商 詢底價

　　與應(yīng)對新冠肺炎一樣，地方政府是第一處理部門。在美國，如果災(zāi)情規(guī)模小，ICS最高指揮官可以是受災(zāi)地區(qū)市長、或者警察局長、消防局局長、應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)部、甚至地方法官。一旦災(zāi)情超出地區(qū)可以承受的范圍，事件所在州的應(yīng)急機(jī)制開始實施，州長成為協(xié)調(diào)人。

　　當(dāng)一個州面臨突發(fā)事件而不能獨自應(yīng)對時，它有兩個選擇：

　?。?）該州可以根據(jù)應(yīng)急管理支持協(xié)議（EMAC），要求其他州的援助。

　?。?）向聯(lián)邦政府尋求援助。這時聯(lián)邦政府在當(dāng)?shù)貢O(shè)立聯(lián)合戰(zhàn)地辦公室（Joint  Field Office）協(xié)調(diào)各級政府、私營企業(yè)、非政府機(jī)構(gòu)等組織，包括軍隊。

　　盡管已經(jīng)建立了如此完備的應(yīng)急體系，2005年的卡特里娜颶風(fēng)還是證實了NRF在救災(zāi)中仍存在不足。在重大災(zāi)難面前，美國各州分立的決策機(jī)制存在著統(tǒng)籌應(yīng)對的不足。

　　2.應(yīng)急物流相關(guān)法規(guī)。美國經(jīng)長期發(fā)展已形成了一套較完善的應(yīng)急管理法律體系，從憲法、綜合性法律、各種單行法到應(yīng)急預(yù)案和計劃等。其建設(shè)可追溯到 1803 年的《國會法》，之后陸續(xù)出臺了《國家安全法》、《國家緊急狀態(tài)法》、《斯坦福救災(zāi)與應(yīng)急救助法》以及《國家應(yīng)急反應(yīng)計劃》等法例法規(guī)。已經(jīng)形成以聯(lián)邦法、聯(lián)邦條例、行政命令、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)為主體的較完備的法律體系。

　　3.組織結(jié)構(gòu)優(yōu)缺點。針對各種自然災(zāi)害，美國建立了完備的應(yīng)急體系，形成了以“行政首長領(lǐng)導(dǎo)，中央?yún)f(xié)調(diào)，地方負(fù)責(zé)”為特征的應(yīng)急管理模式。在結(jié)構(gòu)，組織和法律上，美國都有較為完備的應(yīng)急物流體系。但是美國各州高度自治的政治體系在疫情下變成各行其是，互相監(jiān)督變成互相拆臺，三權(quán)分立變成三權(quán)分裂……美國的制度性缺陷在面對新冠疫情挑戰(zhàn)時暴露無遺。

　　當(dāng)新冠病毒席卷美國之際，整合所有公共衛(wèi)生資源、統(tǒng)一公共衛(wèi)生政策進(jìn)行應(yīng)對，便成為疫情防控的客觀需要。但在黨爭之下的美國聯(lián)邦體制相互掣肘、層層推諉，構(gòu)成了“散裝美國”抗疫格局。

　　根據(jù)憲法規(guī)定，美國實行聯(lián)邦、州和地方三級政府分層治理，各州保有相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)。公共衛(wèi)生事務(wù)以州和地方政府為主進(jìn)行管理，州和地方政府可以根據(jù)自身情況制定不同的防疫措施，聯(lián)邦政府則統(tǒng)一調(diào)配醫(yī)療戰(zhàn)略儲備和給予地方政府補(bǔ)助等。

　　在新冠疫情期間，美國多個州和聯(lián)邦政府就防控舉措發(fā)生爭執(zhí)。例如，2020年4月，紐約州等東海岸7個州組建“多州協(xié)定”，加利福尼亞州等西海岸3個民主黨主政州組建“西部州協(xié)定”，不接受聯(lián)邦政府領(lǐng)導(dǎo)，自行協(xié)調(diào)防疫等問題，這些決定公路貨運(yùn)、快遞等從業(yè)群體缺乏全國統(tǒng)一的防疫措施。

　　（二）美國應(yīng)急物流基建設(shè)施優(yōu)缺點

　　當(dāng)災(zāi)害發(fā)生的時候，為防止疫情大面積擴(kuò)散，封城、各地進(jìn)行人員進(jìn)出管控、大量地面交通線被阻斷，都是隨時可能產(chǎn)生的。航空貨運(yùn)是最快捷有效的應(yīng)急物流保障。

　　雖然美國的公共機(jī)場數(shù)量自1990年以來有所下降，但近年來私人機(jī)場的數(shù)量有所增加，所以可用于應(yīng)急物流的基礎(chǔ)設(shè)施仍然是充足的。截止于2021 年12月份，美國有 5,217 個公共機(jī)場，比 1990 年運(yùn)營的 5,589 個公共機(jī)場有所減少，而在此期間，私人機(jī)場的數(shù)量從 11,901 個增加到 14,702 個。

　　美國聯(lián)邦政府表示，在任何緊急狀態(tài)下，政府均可臨時征用任何機(jī)場為國家應(yīng)急物流服務(wù)。這些都可以作為美國應(yīng)急物流的轉(zhuǎn)運(yùn)站。

　　美國是一個公路運(yùn)輸大國，60%的運(yùn)輸需要經(jīng)過公路進(jìn)行，應(yīng)急物流的最后一公里也離不開公路運(yùn)輸。但是從很多方面來看，美國公路系統(tǒng)的狀況已經(jīng)不堪重負(fù)，情況非常糟糕。

沃爾沃 新FH重卡 500馬力 4X2 牽引車（FH 4x2 SZM） 品牌 | 車系 | 配置 | 圖片 | 經(jīng)銷商 報價: 106萬 詢底價

　　蒙茅斯大學(xué)（Monmouth University）做的一項民意調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，23%的民眾認(rèn)為他們社區(qū)的公路維護(hù)情況很差，41%的民眾認(rèn)為狀況一般。34%的民眾認(rèn)為，他們社區(qū)的大部分公路都需要緊急修理；而31%的民眾認(rèn)為一部分公路需要修理。

　　專業(yè)機(jī)構(gòu)的研究也驗證了人們的感知。美國土木工程師學(xué)會每4年對美國的道路狀況進(jìn)行一次評定。在最近一次的評定中，美國整體道路等級被評為D+。這樣從產(chǎn)生了會多問題，造成了應(yīng)急物流最后一公里并不順利。

二、中國應(yīng)急物流：集中力量統(tǒng)籌調(diào)配但靈活欠缺

　　自2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，中國大陸地區(qū)成功遏制了疫情擴(kuò)散，并在2021年保持全球經(jīng)濟(jì)火車頭角色。雖然中國應(yīng)急物流體系建設(shè)相比發(fā)達(dá)國家滯后，但仍高效完成防疫保供物流支撐。

　　但2月底以來的上海疫情，也給中國應(yīng)急物流帶來一些反思。

　　（一）中國應(yīng)急后勤系統(tǒng)的構(gòu)建

　　1.中國應(yīng)急物流的組織。在國務(wù)院未設(shè)置應(yīng)急管理部之前，中國應(yīng)急管理的最高行政管理機(jī)構(gòu)是2005年設(shè)立的國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)各省(自治區(qū)、直轄市)的應(yīng)急辦以及各部委局的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。各省(自治區(qū)、直轄市)的應(yīng)急辦指揮屬下的各市、區(qū)的應(yīng)急辦，并協(xié)調(diào)不同城市或區(qū)域的相關(guān)應(yīng)急部門。

　　2018年，專門負(fù)責(zé)應(yīng)急管理體系的應(yīng)急管理部成立后，國務(wù)院辦公廳應(yīng)急管理職責(zé)劃入應(yīng)急管理部，不再保留國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室。相對發(fā)達(dá)國家，中國現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系發(fā)展落后。應(yīng)急管理“一案三制”(預(yù)案、法制、體制及機(jī)制)的框架和內(nèi)容基本建立，但存在不足：法律法規(guī)不健全、預(yù)案體系不完善、行動主體單一化、地域及行政部門條塊分割、內(nèi)容粗略機(jī)械，無快速、靈活式的應(yīng)對程序。

　　2018年，應(yīng)急管理部成立后仍在探索應(yīng)急管理體系，但在重大公共衛(wèi)生事件已經(jīng)上仍有衛(wèi)健委主導(dǎo)，而應(yīng)急物流方面分散在發(fā)改委、交通運(yùn)輸部等各部門。

　　新冠肺炎爆發(fā)后，為了強(qiáng)化新冠肺炎的應(yīng)急防控，國務(wù)院2020年1月成立了國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制（簡稱國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制）。

　　在應(yīng)急運(yùn)輸及物流方面設(shè)立物流保障工作組，物流保障工作組由交通運(yùn)輸部與工信部、海關(guān)總署、公安部等部門和單位聯(lián)合組建，統(tǒng)籌公路、鐵路、航空、水運(yùn)、郵政等多渠道應(yīng)急物流。后調(diào)整為國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組交通管控與運(yùn)輸保障專班。

　　此次上海疫情，本來擁有中國最發(fā)達(dá)物流體系的上海市卻出現(xiàn)物流癱瘓，防疫部門“一刀切”的僵化管理，直接導(dǎo)致城內(nèi)快遞及配送物流攤販，城外干線貨運(yùn)梗塞在路，物流癱瘓也造成防疫和生活物資緊張。

　　面對上海防疫物流的失策。4月11日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制發(fā)布《關(guān)于切實做好貨運(yùn)物流保通保暢工作的通知》，明確指出嚴(yán)禁擅自阻斷或關(guān)閉高速公路、普通公路；不得隨意限制貨運(yùn)車輛和司乘人員通行，不得以車籍地、戶籍地作為限制通行條件，不得簡單以貨車司乘人員、船員通信行程卡綠色帶*號為由限制車輛船舶的通行、?？?。

　　4月19日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制于建立全國應(yīng)急物流統(tǒng)一指揮機(jī)制，國務(wù)院物流保通保暢工作領(lǐng)導(dǎo)小組總指揮（全體）第一次會議召開，交通運(yùn)輸部部長李小鵬任國務(wù)院物流保通保暢工作領(lǐng)導(dǎo)小組總指揮，國務(wù)院副秘書長王志清任副總指揮。經(jīng)過半個多月的努力，截至5月4日，上海確診人數(shù)已經(jīng)得到有效控制。

　　2. 中國應(yīng)急物流相關(guān)法規(guī)。目前，中國還沒有制定應(yīng)急物流的專項法律，相關(guān)內(nèi)容分散在緊急事件相關(guān)法律法規(guī)中。

　　相關(guān)出臺的法律和條例眾多，包括：《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》（1995）、《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》（1998），《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（2003）、《應(yīng)對流感大流行準(zhǔn)備計劃與應(yīng)急預(yù)案》（2005年）、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（2006年），《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（2011年）、《中華人民共和國傳染病防治法》（2013年）、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》（2018年修正）等等。

　　2006年1月，國務(wù)院印發(fā)了《全國突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。在本預(yù)案第四章“應(yīng)急保障”中，對應(yīng)急后勤保障進(jìn)行了明確。2007年11月，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》實施；該法第三十二條明確規(guī)定：“國家建立完善的應(yīng)急物資儲存保障制度，健全重大應(yīng)急物資的保管、生產(chǎn)、儲存、調(diào)撥和應(yīng)急交付管理制度?！?

三、邁向應(yīng)急強(qiáng)國：全國一盤棋 構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急物流體系

　　1. 強(qiáng)化應(yīng)急物流頂層設(shè)計。2022年2月14日，國務(wù)院發(fā)布《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》，這是我國首部應(yīng)急體系建設(shè)專項五年規(guī)劃。

　　該規(guī)劃也系統(tǒng)性地對我國應(yīng)急管理做了頂層設(shè)計：按照常態(tài)應(yīng)急與非常態(tài)應(yīng)急相結(jié)合，建立國家應(yīng)急指揮總部指揮機(jī)制，省、市、縣建設(shè)本級應(yīng)急指揮部，形成上下聯(lián)動的應(yīng)急指揮部體系。按照綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則，健全中央與地方分級響應(yīng)機(jī)制，明確各級各類災(zāi)害事故響應(yīng)程序。

東風(fēng)商用車 天龍旗艦重卡 480馬力 6X4牽引車(DFH4250C2) 品牌 | 車系 | 配置 | 圖片 | 經(jīng)銷商 報價: 55萬 詢底價

　　在應(yīng)急物流方面，《規(guī)劃》做了部署：“加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌調(diào)配，建立健全多部門聯(lián)動、多方式協(xié)同、多主體參與的綜合交通應(yīng)急運(yùn)輸管理協(xié)調(diào)機(jī)制。制定運(yùn)輸資源調(diào)運(yùn)、征用、災(zāi)后補(bǔ)償?shù)扰涮渍撸晟普{(diào)運(yùn)經(jīng)費結(jié)算方式。

　　深化應(yīng)急交通聯(lián)動機(jī)制，落實鐵路、公路、航空應(yīng)急交通保障措施。依托大型骨干物流企業(yè)，統(tǒng)籌建立涵蓋鐵路、公路、水運(yùn)、民航等各種運(yùn)輸方式的緊急運(yùn)輸儲備力量，發(fā)揮高鐵優(yōu)勢構(gòu)建力量快速輸送系統(tǒng)，保障重特大災(zāi)害事故應(yīng)急資源快速高效投送。

　　健全社會緊急運(yùn)輸力量動員機(jī)制。加快建立儲備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強(qiáng)的應(yīng)急物流體系。優(yōu)化緊急運(yùn)輸設(shè)施空間布局，加快專業(yè)設(shè)施改造與功能嵌入，健全應(yīng)急物流基地和配送中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2. 推進(jìn)全國應(yīng)急物流一盤棋。4月10日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱意見）發(fā)布。其中意見明確，加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)。專家認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)急物流體系建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新冠肺炎疫情防控的結(jié)合點，在市場中扮演著重要的角色。

　　應(yīng)急條件下，中央有關(guān)部門之間、中央與地方之間以及中央、地方與企業(yè)之間正在磨合并且形成有效聯(lián)動機(jī)制，對應(yīng)急物資保障進(jìn)行頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度。應(yīng)急物資保障正在建立完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，在體制機(jī)制、指揮流程、單位協(xié)同、職責(zé)分工、動員補(bǔ)償、第三方評估等方面形成法律依據(jù)，形成可操作的標(biāo)準(zhǔn)。

　　中國的冷鏈物流、醫(yī)藥物流、生鮮物流、農(nóng)村物流、社區(qū)終端配送、廢棄物流等多種分支物流，在此次新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮了重要作用，“無人配送”“無接觸配送”也是此次疫情防控中應(yīng)急物流體系展現(xiàn)的新模式和亮點。

【獨家稿件及免責(zé)聲明】本網(wǎng)注明轉(zhuǎn)載文章中的信息僅供用戶參考。凡注明來源“運(yùn)輸人網(wǎng)”的作品，未經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)均不得轉(zhuǎn)載、摘編或使用。聯(lián)系郵件：master@yunshuren.com