為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的決策部署，為州委、州政府推進農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，服務(wù)暢通國內(nèi)大循環(huán)和鄉(xiāng)村振興提供決策參考，根據(jù)州政府主要領(lǐng)導(dǎo)安排。

　　湖北省恩施土家族苗族自治州郵政管理局成立調(diào)研組，赴郵政快遞企業(yè)、鄉(xiāng)村寄遞服務(wù)網(wǎng)點、農(nóng)村電商、專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、當?shù)馗骷壵按逦瘯?、農(nóng)村用戶等，通過走訪、座談、電話訪問、統(tǒng)計調(diào)查等方式開展調(diào)研。

成效：快遞進村 產(chǎn)品出山

　　近年來，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費升級以及各級政府積極引導(dǎo)支持，農(nóng)村寄遞行業(yè)快速發(fā)展，恩施州快遞業(yè)務(wù)量近五年來平均增速達30%以上。2021年前三季度，恩施州快遞業(yè)務(wù)量同比增長55.69%，收投業(yè)務(wù)總量達到1.22億件，預(yù)計全年突破2億件（收件0.2億件、派件1.8億件）。

　　截至2021年9月底，該州寄遞服務(wù)企業(yè)和網(wǎng)點達到2208個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點315個，實現(xiàn)了主要快遞品牌鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，村級網(wǎng)點1516個，占行政村總數(shù)的50.78%，全行業(yè)從業(yè)人員達到5000余人。農(nóng)村寄遞服務(wù)在暢通經(jīng)濟循環(huán)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興、方便群眾生產(chǎn)生活、促進城鄉(xiāng)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。

　　（一）服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年恩施州部分重點企業(yè)和扶貧“832”平臺線上銷售茶葉、土豆、干鮮果、蔬菜、中藥材等州內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品17.88億元， 90%以上通過郵政快遞網(wǎng)絡(luò)外運。

　　其中，茶葉141.5萬件、土豆129.6萬件、柑橘187.1萬件，3個品牌獲評“湖北省快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銀牌項目”，為提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和品牌效應(yīng)，增加農(nóng)民收入，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作出了重要貢獻。2021年1~9月恩施部分重點企業(yè)和“832”平臺線上銷售農(nóng)產(chǎn)品達到13.93億元，這些產(chǎn)品主要通過郵政快遞網(wǎng)絡(luò)外運。

　　“村里通了快遞，為我們發(fā)展電商插上了翅膀?！?建始縣三里鄉(xiāng)馬坡村“十株茶”武陵稀香專業(yè)合作社負責人李林說，2021年1~9月網(wǎng)上銷售茶葉收入達到1100多萬元，占總銷售額的90%。

　　2016年，李林開始代理村里圓通業(yè)務(wù)，并與順豐等快遞公司緊密合作，逐步形成“產(chǎn)業(yè)+基地+農(nóng)戶+合作社+電商+快遞”的新型發(fā)展模式。合作社覆蓋周邊8個村共1300畝茶葉基地，年均幫助茶農(nóng)實現(xiàn)收入600余萬元。

　　同時，李林還瞄準當?shù)赝撂禺a(chǎn)品拓展經(jīng)營品種，2020年發(fā)出獼猴桃、黃桃、洋荷等農(nóng)產(chǎn)品快件3萬件，幫助農(nóng)民增收60萬元。

　　巴東縣東瀼口鎮(zhèn)綠竹筏村毗鄰宜昌市秭歸縣，距巴東縣城32公里。2018年，該縣捷風(fēng)物流公司在村里開設(shè)快遞服務(wù)網(wǎng)點后，極大地促進了當?shù)丶爸苓?個村（含秭歸縣2個村）的柑橘銷售，網(wǎng)點負責人汪運翠介紹，2021年已發(fā)出柑橘等農(nóng)產(chǎn)品快遞1.2萬件。

　　東瀼口鎮(zhèn)雷家坪村許紅柑橘專業(yè)合作社2016年起代理村中通網(wǎng)點，年發(fā)柑橘快遞2萬件，服務(wù)周邊農(nóng)戶柑橘基地500余畝，幫助農(nóng)民增收近20萬元。

　　宣恩縣椒園鎮(zhèn)黃坪村是恩施州遠近聞名的黃金梨專業(yè)村，常年種植黃金梨2450畝。2021年8月黃金梨豐收上市，全村線上銷售黃金梨達80萬公斤，幫助農(nóng)民實現(xiàn)收入1200萬元。

　　（二）助推關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。快遞下鄉(xiāng)進村打通了農(nóng)村運輸通道，為農(nóng)村電商發(fā)展提供了先決條件，吸引了一大批電商人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。初步統(tǒng)計，郵政快遞為恩施州12980家農(nóng)村電商提供了高效的物流服務(wù)和支撐。  

　　近幾年，宣恩縣李家河鄉(xiāng)板栗園村發(fā)展農(nóng)村電商大戶12戶，每天有1000件左右的農(nóng)產(chǎn)品快件發(fā)往全國各地。2018年該村建起了快遞服務(wù)網(wǎng)點，隨著業(yè)務(wù)量越來越大，郵政、中通等寄遞企業(yè)還為該村開通了專線專車運輸，每日一班，上門服務(wù)。

　　宣恩美域電子商務(wù)有限公司負責人周振元是該村電商大戶的典型代表，他2016年帶著在浙江杭州電商企業(yè)打工積累的技術(shù)和經(jīng)驗返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，到2020年公司實現(xiàn)線上銷售收入800多萬元，該村及周邊地區(qū)原來零散種植的各類土特產(chǎn)如土豆、百合、芋頭、白菜、蘿卜等，在周振元的電商平臺都變成了“香餑餑”。

　　2021年1~9月，該公司已發(fā)出農(nóng)產(chǎn)品快件20萬件，全年銷售收入有望突破1000萬元，幫助農(nóng)民增收800萬元以上。

　　“最開始我們要每天自己開車到來鳳縣城發(fā)貨，費時費力，也影響了時效，客戶體驗不好?！敝苷裨f，“現(xiàn)在郵政快遞公司專車上門服務(wù)，定時發(fā)貨，從根本上解決了我們發(fā)貨慢、發(fā)貨貴的難題，使我們能更加專心地做經(jīng)營、做產(chǎn)品?！?

　　為了滿足線上銷售需求，周振元在本村及周邊租賃土地400余畝專門種植百合?！?021年全村的百合、洋荷、蔬菜等種植面積在2000畝以上，主要是由這些電商大戶的銷售需求拉動起來的。”該村黨支部書記史芬說。

　　在恩施市芭蕉侗族鄉(xiāng)楠木園村，有個聞名州內(nèi)外的 “土家糍粑哥”譚濤。高中畢業(yè)后，他曾到浙江義烏等地打工，2015年回村開始電商創(chuàng)業(yè)。經(jīng)過5年的發(fā)展，他的土家糍粑、臘肉、香腸等土特產(chǎn)網(wǎng)上銷售額突破了1200余萬元，旺季每天發(fā)出快件3000余件，帶動當?shù)?0余名農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)?！叭坑朽]政、快遞進村上門服務(wù)，解決了物流發(fā)貨難題。”他說。

　　寄遞服務(wù)在快速向農(nóng)村延伸的同時，也不斷深入到縣域工業(yè)企業(yè)。例如，恩施順豐為恩施立訊精密公司年均發(fā)運產(chǎn)品2.6萬余件，宣恩郵政為宣恩土家愛食品公司年均發(fā)運產(chǎn)品1.8萬余件，建始德邦快遞為恩施晨龍精密制造公司年均發(fā)運產(chǎn)品1.2萬余件。

　　（三）方便群眾生產(chǎn)生活。隨著農(nóng)村寄遞物流網(wǎng)絡(luò)的暢通，農(nóng)村群眾購買生產(chǎn)生活物資更加便捷，農(nóng)村群眾網(wǎng)購消費潛力逐漸被激活。

　　2021年9月28日，巴東縣綠蔥坡鎮(zhèn)中村村民王祖玉在村快遞服務(wù)站拿到了他兩天前在網(wǎng)上買的一次性碗筷餐具?！耙郧耙骄G蔥坡鎮(zhèn)上去取快件，騎摩托車至少需要30多分鐘，坐車需要車費40多元。有了快遞服務(wù)站，太方便了?！蓖踝嬗裾f。該村快遞服務(wù)站自2018年3月開業(yè)，現(xiàn)在每月要收發(fā)近1000件快遞。

　　同樣的一幕發(fā)生在建始縣高坪鎮(zhèn)青花村。2019年，外地客商在當?shù)亻_發(fā)了“花硒谷”田園綜合體康養(yǎng)地產(chǎn)項目，目前已有300余戶武漢等地的市民在當?shù)刭彿咳胱?。青花村快遞服務(wù)站負責人楊春橋說：“這些居民裝修房屋的家電家具等用品基本上都是在網(wǎng)上買的，我到鎮(zhèn)上拉回來后給他們送上門?！?

　　楊春橋從2016年開始代理村級快遞網(wǎng)點，除青花村外，她還在花鹿臺村設(shè)有一個網(wǎng)點，服務(wù)周邊4個行政村，兩個網(wǎng)點每月快件量平均達到5000件以上。由于件量猛增，楊春橋2021年又新買了一臺貨車，每天一趟到鎮(zhèn)上拉快件，極大地方便了當?shù)鼐用褓徫铩?

　　宣恩縣郵政分公司積極推進村級郵政綜合服務(wù)平臺試點建設(shè)，不僅為從村民提供取件寄件服務(wù)，還能提供取款、代理保險、代繳水電費等綜合服務(wù)，力爭達到農(nóng)民購物、生活、銷售、金融、創(chuàng)業(yè)“五個不出村”。

　　便捷服務(wù)得到了鄉(xiāng)親們交口稱贊。曉關(guān)侗族鄉(xiāng)姚家坪村的楊真武說，以前要到鎮(zhèn)上取快件，來回車費要20元，還要花上半天時間?，F(xiàn)在郵政在村里建了綜合服務(wù)站，走路幾分鐘就能取到快件，大家都愿意在網(wǎng)上買東西了，連70多歲的老人都學(xué)會了網(wǎng)購。

經(jīng)驗：協(xié)同發(fā)展 合作共贏

　　近年來，通過各級政府和郵政管理、商務(wù)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門支持引導(dǎo)，郵政快遞企業(yè)積極探索、大膽創(chuàng)新，恩施州逐步形成了“快快合作”“郵快合作”“快遞+專業(yè)第三方物流”“快遞+電商”等模式，不斷推進農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。

　　（一）“快快合作”模式。針對農(nóng)村快遞業(yè)務(wù)量偏低、運營成本高、單品牌發(fā)展生存困難的現(xiàn)實問題，郵政管理部門引導(dǎo)快遞企業(yè)放棄“單打獨斗”，實行“抱團取暖”，多品牌聯(lián)合經(jīng)營，以“快遞超市”“快快合作”形式向農(nóng)村市場推進。

　　2016年，在恩施市屯堡鄉(xiāng)啟動該州首家快遞超市試點以來，恩施州共發(fā)展農(nóng)村快遞超市78家，為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級快遞網(wǎng)絡(luò)全覆蓋發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

　　例如，恩施市芭蕉侗族鄉(xiāng)快遞超市整合經(jīng)營了申通、圓通、韻達、百世、京東、德邦、極兔、宅急送8個快遞品牌，快件量從開業(yè)之初的每天不足30件發(fā)展到目前每天1500件，年發(fā)運茶葉1.46萬件，并向村級延伸網(wǎng)絡(luò)設(shè)站點8個。

　　（二）“郵快合作”模式。近年來，郵政管理部門指導(dǎo)宣恩縣郵政快遞企業(yè)開展郵快合作快遞進村試點示范，利用郵政企業(yè)的運力、網(wǎng)絡(luò)和人力優(yōu)勢，代運代收代投農(nóng)村快件，在村郵站點加載快遞收投服務(wù)，拓展電商、金融代理、代繳費、農(nóng)資銷售等多種經(jīng)營，打造郵政快遞農(nóng)村綜合服務(wù)平臺。目前，恩施已建成郵快合作站點149個，走出了一條具有宣恩特色的快遞進村之路。

　　（三）“快遞+專業(yè)第三方物流”模式。2017年開始，巴東縣快遞企業(yè)積極探索與專業(yè)第三方物流企業(yè)合作，將村級快件收投業(yè)務(wù)統(tǒng)一委托給巴東縣捷風(fēng)物流公司經(jīng)營，統(tǒng)一到村級設(shè)點，統(tǒng)一規(guī)劃運輸線路，完成快遞在村直投直收。

　　經(jīng)過5年來不斷發(fā)展，捷風(fēng)物流在該縣設(shè)立村級快遞服務(wù)網(wǎng)點287個，占全縣行政村總數(shù)的91%。該縣已開通16條農(nóng)村寄遞物流循環(huán)運輸線路，配備16臺新能源車輛每日一班從縣城出發(fā)往返。

　　目前，每天村級派件達到7000余件，收件達到800余件，年總件量可達300萬件以上。捷風(fēng)物流還利用村級站點發(fā)展農(nóng)村電商業(yè)務(wù)，將農(nóng)村土特產(chǎn)收購后發(fā)往縣內(nèi)商超、居民區(qū)乃至全國各地，每月可以銷售各村的土特產(chǎn)約1.5萬件。還積極探索“多多買菜”等生鮮電商業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)量達到日均1.5萬單，成為其重要的增收渠道。

　　（四）“快遞+電商”融合發(fā)展模式。在恩施州人民政府《關(guān)于促進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展十條措施》等政策支持引導(dǎo)下，各縣市積極探索郵政快遞企業(yè)承接實施國家“電子商務(wù)進農(nóng)村”示范項目，走電商快遞融合發(fā)展之路。

　　建始縣華川電子商務(wù)有限公司（百世快遞加盟商）承接該縣“電子商務(wù)進農(nóng)村”示范項目后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)置電商快遞綜合服務(wù)站點，既有效解決了電商的快遞物流難題，又實現(xiàn)了電商站點的穩(wěn)定運營。

　　該公司在縣城建成電子商務(wù)運營中心2500平方米，實現(xiàn)了“電商+倉儲+快遞物流”一體化運營，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點10個、村級站點80個，年均農(nóng)村寄遞業(yè)務(wù)總量達到80萬件，其中外運農(nóng)產(chǎn)品快遞60萬件，幫助農(nóng)民增加收入1300萬元以上，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

啟示：政府引導(dǎo) 政策支持

　　山區(qū)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)成本高、難度大，目前用市場化手段難以解決村級寄遞物流“最后一公里”問題，需要政府這支“有形的手”給予引導(dǎo)和扶持。

　　從各縣市情況看，凡是當?shù)卣匾?、組織得力、資源整合度高、資金支持力度大的縣市，農(nóng)村寄遞物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作成效就越明顯。巴東縣整合“電子商務(wù)進農(nóng)村”“農(nóng)村交通三級物流體系建設(shè)”等項目資金共528萬元全力支持捷風(fēng)物流，使該縣成為恩施州快遞進村比例最高的縣市。

　　建始縣整合“電子商務(wù)進農(nóng)村”項目資金475萬元，支持華川公司發(fā)展農(nóng)村電商快遞綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。宣恩縣整合“電子商務(wù)進農(nóng)村”等資金共500余萬元，支持郵政企業(yè)建設(shè)農(nóng)村電商快遞網(wǎng)絡(luò)，在城區(qū)建成快遞分撥集散中心，并對入駐寄遞企業(yè)給予租金補貼，對寄遞企業(yè)外運農(nóng)產(chǎn)品快遞包裹按件量給予補貼。

問題：監(jiān)管缺失 支撐不足

　　（一）縣級郵政管理機構(gòu)缺失。目前，恩施州各縣市尚未設(shè)置郵政管理機構(gòu)，導(dǎo)致在農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)中存在兩方面矛盾問題：一是安全隱患突出。據(jù)州公安局2021年7~9月組織對83家縣鄉(xiāng)寄遞企業(yè)和網(wǎng)點安全檢查的情況通報，存在安全和疫情防控隱患的有22家，占比26.5%。

　　二是政策落地不夠。近年來國務(wù)院先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進快遞業(yè)健康發(fā)展的若干意見》等政策文件，省政府、州政府也相繼配套出臺了相關(guān)文件。但由于縣市無機構(gòu)牽頭落實，部分縣市未按要求出臺具體措施，難以有效組織推動落實，制約了行業(yè)健康發(fā)展。

　　（二）工作推進力度不夠。當前，一些縣市存在對農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)重視程度不夠，政策支持不足。部分縣市沒有明確牽頭部門，沒有納入縣市重點工作任務(wù)和考核體系，未落實縣級支持農(nóng)村郵政快遞末端網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的財政事權(quán)與支出責任。

　　截至目前，全州共建設(shè)村級快遞服務(wù)站點1565個，建點率達到51.21%，快遞服務(wù)覆蓋行政村1643個，服務(wù)覆蓋率達到81.14%，離州委、州政府提出的“村村建郵站、村村通快遞”目標還有一定差距。

　　部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出山難、消費品下鄉(xiāng)難的問題仍未解決。未通達村大多是交通條件差、地處偏遠的村，農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)向縱深推進任務(wù)艱巨。

　　（三）資源整合不夠，力量分散。部分縣市郵政快遞、電商、交通、供銷等行業(yè)進村設(shè)點各自為政，各建渠道，導(dǎo)致村級綜合服務(wù)站點建設(shè)資源整合度不夠，力量分散。既存在重復(fù)建設(shè)問題，又導(dǎo)致已經(jīng)建成的網(wǎng)點運營困難，作用發(fā)揮不夠，有的網(wǎng)點名存實亡。

　　（四）縣市快遞物流園區(qū)建設(shè)不足。部分縣市尚未落實電商快遞綜合服務(wù)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，導(dǎo)致城區(qū)分撥場地保障不足，成本偏高，效率偏低。部分企業(yè)總部有意在恩施州建設(shè)區(qū)域性分撥中心，但因用地問題遲遲無法啟動。

對策：高位推動 破解難點

　　（一）深化認識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村寄遞物流體系是農(nóng)產(chǎn)品進城、消費品下鄉(xiāng)的重要渠道，對滿足農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活需要、釋放農(nóng)村消費潛力、暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。對此，黨中央、國務(wù)院有決策部署，恩施州產(chǎn)業(yè)發(fā)展有迫切需要，農(nóng)村群眾有普遍愿望。

　　各級黨委、政府及有關(guān)部門要把思想統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，統(tǒng)一到培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式上來，統(tǒng)一到解決群眾“急、難、愁、盼”的民生問題上來，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推進落實。力爭2023年年底實現(xiàn) “鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村有服務(wù)”，農(nóng)產(chǎn)品運得出、消費品進得去，農(nóng)村便民惠民寄遞服務(wù)基本覆蓋的目標。

　　（二）聚焦難點，突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是突破性解決縣城快遞分撥處理中心場地難題。要下決心從規(guī)劃、政策、資金上給予傾斜，結(jié)合電商園區(qū)等建設(shè)，在各縣市分別建成一個以上快遞園區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)的集散作用，全面降低企業(yè)運行成本，提升物流效率，同時為電商、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)企業(yè)提供倉配一體化服務(wù)，形成聚集效應(yīng)。

　　二是突破性解決村級快件運輸組織難題。要因地制宜，強化郵政體系作用，健全末端共同配送體系，大力推進協(xié)同融合發(fā)展，采取多種合作模式，科學(xué)有效地組織村級寄遞物流運輸，徹底打通農(nóng)村寄遞物流“最后一公里”。加強電子商務(wù)、交通運輸、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、郵政、供銷等部門資源整合，對村級電商快遞物流綜合服務(wù)平臺建設(shè)給予項目、資金支持。

　　（三）健全機構(gòu)，完善體制機制。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善省級以下郵政監(jiān)管體制的通知》《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省完善省級以下郵政監(jiān)管體制工作實施方案的通知》以及國務(wù)院、省關(guān)于交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責任劃分改革等文件精神，明確了地方人民政府在郵政管理方面的責任，對依托縣級交通運輸部門承擔縣級郵政監(jiān)管工作作出了明確安排。

　　十堰、荊州、宜昌等地已探索出此項工作的有益經(jīng)驗。建議恩施州采取在縣市交通運輸局增加職能、增設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制，或在縣市交通運輸局下屬的交通運輸綜合執(zhí)法部門增加職能、增核人員編制的辦法，解決縣級郵政監(jiān)管機構(gòu)問題。

　　（四）落實責任，加強考核獎懲。按照國務(wù)院、省政府相關(guān)要求，將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作納入地方政府目標考核體系，落實地方各級政府在促進郵政業(yè)發(fā)展、維護行業(yè)安全穩(wěn)定等方面的屬地責任，更好地服務(wù)抓實“大交通、大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大項目”四大舉措和做好“土、硒、茶、涼、綠”五字文章。

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