要實現“十四五”期間我國物流業(yè)的高質量發(fā)展，提高物流業(yè)標準化水平是一個重要方面。為此，既需要對當下物流業(yè)發(fā)展狀態(tài)進行深入分析，更需要全行業(yè)做出持續(xù)不斷的努力。

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物流運行特征決定行業(yè)標準特點

　　標準化源于工業(yè)化大生產的實踐，后來廣泛用于社會的生產、流通、科研、消費等領域，是指在社會實踐的經濟、科技、管理等領域，為了在一定的范圍內獲得最佳的秩序與社會效益，人們在總結試點的基礎上，制定、發(fā)布和實施了統一的標準，具有規(guī)模大、統一化、規(guī)范化等特點。

　　而我國物流業(yè)標準化的特點則由行業(yè)自身運行特點所決定，呈現出“三跨”的特點：一是跨越了多種運輸方式與部門，包括鐵路、公路、水運、航空運輸、管道、多式聯運等運輸方式，長期以來物流業(yè)都由多個部門分管，隨著市場化改革的深入，形成了當下眾多細分又相互聯系的物流服務大市場的格局；二是跨區(qū)域性，貨不分南北，為了滿足運輸市場的需求，就需組織并完成跨區(qū)域的物流服務；三是跨國性即開放性，進入21世紀后，互聯網、跨境電商等的興起，進一步推動了跨境物流業(yè)務的全球大發(fā)展。同時，物流業(yè)標準化還呈現系統性、差異性、漸進性等特點。

　　中華人民共和國成立后，特別是改革開放以來，物流標準與全國標準化發(fā)展一樣，是一個從無到有、從少到多、從粗放化到逐步精細化的過程。具體到物流業(yè)，由于我國物流標準化的起步比較晚，與發(fā)達國家標準化水平還存在明顯差距，所以不少物流業(yè)務，如集裝箱運輸、航空貨運、國際快遞等及其標準都是先從引進、學習開始做起來的，再根據我國的實際加以發(fā)展，逐步形成了當下具有中國特色的物流市場和初具規(guī)模的國內物流業(yè)標準化體系。

　　物流標準化的作用巨大，它促進了物流業(yè)的規(guī)范運作與安全運行，減少了差錯與事故，有利于物流產業(yè)降低成本、提質增效，提升了物流業(yè)的優(yōu)質服務水平。改革開放以來，得益于我國經濟的持續(xù)、快速發(fā)展和體量巨大，物流業(yè)也與時俱進，使我國躍升為世界第二大經濟體和全球最大的物流市場國家。

　　以集裝箱的創(chuàng)新與集裝箱運輸的推廣為例。集裝箱從構想到出現，再到運輸實踐，距今已走過了百年。創(chuàng)新的集裝箱運輸模式的出現，不僅順應了20世紀工業(yè)化大規(guī)模生產與機械化操作的時代要求，還契合了第二次世界大戰(zhàn)后和平發(fā)展環(huán)境下國際貿易與跨國運輸大繁榮的迫切需求。而且，與傳統的堆放式雜貨運輸方式相比，它特有的承載貨物量大、運輸速度快、單位運費低和運輸損耗小等優(yōu)點，使其成為流動狀態(tài)下貨物的理想存儲空間。

　　現在國際集裝箱運輸的標準化是以20英尺、40英尺的兩種標準箱為主體，還有其他規(guī)格的特種箱。以集裝箱為運輸單位，創(chuàng)造了“門到門”的交貨組合運輸新方式。由于標準化，使它適合于多式聯運?；诖耍由斐隽斯F聯運、鐵海聯運、公路集裝箱甩掛運輸等多種組合的運輸方式，并日益普及與擴大規(guī)模。

　　集裝箱運輸模式的不斷創(chuàng)新，使得效率與效益大大提升。以掛衣式集裝箱為例，它是20世紀70年代國際集裝箱多式聯運起步時期的一個創(chuàng)新產物。這種掛衣式集裝箱運輸，對于出口服裝來說，不再需要在過去傳統運輸方式下對出口服裝的多次折疊與打包，而是直接掛在集裝箱內，在貨箱鉛封以后，門到門運到海外目的地城市的商場外，收貨人接貨開箱后，可直接掛到貨架上銷售。這一創(chuàng)新產物的優(yōu)勢在于：一是簡化了包裝，據當時上海有關方面的統計，每個40英尺的集裝箱，可節(jié)約包裝材料費5000元到1萬元，紙張和紙板2～3噸，還減免了大量的包裝勞務費；二是節(jié)約運費，據測算，掛衣箱比普通箱子能夠多裝15%～50%的服裝；三是節(jié)約成本，僅是免除商家在熨燙方面的費用，一個40英尺箱，一次運輸就可節(jié)省4000美元到1萬美元；四是它采取跨國多式聯運、一票到底的運輸方式，可以“門到門”服務到家；五是它不但增加了出口商的效益，也使承運商受益并大幅提高了港口的裝卸效率。

　　集裝箱運輸的標準化與便利化，加快了各國的工業(yè)化大生產、商品包裝的標準化與適箱化，現在全球貨物運輸的適箱量已達70%，極大地促進了全球的商品流通與國際物流發(fā)展。

　　再以快遞業(yè)電子面單為例。電子面單是我國進入信息化時代后物流業(yè)標準化發(fā)展的一個新范例?？爝f面單是快遞業(yè)務的基本環(huán)節(jié)，需要把快遞服務的重要信息填寫進去，這些信息構成了后續(xù)快遞服務操作的重要依據。

　　隨著我國信息化的加快及互聯網的普及，國內物流業(yè)出現了貨物運輸的電子提單，快遞業(yè)的電子面單也應運而生。以信息化為基礎的電子面單相比手工面單的優(yōu)勢明顯：一是它大幅提高了快遞用戶與快遞企業(yè)雙方輸寫、保存快遞基本信息的效率；二是它大幅降低了面單成本；三是它能增加快遞員的收入，大幅提高了快件的分揀與配送時效，有利于快遞員攬、送更多的快件；四是有利于快遞企業(yè)增加經營收入、提高市場占有率，并有效應對海量增長的快件潮。電子面單的出現以及進一步改進，便是我國物流業(yè)標準化適應數字化時代的新成果。

“十四五”下的新形勢與新任務

　　從“十四五”到2035年，我國進入了全面建設社會主義現代化國家新征程的時期。中國要建設高標準的市場經濟體制，要適應內外部環(huán)境的變化，著力加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?；诖耍覈洕涌煜蚋哔|量發(fā)展和數字化轉型，這也為物流業(yè)標準化發(fā)展奠定了新基礎。

　　2020年，突如其來的新冠肺炎疫情意外地加快了中國各方面向數字化經濟的轉型步伐，遠程辦公、視頻會議、線上教育、線上交易、無接觸送貨等新業(yè)態(tài)趁勢蓬勃發(fā)展，深度影響著我國社會的生產、流通、交換、分配等各方面的發(fā)展，也預示著“十四五”時期，物流業(yè)必將進一步加快向數字經濟的轉型。

　　當然，各方也應該認識到我國物流業(yè)在標準化建設過程中的不足。首先在思想認識上，從物流市場的主體看，部分物流快遞企業(yè)的管理層認為標準化的工作屬于政府職責，缺乏把企業(yè)自己擺進去的主動性。在行動上，企業(yè)抓營收指標、利潤更有勁頭，認為能見實效，也更關注市場占有率。二是從政府方面看，作為政府主導的一項工作，在指導標準化的實際工作中，存在滯后性，實際進展落后于行業(yè)發(fā)展的需要。三是從推廣標準化的層面上看，還存在不足。企業(yè)的情況復雜，面對大部分推薦性的標準，企業(yè)在執(zhí)行上會打折扣，即使是數量不多的強制性物流標準，推行也不容易。政府與行業(yè)組織還缺少有效的監(jiān)督與促進企業(yè)落實的硬措施。四是我國在國際物流標準的話語權偏低。

　　“十四五”規(guī)劃下，物流業(yè)標準化發(fā)展將迎來新任務。新時期物流業(yè)的標準化，要適應國家提出的建設交通強國、物流強國、快遞強國等新戰(zhàn)略的需要。

　　一是要適應物流業(yè)高質量發(fā)展，即物流企業(yè)提質增效的需要。二是要適應物流業(yè)轉型升級的需要。根據國際化的物流集團都是綜合性物流服務提供商的普遍經驗，我國有實力的物流快遞企業(yè)也要努力從當前以提供單一的物流服務為主，加快轉型升級為綜合性的物流服務提供商。具體來說，除了要繼續(xù)做好企業(yè)原有擅長的物流服務外，還要統籌布局到現代制造業(yè)、現代農業(yè)與鄉(xiāng)村、新的城鎮(zhèn)化建設等領域，培養(yǎng)企業(yè)提供綜合性、高質量物流服務的能力，形成企業(yè)新的物流服務優(yōu)勢與市場競爭力，向我國生產、流通、消費等各領域物流服務的深度、廣度進軍。三是要提高我國物流標準的國際話語權。隨著我國綜合國力的增強和加快向物流強國的轉變，我國物流業(yè)正在從以往國際標準與規(guī)則的跟隨者，轉變?yōu)閲H規(guī)則制訂與修訂的參與者和建設者，這也是今后行業(yè)發(fā)展的一大趨勢。

　　因此，要開創(chuàng)“十四五”物流標準化的新局面，必須全面貫徹“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，堅持從實際出發(fā)，以問題為導向，以解決真問題為目的，以更有為的政府進行指導與監(jiān)督，以更有效的市場化方式來推進，制定管用的標準，搞好試點先行，推動有力地落地，務求實效。

　　對照五大發(fā)展的新理念，可以看到在物流業(yè)標準化方面存在著明顯短板，迫切需要改變。例如，在創(chuàng)新發(fā)展方面，現有的行業(yè)標準難以適應新時期物流企業(yè)要向綜合性物流服務提供商轉型升級的需要。在協調發(fā)展方面，現有的行業(yè)標準難以適應新時期物流業(yè)多業(yè)融合發(fā)展，形成“你中有我、我中有你”的新市場格局的需要。在綠色發(fā)展方面，物流業(yè)的污染嚴重，短板突出。在開放發(fā)展方面，目前我國物流業(yè)還處于“走出去”的初始階段，需要借鑒國際經驗，加快制訂相關的行業(yè)政策與標準，引導企業(yè)積極參與國際物流市場競爭，提升國際競爭力。在共享發(fā)展方面，更是全新的課題。如何通過制定行業(yè)標準、指標，推動各類物流企業(yè)共享行業(yè)發(fā)展的成果，以及如何通過標準化引導物流企業(yè)善待職工，尊重并維護基層勞動者的權益，擴大物流業(yè)中產階層收入群體的比重等，這些都需要人們勇于實踐，在探索中前進。

　　近期，公安部交管局發(fā)布了《關于優(yōu)化和改進城市配送貨車通行管理工作的指導意見》。其中明確指出，嚴禁采取對貨車進城“一刀切”的措施。這對改善貨車進城的狀況是非常及時與必要的。長期以來交通運輸部門，也包括公安交通管理部門，不同程度地存在著重客運輕貨運、處理客運車輛從寬、處罰貨運車輛從嚴的情況，一些地方甚至形成了惡性循環(huán)，原因也是多方面的?，F在國家與社會各界形成了推動物流業(yè)大發(fā)展的共識，公安交管部門做出了部署，但關鍵還在落實。物流快遞企業(yè)也要在堅持依法運營、不違規(guī)的前提下，積極、主動地配合交管部門，共同落實好政策，加快物暢其流。

　　在近日發(fā)布的《建設高標準市場體系行動方案》中，也提出了國家倡導公共性的快遞分揀處理中心和智能投遞設施等的建設。它事關“十四五”期間物流基礎設施資源的優(yōu)化布局。從現實看，由于物流市場是高度競爭的行業(yè)，相關基礎設施的投資都是由作為市場主體的物流快遞企業(yè)投資和運營的，容易出現繁華之地多家競相投資的情況，形成了東部地區(qū)物流快遞基礎設施密集存在，而在中西部地區(qū)相關設施投資不足的現狀。

　　筆者認為，要緩解這一矛盾，還需從各地物流快遞市場的實際出發(fā)，在國家科學布局的引導下、以市場化為主的方式予以妥善解決。例如，在國家劃定為具有重要物流功能的樞紐城市以及城市中的物流節(jié)點區(qū)域，原來由企業(yè)投資形成的區(qū)域性快遞物流分揀中心，如果需要向具有公共服務性質的社會功能機構轉化的，應當在政府部門與相關企業(yè)充分溝通、達成共識后，政府可以通過建立專項的扶助資金，出資贖買后委托市場企業(yè)來運營，也可以對原有企業(yè)實行股份制改造，吸收有實力的新企業(yè)等投資、入股等方式，在保證原始投資企業(yè)得到合理補償后，再開始實行新的運營方案，使“有錢大家賺”，形成公共快遞物流設施的可持續(xù)發(fā)展。

　　在操作上，應當先試點、及時總結，再推廣。這樣做既符合政府的調控要求，又尊重了市場規(guī)律，調動了各方面的積極性，形成多方共贏的良好局面。解決快遞智能投遞設施的建設與管理問題，同樣需要按照上述市場化為主的原則進行妥善處理。此外，如何將國家過去長期投資形成的分布在全國城鄉(xiāng)居民小區(qū)的郵報箱資源與現在以民營企業(yè)為主投資的快遞智能投遞設施資源統籌整合，在新時期共同發(fā)揮好作為快遞物流服務“最后一公里”的公共設施的功能與作用，以此類推的問題，都需要通過改革與實踐，有效加以解決。如此，才能基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。（作者系中國物流學會常務理事、特約研究員）

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