要實(shí)現(xiàn)“十四五”期間我國物流業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，提高物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平是一個(gè)重要方面。為此，既需要對(duì)當(dāng)下物流業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行深入分析，更需要全行業(yè)做出持續(xù)不斷的努力。

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物流運(yùn)行特征決定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)

　　標(biāo)準(zhǔn)化源于工業(yè)化大生產(chǎn)的實(shí)踐，后來廣泛用于社會(huì)的生產(chǎn)、流通、科研、消費(fèi)等領(lǐng)域，是指在社會(huì)實(shí)踐的經(jīng)濟(jì)、科技、管理等領(lǐng)域，為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳的秩序與社會(huì)效益，人們在總結(jié)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定、發(fā)布和實(shí)施了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，具有規(guī)模大、統(tǒng)一化、規(guī)范化等特點(diǎn)。

　　而我國物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)則由行業(yè)自身運(yùn)行特點(diǎn)所決定，呈現(xiàn)出“三跨”的特點(diǎn)：一是跨越了多種運(yùn)輸方式與部門，包括鐵路、公路、水運(yùn)、航空運(yùn)輸、管道、多式聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸方式，長期以來物流業(yè)都由多個(gè)部門分管，隨著市場化改革的深入，形成了當(dāng)下眾多細(xì)分又相互聯(lián)系的物流服務(wù)大市場的格局；二是跨區(qū)域性，貨不分南北，為了滿足運(yùn)輸市場的需求，就需組織并完成跨區(qū)域的物流服務(wù)；三是跨國性即開放性，進(jìn)入21世紀(jì)后，互聯(lián)網(wǎng)、跨境電商等的興起，進(jìn)一步推動(dòng)了跨境物流業(yè)務(wù)的全球大發(fā)展。同時(shí)，物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化還呈現(xiàn)系統(tǒng)性、差異性、漸進(jìn)性等特點(diǎn)。

　　中華人民共和國成立后，特別是改革開放以來，物流標(biāo)準(zhǔn)與全國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展一樣，是一個(gè)從無到有、從少到多、從粗放化到逐步精細(xì)化的過程。具體到物流業(yè)，由于我國物流標(biāo)準(zhǔn)化的起步比較晚，與發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)化水平還存在明顯差距，所以不少物流業(yè)務(wù)，如集裝箱運(yùn)輸、航空貨運(yùn)、國際快遞等及其標(biāo)準(zhǔn)都是先從引進(jìn)、學(xué)習(xí)開始做起來的，再根據(jù)我國的實(shí)際加以發(fā)展，逐步形成了當(dāng)下具有中國特色的物流市場和初具規(guī)模的國內(nèi)物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

　　物流標(biāo)準(zhǔn)化的作用巨大，它促進(jìn)了物流業(yè)的規(guī)范運(yùn)作與安全運(yùn)行，減少了差錯(cuò)與事故，有利于物流產(chǎn)業(yè)降低成本、提質(zhì)增效，提升了物流業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。改革開放以來，得益于我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展和體量巨大，物流業(yè)也與時(shí)俱進(jìn)，使我國躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和全球最大的物流市場國家。

　　以集裝箱的創(chuàng)新與集裝箱運(yùn)輸?shù)耐茝V為例。集裝箱從構(gòu)想到出現(xiàn)，再到運(yùn)輸實(shí)踐，距今已走過了百年。創(chuàng)新的集裝箱運(yùn)輸模式的出現(xiàn)，不僅順應(yīng)了20世紀(jì)工業(yè)化大規(guī)模生產(chǎn)與機(jī)械化操作的時(shí)代要求，還契合了第二次世界大戰(zhàn)后和平發(fā)展環(huán)境下國際貿(mào)易與跨國運(yùn)輸大繁榮的迫切需求。而且，與傳統(tǒng)的堆放式雜貨運(yùn)輸方式相比，它特有的承載貨物量大、運(yùn)輸速度快、單位運(yùn)費(fèi)低和運(yùn)輸損耗小等優(yōu)點(diǎn)，使其成為流動(dòng)狀態(tài)下貨物的理想存儲(chǔ)空間。

　　現(xiàn)在國際集裝箱運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化是以20英尺、40英尺的兩種標(biāo)準(zhǔn)箱為主體，還有其他規(guī)格的特種箱。以集裝箱為運(yùn)輸單位，創(chuàng)造了“門到門”的交貨組合運(yùn)輸新方式。由于標(biāo)準(zhǔn)化，使它適合于多式聯(lián)運(yùn)。基于此，延伸出了公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵海聯(lián)運(yùn)、公路集裝箱甩掛運(yùn)輸?shù)榷喾N組合的運(yùn)輸方式，并日益普及與擴(kuò)大規(guī)模。

　　集裝箱運(yùn)輸模式的不斷創(chuàng)新，使得效率與效益大大提升。以掛衣式集裝箱為例，它是20世紀(jì)70年代國際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)起步時(shí)期的一個(gè)創(chuàng)新產(chǎn)物。這種掛衣式集裝箱運(yùn)輸，對(duì)于出口服裝來說，不再需要在過去傳統(tǒng)運(yùn)輸方式下對(duì)出口服裝的多次折疊與打包，而是直接掛在集裝箱內(nèi)，在貨箱鉛封以后，門到門運(yùn)到海外目的地城市的商場外，收貨人接貨開箱后，可直接掛到貨架上銷售。這一創(chuàng)新產(chǎn)物的優(yōu)勢在于：一是簡化了包裝，據(jù)當(dāng)時(shí)上海有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)，每個(gè)40英尺的集裝箱，可節(jié)約包裝材料費(fèi)5000元到1萬元，紙張和紙板2～3噸，還減免了大量的包裝勞務(wù)費(fèi)；二是節(jié)約運(yùn)費(fèi)，據(jù)測算，掛衣箱比普通箱子能夠多裝15%～50%的服裝；三是節(jié)約成本，僅是免除商家在熨燙方面的費(fèi)用，一個(gè)40英尺箱，一次運(yùn)輸就可節(jié)省4000美元到1萬美元；四是它采取跨國多式聯(lián)運(yùn)、一票到底的運(yùn)輸方式，可以“門到門”服務(wù)到家；五是它不但增加了出口商的效益，也使承運(yùn)商受益并大幅提高了港口的裝卸效率。

　　集裝箱運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化與便利化，加快了各國的工業(yè)化大生產(chǎn)、商品包裝的標(biāo)準(zhǔn)化與適箱化，現(xiàn)在全球貨物運(yùn)輸?shù)倪m箱量已達(dá)70%，極大地促進(jìn)了全球的商品流通與國際物流發(fā)展。

　　再以快遞業(yè)電子面單為例。電子面單是我國進(jìn)入信息化時(shí)代后物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的一個(gè)新范例?？爝f面單是快遞業(yè)務(wù)的基本環(huán)節(jié)，需要把快遞服務(wù)的重要信息填寫進(jìn)去，這些信息構(gòu)成了后續(xù)快遞服務(wù)操作的重要依據(jù)。

　　隨著我國信息化的加快及互聯(lián)網(wǎng)的普及，國內(nèi)物流業(yè)出現(xiàn)了貨物運(yùn)輸?shù)碾娮犹釂危爝f業(yè)的電子面單也應(yīng)運(yùn)而生。以信息化為基礎(chǔ)的電子面單相比手工面單的優(yōu)勢明顯：一是它大幅提高了快遞用戶與快遞企業(yè)雙方輸寫、保存快遞基本信息的效率；二是它大幅降低了面單成本；三是它能增加快遞員的收入，大幅提高了快件的分揀與配送時(shí)效，有利于快遞員攬、送更多的快件；四是有利于快遞企業(yè)增加經(jīng)營收入、提高市場占有率，并有效應(yīng)對(duì)海量增長的快件潮。電子面單的出現(xiàn)以及進(jìn)一步改進(jìn)，便是我國物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代的新成果。

“十四五”下的新形勢與新任務(wù)

　　從“十四五”到2035年，我國進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的時(shí)期。中國要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場經(jīng)濟(jì)體制，要適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化，著力加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?；诖?，我國經(jīng)濟(jì)要加快向高質(zhì)量發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這也為物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展奠定了新基礎(chǔ)。

　　2020年，突如其來的新冠肺炎疫情意外地加快了中國各方面向數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型步伐，遠(yuǎn)程辦公、視頻會(huì)議、線上教育、線上交易、無接觸送貨等新業(yè)態(tài)趁勢蓬勃發(fā)展，深度影響著我國社會(huì)的生產(chǎn)、流通、交換、分配等各方面的發(fā)展，也預(yù)示著“十四五”時(shí)期，物流業(yè)必將進(jìn)一步加快向數(shù)字經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

　　當(dāng)然，各方也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到我國物流業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中的不足。首先在思想認(rèn)識(shí)上，從物流市場的主體看，部分物流快遞企業(yè)的管理層認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化的工作屬于政府職責(zé)，缺乏把企業(yè)自己擺進(jìn)去的主動(dòng)性。在行動(dòng)上，企業(yè)抓營收指標(biāo)、利潤更有勁頭，認(rèn)為能見實(shí)效，也更關(guān)注市場占有率。二是從政府方面看，作為政府主導(dǎo)的一項(xiàng)工作，在指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)際工作中，存在滯后性，實(shí)際進(jìn)展落后于行業(yè)發(fā)展的需要。三是從推廣標(biāo)準(zhǔn)化的層面上看，還存在不足。企業(yè)的情況復(fù)雜，面對(duì)大部分推薦性的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)在執(zhí)行上會(huì)打折扣，即使是數(shù)量不多的強(qiáng)制性物流標(biāo)準(zhǔn)，推行也不容易。政府與行業(yè)組織還缺少有效的監(jiān)督與促進(jìn)企業(yè)落實(shí)的硬措施。四是我國在國際物流標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)偏低。

　　“十四五”規(guī)劃下，物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展將迎來新任務(wù)。新時(shí)期物流業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化，要適應(yīng)國家提出的建設(shè)交通強(qiáng)國、物流強(qiáng)國、快遞強(qiáng)國等新戰(zhàn)略的需要。

　　一是要適應(yīng)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，即物流企業(yè)提質(zhì)增效的需要。二是要適應(yīng)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。根據(jù)國際化的物流集團(tuán)都是綜合性物流服務(wù)提供商的普遍經(jīng)驗(yàn)，我國有實(shí)力的物流快遞企業(yè)也要努力從當(dāng)前以提供單一的物流服務(wù)為主，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)為綜合性的物流服務(wù)提供商。具體來說，除了要繼續(xù)做好企業(yè)原有擅長的物流服務(wù)外，還要統(tǒng)籌布局到現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村、新的城鎮(zhèn)化建設(shè)等領(lǐng)域，培養(yǎng)企業(yè)提供綜合性、高質(zhì)量物流服務(wù)的能力，形成企業(yè)新的物流服務(wù)優(yōu)勢與市場競爭力，向我國生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各領(lǐng)域物流服務(wù)的深度、廣度進(jìn)軍。三是要提高我國物流標(biāo)準(zhǔn)的國際話語權(quán)。隨著我國綜合國力的增強(qiáng)和加快向物流強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，我國物流業(yè)正在從以往國際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的跟隨者，轉(zhuǎn)變?yōu)閲H規(guī)則制訂與修訂的參與者和建設(shè)者，這也是今后行業(yè)發(fā)展的一大趨勢。

　　因此，要開創(chuàng)“十四五”物流標(biāo)準(zhǔn)化的新局面，必須全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以問題為導(dǎo)向，以解決真問題為目的，以更有為的政府進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，以更有效的市場化方式來推進(jìn)，制定管用的標(biāo)準(zhǔn)，搞好試點(diǎn)先行，推動(dòng)有力地落地，務(wù)求實(shí)效。

　　對(duì)照五大發(fā)展的新理念，可以看到在物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方面存在著明顯短板，迫切需要改變。例如，在創(chuàng)新發(fā)展方面，現(xiàn)有的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)新時(shí)期物流企業(yè)要向綜合性物流服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，現(xiàn)有的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)新時(shí)期物流業(yè)多業(yè)融合發(fā)展，形成“你中有我、我中有你”的新市場格局的需要。在綠色發(fā)展方面，物流業(yè)的污染嚴(yán)重，短板突出。在開放發(fā)展方面，目前我國物流業(yè)還處于“走出去”的初始階段，需要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，加快制訂相關(guān)的行業(yè)政策與標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)積極參與國際物流市場競爭，提升國際競爭力。在共享發(fā)展方面，更是全新的課題。如何通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)，推動(dòng)各類物流企業(yè)共享行業(yè)發(fā)展的成果，以及如何通過標(biāo)準(zhǔn)化引導(dǎo)物流企業(yè)善待職工，尊重并維護(hù)基層勞動(dòng)者的權(quán)益，擴(kuò)大物流業(yè)中產(chǎn)階層收入群體的比重等，這些都需要人們勇于實(shí)踐，在探索中前進(jìn)。

　　近期，公安部交管局發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)化和改進(jìn)城市配送貨車通行管理工作的指導(dǎo)意見》。其中明確指出，嚴(yán)禁采取對(duì)貨車進(jìn)城“一刀切”的措施。這對(duì)改善貨車進(jìn)城的狀況是非常及時(shí)與必要的。長期以來交通運(yùn)輸部門，也包括公安交通管理部門，不同程度地存在著重客運(yùn)輕貨運(yùn)、處理客運(yùn)車輛從寬、處罰貨運(yùn)車輛從嚴(yán)的情況，一些地方甚至形成了惡性循環(huán)，原因也是多方面的?，F(xiàn)在國家與社會(huì)各界形成了推動(dòng)物流業(yè)大發(fā)展的共識(shí)，公安交管部門做出了部署，但關(guān)鍵還在落實(shí)。物流快遞企業(yè)也要在堅(jiān)持依法運(yùn)營、不違規(guī)的前提下，積極、主動(dòng)地配合交管部門，共同落實(shí)好政策，加快物暢其流。

　　在近日發(fā)布的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》中，也提出了國家倡導(dǎo)公共性的快遞分揀處理中心和智能投遞設(shè)施等的建設(shè)。它事關(guān)“十四五”期間物流基礎(chǔ)設(shè)施資源的優(yōu)化布局。從現(xiàn)實(shí)看，由于物流市場是高度競爭的行業(yè)，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投資都是由作為市場主體的物流快遞企業(yè)投資和運(yùn)營的，容易出現(xiàn)繁華之地多家競相投資的情況，形成了東部地區(qū)物流快遞基礎(chǔ)設(shè)施密集存在，而在中西部地區(qū)相關(guān)設(shè)施投資不足的現(xiàn)狀。

　　筆者認(rèn)為，要緩解這一矛盾，還需從各地物流快遞市場的實(shí)際出發(fā)，在國家科學(xué)布局的引導(dǎo)下、以市場化為主的方式予以妥善解決。例如，在國家劃定為具有重要物流功能的樞紐城市以及城市中的物流節(jié)點(diǎn)區(qū)域，原來由企業(yè)投資形成的區(qū)域性快遞物流分揀中心，如果需要向具有公共服務(wù)性質(zhì)的社會(huì)功能機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化的，應(yīng)當(dāng)在政府部門與相關(guān)企業(yè)充分溝通、達(dá)成共識(shí)后，政府可以通過建立專項(xiàng)的扶助資金，出資贖買后委托市場企業(yè)來運(yùn)營，也可以對(duì)原有企業(yè)實(shí)行股份制改造，吸收有實(shí)力的新企業(yè)等投資、入股等方式，在保證原始投資企業(yè)得到合理補(bǔ)償后，再開始實(shí)行新的運(yùn)營方案，使“有錢大家賺”，形成公共快遞物流設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展。

　　在操作上，應(yīng)當(dāng)先試點(diǎn)、及時(shí)總結(jié)，再推廣。這樣做既符合政府的調(diào)控要求，又尊重了市場規(guī)律，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，形成多方共贏的良好局面。解決快遞智能投遞設(shè)施的建設(shè)與管理問題，同樣需要按照上述市場化為主的原則進(jìn)行妥善處理。此外，如何將國家過去長期投資形成的分布在全國城鄉(xiāng)居民小區(qū)的郵報(bào)箱資源與現(xiàn)在以民營企業(yè)為主投資的快遞智能投遞設(shè)施資源統(tǒng)籌整合，在新時(shí)期共同發(fā)揮好作為快遞物流服務(wù)“最后一公里”的公共設(shè)施的功能與作用，以此類推的問題，都需要通過改革與實(shí)踐，有效加以解決。如此，才能基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。（作者系中國物流學(xué)會(huì)常務(wù)理事、特約研究員）

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