自2019年12月31日武漢市衛(wèi)健委首次發(fā)布《武漢市衛(wèi)健委關(guān)于當前我市肺炎疫情的情況通報》，截止至2月17日24時，據(jù)31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團報告，累計報告確診病例72436例（信息來自國家衛(wèi)生健康委員會官方網(wǎng)站），內(nèi)地31個省區(qū)市已全部啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應。

　　對此武漢市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部最先于1月23日發(fā)布1號通告：自2020年1月23日10時起，全市城市公交、地鐵、輪渡、長途客運暫停運營；無特殊原因，市民不要離開武漢，機場、火車站離漢通道暫時關(guān)閉。

　　這一史無前例的“封城令”發(fā)出后，湖北省剩余的16個地區(qū)也陸續(xù)發(fā)布“封城”通知，最大限度減少人員流動，為控制疫情發(fā)展采取了壯士斷腕般的措施。

　　除此之外，全國多個地市實施了“交通管制”、“社區(qū)封閉”等管控措施，非本地區(qū)/社區(qū)車輛或人員限制進入/外出。新型冠狀病毒感染的肺炎疫情牽動著14億人民的心，全國人民都加入了這場抗擊疫情的狙擊戰(zhàn)。

　　疫情對全國眾多行業(yè)造成嚴重影響，據(jù)商務部網(wǎng)站公布信息，2019年2月4日至10日，僅全國零售和餐飲企業(yè)實現(xiàn)銷售額約10050億元，因此有預測稱僅春節(jié)期間我國的經(jīng)濟損失單位為萬億。本文將簡要分析疫情對于公路行業(yè)，特別是對高速公路項目運營帶來的影響。

收費公路經(jīng)營收入受到影響

　　自疫情發(fā)生以來，國務院及交通運輸主管部門采取多重措施以最大限度防控疫情發(fā)展，對收費公路的經(jīng)營收入造成了較大影響。

　　收費公路免費通行

　　經(jīng)國務院批準，交通運輸部共發(fā)出三個階段關(guān)于收費公路免費通行的通知。

　　1、應急運輸及綠色通道通行車輛免費

　　原本春節(jié)假期免收通行費的對象并不包含7座（不含）以上客車以及貨物運輸車輛，但目前道路上行駛的貨物運輸車輛除快遞物流車輛外，多為疫情防控及民眾生活保障物資的運輸車輛，交通運輸部在六天時間內(nèi)三次明確上述車輛為優(yōu)先免費通行車輛。

　　1月25日，交通運輸部發(fā)出《疫情防控物資和人員應急運輸車輛免費通行優(yōu)先通行》的通知，部署按國家應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機制、各省級人民政府指令，對疫情防治應急物資及醫(yī)患等人員運輸?shù)能囕v跨省通行高速公路實行免收通行費政策，并保障優(yōu)先通行。

　　1月28日《交通運輸部關(guān)于做好應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情物資運輸保障工作的通知》再次提出“各省級交通運輸主管部門對執(zhí)行緊急任務的運力給予優(yōu)先保障、優(yōu)先通行，對于持有‘新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控應急物資及人員運輸車輛通行證 ’的道路運輸車輛，要開辟‘綠色通道’，免費優(yōu)先便捷通行?！?

　　1月30日又發(fā)布了《交通運輸部關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控物資和人員應急運輸優(yōu)先保障工作的通知》進一步強調(diào)并細化具體實施的相關(guān)規(guī)定。

　　2月3日，國務院應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制舉行新聞發(fā)布會，就疫情防控重點醫(yī)療和生活物資保障情況進行說明。

　　交通運輸部副部長劉小明在會上介紹了交通運輸保障重點醫(yī)療和生活物資情況，并公布截止2月2日24時，公路運輸車輛向湖北運送口罩、測溫儀、防護服、醫(yī)療酒精、消毒液、醫(yī)療行李箱等疫情防控物資及相關(guān)生活物資6.8萬噸。截止2月5日，全國高速公路應急物資綠色通行2萬余輛次。

　　2、小客車免費通行時間延長

　　2020年春節(jié)假期，交通運輸部為貫徹國務院及黨中央對于疫情聯(lián)防聯(lián)控機制，加強疫情防控工作，兩次發(fā)布通知延長免收小型客車通行費時間，做好錯峰返程和疫情防控工作。

　　1月21日，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于做好2020年春節(jié)假期免收小型客車通行費有關(guān)工作的通知》，指出2020年1月24日00:00至1月30日24:00，7座以下(含7座)載客車輛免收通行費。

　　1月27日，交通運輸部發(fā)布《交通運輸部關(guān)于延長2020年春節(jié)假期小型客車免費通行時段的通知》，提出將2020年春節(jié)假期小型客車免費截止時間延長至2月2日24:00，并首次提出各省級交通運輸主管部門要組織高速公路經(jīng)營管理單位,通過多種方式,加強免費通行時段延長政策宣傳,強化新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控。

　　2月2日，交通運輸部第三次發(fā)布公告，將2020年春節(jié)假期收費公路免收小型客車通行費截止時間延長至2020年2月8日24時，并再次強調(diào)各省級交通運輸主管部門應組織收費公路經(jīng)營管理單位，切實做好免收小型客車通行費和疫情防控有關(guān)工作。

　　由于當前疫情仍處于高發(fā)階段，為避免乘坐公共交通減少被感染幾率，更多的民眾選擇了自駕方式出行，曾經(jīng)一票難求的多趟列車居然出現(xiàn)了有余票的現(xiàn)象。而為了避免扎堆出行，將道路擁堵或服務區(qū)人員聚集的程度盡可能降至最低，交通運輸部經(jīng)國務院同意發(fā)布了上述通知，將原本7天的免費時間最終延長至16天，進一步實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控的目標。

　　3、免收全國收費公路車輛通行費

　　2月15日，交通運輸部在2月2日發(fā)布第三次公告后，根據(jù)黨中央、國務院的決策部署，目前全國人民正在眾志成城、全力以赴打贏新冠肺炎疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，推進企業(yè)復工復產(chǎn)。再次發(fā)布《交通運輸部關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間免收收費公路車輛通行費的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分忻鞔_，經(jīng)國務院同意，決定在新冠肺炎疫情防控期間，免收全國收費公路車輛通行費。

　　免收通行費的時間范圍從2020年2月17日0時起，至疫情防控工作結(jié)束。免收通行費的車輛范圍為依法通行收費公路的所有車輛。免收通行費的收費公路范圍為符合《中華人民共和國公路法》和《收費公路管理條例》規(guī)定，經(jīng)依法批準設(shè)置的收費公路(含收費橋梁和隧道)。即自2月17日0時起，所有合法收費公路上的所有通行車輛均免收通行費，堪稱公路免費“史上最長”。這一重大舉措對于疫情防控工作、促進企業(yè)復工復產(chǎn)以及保障經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展無疑起到了積極作用。

　　服務區(qū)營業(yè)收入驟減

　　上表為2019年1月交通運輸部統(tǒng)計的高速公路車流量和貨物運輸量數(shù)據(jù)，雖然目前2020年1月的高速公路車流量統(tǒng)計數(shù)據(jù)還未公布，但根據(jù)公安部交通管理局2日通報，1月23日至2月2日春節(jié)期間全國高速公路交通流量與去年春運同期相比下降53%。

　　以陜西省為例，春節(jié)假期，全省高速公路路網(wǎng)總流量約487.3萬輛，日均48.73萬輛，較去年同期下降65.5%，是平日流量的47.8%。其中小型客車465.2萬輛，日均46.52萬輛，較去年同期下降66%；全省普通國省干線公路主要旅游線路受監(jiān)測的路段日均車流量6688輛，較平日車流量下降30.76%，較上年同期下降25%。

　　由于車流量驟減以及疫情防控措施的落實，部分高速公路服務區(qū)餐廳關(guān)閉，未采取關(guān)閉措施的服務區(qū)也是門可羅雀，與以往春節(jié)假期的熱鬧景象大相徑庭。因此大部分服務區(qū)內(nèi)加油站、超市、餐廳等相關(guān)運營收入驟減，對于原本收益就較難覆蓋成本的諸多服務區(qū)來說無疑是雪上加霜。

公路項目運營成本的增加

　　除收費公路運營收入收到較大影響外，由于疫情防控需要而造成的管理成本增加亦不容小覷。

　　除全國小客車免費通行政策延長至2月8日外，為認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，交通主管部門動員全行業(yè)力量，按照I級響應的標準，堅決遏制疫情通過交通工具傳播和交叉感染。

　　在具體措施方面，除了內(nèi)部做好防控措施外，還包括部分路段設(shè)置交通管制，對過往車輛司乘人員實施了體溫檢測、身份認證、貨物檢查登記等措施。參與檢查的所有人員在上崗前還需接受安全教育培訓，并配備防護服、防護口罩、手套及紅外測溫儀等防護用品，如何能保障通行效率的同時防控感染幾率對于經(jīng)營管理單位來說壓力不可謂不大。

　　另外，交通運輸部還提出了“一斷三不斷”，即確保堅決切斷病毒傳播的通道，保障公路交通網(wǎng)絡不斷、疫情防控的應急物資運輸通道不斷、必要的群眾生產(chǎn)生活物資運輸通道不斷。全國各級交通運輸部門已配合當?shù)匦l(wèi)生健康部門在服務區(qū)、高速出入口、普通國省干線、客運站、客運碼頭共設(shè)置衛(wèi)生檢疫站2萬余處，2月2日當天一線投入疫情防控人員約59萬余人。

　　運營成本的增加，再加上免收通行費的多個政策，對于收費公路運營單位來說必須做好資金、人員等應對方案，以順利度過“寒冬”。

對于在建項目的影響

　　2月8日，交通運輸部發(fā)布《關(guān)于貫徹落實習近平總書記重要指示精神統(tǒng)籌做好疫情防控加快公路水運工程復工開工建設(shè)加大交通投資力度的通知》，提出加快公路水運工程復工，除湖北省和其他疫情防控任務較重地區(qū)外，氣候條件符合施工要求的，原則上應在2020年2月15日前做好復工準備，力爭2月20日前復工。另外推動重點項目盡快開工，全面完成年度目標任務，同時要嚴格工程質(zhì)量安全管理，做好工地疫情防控工作，并加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　關(guān)于工地疫情防控，交通運輸部于2月2日已印發(fā)《關(guān)于加強公路水運建設(shè)工程新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》（簡稱《防控通知》），要求各省級交通運輸主管部門根據(jù)疫情防控工作要求和當?shù)亟y(tǒng)一部署，結(jié)合當?shù)貧夂蛱攸c，加強公路水運建設(shè)工程復工管理，合理確定復工時間，組織建設(shè)單位及時通知相關(guān)參建單位和人員，細化人員登記工作，加強溝通聯(lián)系，避免人員無序流動。

　　因此，在建工程復工時間將大概率推遲。但由于受到疫情影響，預計今年春節(jié)后“用工荒”將更加嚴峻，即使復工時間推遲仍不能保證足夠的工作人員按需到崗。

　　另外對于在建項目和復工項目，《防控通知》要求，要按照當?shù)卣托l(wèi)生健康部門要求，由建設(shè)單位會同相關(guān)參建單位制定疫情防控管理制度和應急預案，加強工地管理和人員管控，完善管理體系，細化落實責任，并結(jié)合疫情防控要求合理組織施工。因此，對于部分能夠按規(guī)定復工的在建工程，建設(shè)管理單位的防疫工作也將面臨著較大壓力。

　　《防控通知》明確指出，要嚴格工地管理，做好環(huán)境消毒，確保食堂、宿舍、會議室等場所和施工場所清潔衛(wèi)生，改善通風條件，有條件的工地可實行封閉管理。落實實名制要求，完善工地現(xiàn)場工作人員臺賬，實行進出工地人員登記制度，做好體溫檢測、報告和必要的隔離觀察。配備必要的防護、消毒用品，加強宣傳培訓，提高自我防范意識和防護能力。改進工程管理方式，鼓勵通過信息化管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡辦公、視頻監(jiān)控等方式開展工作，減少人員流動和聚集，確保工程質(zhì)量安全。

疫情過后的展望

　　目前除湖北以外地區(qū)新增病例已連續(xù)12天下降，相信全國人民參與的這場狙擊戰(zhàn)勝利在望。

　　由于新型冠狀病毒疫情帶來的經(jīng)營收入損失或建設(shè)、運營管理成本增加，建設(shè)運營管理單位甚至施工企業(yè)均可根據(jù)合同約定提出相應索賠。

　　交通運輸部網(wǎng)站對于《免收通行費政策解讀|服務疫情防控促進復工復產(chǎn)保障經(jīng)濟發(fā)展》中提出：在新冠肺炎疫情防控期間免收全國收費公路車輛通行費，是為了公共利益作出的重大決定，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將另行研究出臺相關(guān)配套保障政策，統(tǒng)籌維護收費公路使用者、債權(quán)人、投資者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。期待相關(guān)配套保障政策的出臺，以保障公路項目可以更好地建設(shè)或運營。

　　2月13日，鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《關(guān)于應對新冠肺炎疫情防控期間支持建筑企業(yè)復工復產(chǎn)的實施意見》（以下簡稱《意見》），《意見》明確指出：將“新冠肺炎”疫情明確設(shè)定為《建設(shè)工程施工合同》和《合同法》中所列明的不可抗力；將防疫期間施工單位在對應承建項目所產(chǎn)生的防疫成本列為工程造價予以全額追加。

　　其他地區(qū)也陸續(xù)出臺文件將“新冠肺炎”疫情明確設(shè)定為不可抗力，較好地為投資人或承包人的合法利益提供了重要保障。

　　在2月3日舉行的國新辦發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任連維良表示，疫情帶來的影響是階段性的、暫時性的，不會改變中國經(jīng)濟長期向好的基本面。

　　今年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年，相信國家后續(xù)將出臺各項有利政策。公路行業(yè)同樣要做好準備，疫情過后車流量可能出現(xiàn)短暫的反彈性增長。我們相信沒有一個冬天不可逾越，沒有一個春天不會到來，待本次疫情結(jié)束中國經(jīng)歷了短暫休整后，將迎來更加高速的發(fā)展！

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