今年8月，國(guó)家郵政局就消費(fèi)者關(guān)注的快遞行業(yè)違規(guī)收費(fèi)問題，積極采取措施，堅(jiān)決打擊、查處，有力維護(hù)了市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定，保護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益。國(guó)家郵政局的官網(wǎng)顯示，“截至8月底，全系統(tǒng)實(shí)施行政處罰273起，已經(jīng)上繳罰款金額127.3萬(wàn)元，有力遏制了侵害群眾利益問題，形成一定震懾作用。”

　　快遞行業(yè)違規(guī)收費(fèi)主要集中在部分偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)，由于成本居高不下，網(wǎng)點(diǎn)為了自身生存而向消費(fèi)者違規(guī)收取一定費(fèi)用。國(guó)家相關(guān)部門采取措施打擊違規(guī)收費(fèi)，維護(hù)了市場(chǎng)秩序，保護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益，合情合理合法。然而，國(guó)家在重拳整治末端違規(guī)收費(fèi)后，出現(xiàn)了一個(gè)始料不及的現(xiàn)象，即部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理點(diǎn)開始退網(wǎng)，不再繼續(xù)為上級(jí)網(wǎng)點(diǎn)承擔(dān)代收代派業(yè)務(wù)。

　　如果由于禁止末端網(wǎng)點(diǎn)違規(guī)收費(fèi)引起快遞行業(yè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率由逐年上升轉(zhuǎn)變?yōu)橄陆?，相信這并不是監(jiān)管部門以及各大快遞企業(yè)愿意看到的結(jié)果。伴隨著末端網(wǎng)點(diǎn)的退出，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率下降，最終受傷的可能還是消費(fèi)者。

　　從過去幾年快遞行業(yè)發(fā)展來(lái)看，下沉市場(chǎng)的消費(fèi)能力提升為行業(yè)維持較高增速做出了較大貢獻(xiàn)。而如今部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)的退網(wǎng)，無(wú)疑會(huì)影響消費(fèi)者的網(wǎng)購(gòu)體驗(yàn)以及阻礙下沉市場(chǎng)的快速發(fā)展，這也將鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)快遞網(wǎng)點(diǎn)置于尷尬之地。針對(duì)當(dāng)前部分末端網(wǎng)點(diǎn)面臨的困境，可以從3個(gè)層面進(jìn)行解決。

監(jiān)管創(chuàng)新允許增值服務(wù)

　　市場(chǎng)服務(wù)由市場(chǎng)定價(jià)，公共服務(wù)由政府定價(jià)，快遞服務(wù)是市場(chǎng)服務(wù)而非公共服務(wù)。

　　目前，政府部門出臺(tái)整治末端違規(guī)收費(fèi)政策，意外導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)退網(wǎng)，會(huì)直接影響電商向下沉市場(chǎng)推進(jìn)，影響行業(yè)發(fā)展，這肯定不是監(jiān)管部門希望看到的結(jié)果。雙壹咨詢（以下簡(jiǎn)稱“雙壹”）認(rèn)為，杜絕違規(guī)收費(fèi)所引起行業(yè)運(yùn)行中的亂象，監(jiān)管部門可以通過制定更合理的政策達(dá)到疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治的作用，在有效保護(hù)消費(fèi)者利益的基礎(chǔ)上，更好地促進(jìn)快遞行業(yè)發(fā)展。

　　快遞服務(wù)作為市場(chǎng)行為，其服務(wù)半徑即網(wǎng)絡(luò)覆蓋率是有限度的，特定區(qū)域是否開設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，取決于市場(chǎng)需求能否支撐網(wǎng)點(diǎn)正常運(yùn)營(yíng)。快遞之于郵政普遍服務(wù)的區(qū)別就在此，郵政服務(wù)可以不計(jì)成本，經(jīng)由政府補(bǔ)貼而達(dá)到全覆蓋，快遞必須靠市場(chǎng)的手段自負(fù)盈虧，因此快遞的網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍由市場(chǎng)說了算。

　　快遞違規(guī)收費(fèi)，確實(shí)需要大力整治，但在違規(guī)收費(fèi)之外，允許末端網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展增值服務(wù)是解決目前部分末端網(wǎng)點(diǎn)生存困境的有效手段。如果監(jiān)管部門能夠制定更靈活的監(jiān)管政策，允許末端增值服務(wù)的發(fā)展，則目前部分末端網(wǎng)點(diǎn)面臨的退網(wǎng)困境就可以得到迅速解決。舉例來(lái)說，假設(shè)某網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)半徑為周圍10公里，10公里內(nèi)快遞服務(wù)屬于基礎(chǔ)服務(wù)，超出基礎(chǔ)服務(wù)區(qū)域即可允許網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立增值服務(wù)，即網(wǎng)點(diǎn)可以根據(jù)超出基礎(chǔ)服務(wù)范圍外的成本合法加收一定增值服務(wù)費(fèi)用。

　　監(jiān)管層面還應(yīng)該就部分偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)派件難、派件成本高的問題，制定更靈活的政策，對(duì)此可以參考零擔(dān)物流收取派送服務(wù)費(fèi)模式，進(jìn)行基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)的區(qū)分。歸屬于基礎(chǔ)服務(wù)，派件網(wǎng)點(diǎn)自當(dāng)由末端派件網(wǎng)點(diǎn)無(wú)償派送上門，歸屬于增值服務(wù)片區(qū)，可以由消費(fèi)者和網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行協(xié)商付費(fèi)，確定具體派送方式。

　　因此，監(jiān)管部門可以根據(jù)網(wǎng)點(diǎn)派件難度和派件成本設(shè)置增值服務(wù)費(fèi)收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，以體現(xiàn)政策的靈活性。此舉可以緩解末端網(wǎng)點(diǎn)退網(wǎng)壓力，提升消費(fèi)者網(wǎng)購(gòu)體驗(yàn)，促進(jìn)下沉市場(chǎng)發(fā)展。增值服務(wù)的設(shè)置，既能夠起到保護(hù)消費(fèi)者利益的作用，又能確保末端派件網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)的延伸，可謂一舉兩得。

快遞總部應(yīng)加大補(bǔ)貼力度

　　網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物滲透率的不斷提升，促進(jìn)了快遞行業(yè)規(guī)模和覆蓋率的快速提升。與此同時(shí)，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)除了負(fù)責(zé)城市區(qū)域收派件業(yè)務(wù)，還需要負(fù)責(zé)少則幾個(gè)、多則十多個(gè)距離數(shù)十公里外的村鎮(zhèn)區(qū)域派件。而該部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般人口數(shù)量較少且居住分散、經(jīng)濟(jì)較為落后、消費(fèi)能力相對(duì)不足，單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)日均派件量較少，導(dǎo)致了網(wǎng)點(diǎn)派件難度大、派件成本高。

　　四川省涼山州布拖縣龍?zhí)舵?zhèn)沿江村，腳下是垂直落差達(dá)270米的懸崖。懸空的溜索橫跨兩岸的懸崖，一個(gè)鐵箱懸在鋼纜上。運(yùn)送快遞，也用溜索。

　　在雙壹調(diào)研中，有的網(wǎng)點(diǎn)所在位置距離派件鄉(xiāng)鎮(zhèn)路程超過50公里，而網(wǎng)點(diǎn)拿到的單票快遞派費(fèi)僅為1.3元，很明顯，該派費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以覆蓋偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派件成本。對(duì)此，建議快遞總部對(duì)現(xiàn)有派費(fèi)政策進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)派件的補(bǔ)貼力度，提升末端網(wǎng)點(diǎn)穩(wěn)定性，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率進(jìn)一步提升。有消息指出，在9月4日召開的國(guó)家郵政局對(duì)快遞末端違規(guī)收費(fèi)清理整頓工作再部署會(huì)議上，幾大快遞企業(yè)總部已經(jīng)初步達(dá)成加大對(duì)末端鄉(xiāng)鎮(zhèn)派件補(bǔ)貼方案。如果方案得到執(zhí)行，則各大快遞公司對(duì)網(wǎng)點(diǎn)偏遠(yuǎn)地區(qū)派件補(bǔ)貼力度將達(dá)到空前水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)的穩(wěn)定及網(wǎng)絡(luò)覆蓋率的提高則指日可待。

　　此外，從快遞企業(yè)總部補(bǔ)貼能力來(lái)看，目前需要補(bǔ)貼的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派件量總體較小，對(duì)總部財(cái)務(wù)壓力可控，隨著下沉市場(chǎng)消費(fèi)能力和派件量的提升，總部可以逐漸降低對(duì)特殊區(qū)域的補(bǔ)貼力度，降低總部補(bǔ)貼壓力。

完善收件價(jià)格體系

　　當(dāng)下，快遞行業(yè)價(jià)格戰(zhàn)進(jìn)行得如火如荼。這從企業(yè)層面來(lái)說，就導(dǎo)致前端網(wǎng)點(diǎn)收件價(jià)格一再下挫，幾大快遞公司為了支撐前端價(jià)格戰(zhàn)，紛紛下調(diào)末端網(wǎng)點(diǎn)派件費(fèi)用，這也就進(jìn)一步加大了末端網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)壓力。在停止末端網(wǎng)點(diǎn)違規(guī)收費(fèi)后，網(wǎng)點(diǎn)難以承受部分偏遠(yuǎn)地區(qū)派件所帶來(lái)的成本壓力，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)退網(wǎng)也就“合情合理”了。

　　從過去幾年快遞行業(yè)發(fā)展來(lái)看，下沉市場(chǎng)的消費(fèi)能力提升為行業(yè)維持較高增速做出了較大貢獻(xiàn)。而如今部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)的退網(wǎng)，無(wú)疑會(huì)影響消費(fèi)者的網(wǎng)購(gòu)體驗(yàn)以及阻礙下沉市場(chǎng)的快速發(fā)展，這也將鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)快遞網(wǎng)點(diǎn)置于尷尬之地。

　　因此，針對(duì)目前偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)面臨的困境，各大快遞企業(yè)總部可以進(jìn)一步完善收件價(jià)格體系，參考現(xiàn)有的新疆、西藏等偏遠(yuǎn)省份快遞收件價(jià)格體系，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)的收費(fèi)體系。在前端收件時(shí)對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)派件成本高、難度大的少數(shù)區(qū)域和普通包郵區(qū)相區(qū)分，根據(jù)派件難度出臺(tái)相應(yīng)收件價(jià)格體系，在收件端加收末端特殊地區(qū)派件補(bǔ)貼派費(fèi)，來(lái)化解目前部分特殊網(wǎng)點(diǎn)面臨的生存困境。

　　其實(shí)，快遞公司進(jìn)一步完善收件價(jià)格體系也符合國(guó)家郵政局最新的政策指導(dǎo)方針，在9月4日召開的會(huì)議上，監(jiān)管部門做出了快遞企業(yè)“要根據(jù)農(nóng)村快遞的成本情況，理性建立完善價(jià)格體系，企業(yè)總部要從全網(wǎng)平衡和穩(wěn)定發(fā)展的角度建立健全有效的內(nèi)控機(jī)制，理順與基層網(wǎng)點(diǎn)的關(guān)系，實(shí)行現(xiàn)代化、精細(xì)化管理，保障快遞末端持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展”的部署。

　　采用市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過各大快遞公司的競(jìng)爭(zhēng)以及消費(fèi)者投票選擇，最終達(dá)成快遞企業(yè)和消費(fèi)者的雙向滿意。隨著下沉市場(chǎng)消費(fèi)能力的提升帶來(lái)派件量的增加以及充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，偏遠(yuǎn)地區(qū)快遞成本最終會(huì)逐漸下降，從而惠及消費(fèi)者。

　　總之，要徹底解決整治違規(guī)收費(fèi)后出現(xiàn)的部分網(wǎng)點(diǎn)退網(wǎng)亂象，需要多方共同努力。從政府層面來(lái)看，在整治違規(guī)收費(fèi)的基礎(chǔ)上，應(yīng)允許網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展增值業(yè)務(wù)來(lái)彌補(bǔ)成本的不足；從快遞企業(yè)總部層面來(lái)看，需要提升對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派費(fèi)補(bǔ)貼力度來(lái)支撐網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率；從市場(chǎng)層面來(lái)看，需要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)件的收費(fèi)價(jià)格來(lái)彌補(bǔ)后端派送收益的不足。

　　相信在各方面共同努力下，末端網(wǎng)點(diǎn)的退網(wǎng)問題能夠得到有效解決。

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