1月10日，對(duì)于北京市城市規(guī)劃建設(shè)是個(gè)有標(biāo)志性意義的日子——北京市政府從東城區(qū)遷往通州區(qū)副行政中心，開(kāi)啟了40萬(wàn)人搬往副中心的大幕。截至目前，市級(jí)機(jī)關(guān)已經(jīng)有35個(gè)部門、165家單位搬遷完畢。

　　1月10日，對(duì)于北京眾多快遞網(wǎng)點(diǎn)來(lái)說(shuō)是個(gè)平常的日子——短駁、派送、攬收，一如往常。北京潞城一家快遞網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人告訴小編，潞城地區(qū)位于副中心區(qū)域，一些工地有網(wǎng)購(gòu)需求，每天工地上有大約500件快件的派送業(yè)務(wù)。

　　而在前不久，《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）獲批，其對(duì)快遞末端網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)有詳盡規(guī)劃?！拔磥?lái)一段時(shí)間，《規(guī)劃》的影響將逐步顯現(xiàn)，目前，除了短駁運(yùn)輸，對(duì)我們還沒(méi)有產(chǎn)生太大影響?！鄙鲜鼍W(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人說(shuō)，希望《規(guī)劃》落地時(shí)能夠給快遞業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。

每平方公里一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)

　　《規(guī)劃》顯示，北京城市副中心總用地面積約155平方公里，加上拓展區(qū)覆蓋通州全區(qū)約906平方公里，要堅(jiān)持宜居便利、均衡發(fā)展。

　　《規(guī)劃》要構(gòu)建由物流基地、配送中心、末端配送點(diǎn)組成的三級(jí)城鄉(xiāng)公共物流配送設(shè)施體系。在廊坊北三縣地區(qū)結(jié)合高速公路和貨運(yùn)鐵路設(shè)置東部地區(qū)物流基地，與馬駒橋物流基地和平谷馬坊物流基地實(shí)現(xiàn)分工合作、功能互補(bǔ)。在拓展區(qū)建設(shè)宋莊、漷縣2個(gè)配送中心，在城市副中心內(nèi)結(jié)合軌道交通車輛基地預(yù)留2個(gè)城市配送中心。在城市副中心內(nèi)按照1公里的服務(wù)半徑，均衡布局末端配送點(diǎn)。

　　在《規(guī)劃》的物流布局示意圖中，小編梳理發(fā)現(xiàn)，北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)137個(gè)快遞物流末端網(wǎng)點(diǎn)和2個(gè)區(qū)域配送中心，基本上平均每平方公里有1個(gè)快遞網(wǎng)點(diǎn)，保障市民步行15分鐘就可以享受快遞服務(wù)。

　　“在政府的城市規(guī)劃里，將快遞物流末端網(wǎng)點(diǎn)列入其中尚不多見(jiàn)。”北京物資學(xué)院現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)鄔躍說(shuō)，這足以說(shuō)明快遞物流服務(wù)已經(jīng)成為市民基本公共服務(wù)的重要保障。

　　實(shí)際上，就郵政普遍服務(wù)來(lái)說(shuō)，目前通州區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量與規(guī)劃數(shù)量還有很大差距。據(jù)小編了解，2017年以前全通州區(qū)有普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)30多個(gè)。隨著政府機(jī)關(guān)搬遷，對(duì)機(jī)要通信、文件寄遞的需求量逐步增加，郵政企業(yè)不久前在相關(guān)區(qū)域增設(shè)了服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)?！兑?guī)劃》也提出要完善郵政普遍服務(wù)體系，鼓勵(lì)郵政設(shè)施與物流配送設(shè)施共享共建。

　　共建共享，是公共服務(wù)設(shè)施的主要理念。《規(guī)劃》指出，除基礎(chǔ)教育、醫(yī)療等獨(dú)立性較強(qiáng)的設(shè)施外，體育、文化、綠地、末端物流和郵政網(wǎng)點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)盡可能兼容設(shè)置，促進(jìn)土地集約高效利用，增強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施的活力和適應(yīng)性。鼓勵(lì)公共服務(wù)設(shè)施采用深度一級(jí)開(kāi)發(fā)模式，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一管理，研究制定準(zhǔn)入、置換和退出機(jī)制。建立不同公共服務(wù)設(shè)施之間的分時(shí)、分區(qū)共享機(jī)制。

　　在鄔躍看來(lái)，共享設(shè)施有利于快遞末端網(wǎng)點(diǎn)的利用率，但如何將現(xiàn)有這些不同設(shè)施融合在一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)里，還有待探索。

城市短駁仍是難點(diǎn)

　　“由于城市副中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，宋梁路不允許貨車通行。”上述網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人告訴小編，分撥中心到網(wǎng)點(diǎn)一般需要小型貨車短駁，貨車被禁止通行后，一些網(wǎng)點(diǎn)只能采用客貨混裝的模式進(jìn)行短駁。這樣的操作不但不合法，遭到查處后，還會(huì)罰款，從而提高網(wǎng)點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)成本?！靶?、成本都受到一定影響。”

　　末端配送點(diǎn)建設(shè)好后，將有效緩解末端配送問(wèn)題，而最難解決的就是上述網(wǎng)點(diǎn)面臨的難題——如何解決配送點(diǎn)到分揀中心的短駁問(wèn)題？

　　“就企業(yè)個(gè)體來(lái)說(shuō)，末端網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量應(yīng)該是增加的，這勢(shì)必會(huì)增加短駁的數(shù)量和成本。如果不能有效規(guī)劃，會(huì)造成交通擁堵、增加空氣污染。”鄔躍說(shuō)，共同配送可以提高配送效率，減少車輛通行次數(shù)。但共同配送的基礎(chǔ)是要有共同的配送中心，如何發(fā)揮副中心內(nèi)配送中心的作用至關(guān)重要。

　　對(duì)此，《規(guī)劃》提出利用設(shè)施服務(wù)環(huán)建立地下物流配送干線系統(tǒng)，同步完善地面物流系統(tǒng)。推動(dòng)智能快件箱（信包箱）、快遞貨物集散站等物流服務(wù)終端設(shè)施建設(shè)，形成地下地上互為補(bǔ)充、規(guī)范有序、高效集約、綠色智慧的配送網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，在建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，充分考慮未來(lái)科技發(fā)展趨勢(shì)，為智能駕駛、智能物流等新興技術(shù)預(yù)留實(shí)施條件。

　　“不僅是短駁，末端配送的規(guī)劃還缺少對(duì)商務(wù)件的考慮?！编w躍說(shuō)，《規(guī)劃》要建設(shè)很多末端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，這可以滿足消費(fèi)者購(gòu)物的需求。但城市副中心以行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游為主導(dǎo)功能，未來(lái)高端商務(wù)件的數(shù)量增加，而高端商務(wù)件要求“門到門”的攬投能力。很顯然，僅有末端網(wǎng)點(diǎn)不能滿足這種需求，還需要加強(qiáng)商務(wù)件出港能力的建設(shè)。

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