2018年12月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)了《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）。這是在國家層面針對物流園區(qū)和樞紐規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的一次重大專項(xiàng)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，對新時(shí)期構(gòu)建以國家物流樞紐為核心和骨干的現(xiàn)代物流服務(wù)體系、運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)物流樞紐規(guī)?；l(fā)展、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行、智能化管理，更好地支撐我國物流業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效具有重要的時(shí)代意義和長遠(yuǎn)影響。

關(guān)鍵詞：節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系

　　進(jìn)一步突出國家物流樞紐在節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系中的核心骨干作用

　　在政府和市場的共同作用下，多年來，我國物流園區(qū)、貨運(yùn)樞紐、倉儲設(shè)施等物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)得到了快速發(fā)展。進(jìn)入“十二五”以來，我國物流園區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出政府高度重視、市場需求大、企業(yè)積極性高、資本市場加快進(jìn)入等特點(diǎn)，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入發(fā)展的“快車道”，逐步實(shí)現(xiàn)了從短缺到基本適應(yīng)的重大躍升，較好地滿足了不同用戶群體和貨運(yùn)物流行業(yè)快速發(fā)展的需求，在改善城市空間結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、增強(qiáng)樞紐城市輻射能力等方面發(fā)揮了重要作用。但也存在著物流樞紐定位不清晰，層次結(jié)構(gòu)不合理，以及規(guī)劃建設(shè)政出多門，缺乏相互銜接和協(xié)同，樞紐資源利用效率不高，甚至相互惡性競爭、同質(zhì)化嚴(yán)重等問題，國家物流樞紐作用發(fā)揮不明顯，干線運(yùn)輸組織和中轉(zhuǎn)分撥等功能嚴(yán)重缺失，大大降低了貨運(yùn)物流組織的系統(tǒng)性、規(guī)模性、集約性和高效性，增加了全社會的物流成本和資源消耗。

　　國家物流樞紐是物流體系的核心基礎(chǔ)設(shè)施，具有占地和投資規(guī)模大、參與主體多、輻射區(qū)域廣、資源集聚效應(yīng)顯著等特點(diǎn)，處于樞紐節(jié)點(diǎn)體系的最高層級，在全國物流網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重要平臺和骨干樞紐的作用。

　　《規(guī)劃》結(jié)合我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)空間分布、對外開放格局、交通區(qū)位條件等，在全國依托127個(gè)國家物流樞紐承載城市，規(guī)劃了6類不同類型、不同功能和服務(wù)對象的212個(gè)國家物流樞紐，包括陸港型、港口型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型、陸上邊境口岸型等，涵蓋了我國主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域、重點(diǎn)城市、產(chǎn)業(yè)走廊和對外通道，包括了我國主要港口、鐵路物流基地、航空樞紐和重要國際陸港及重點(diǎn)陸運(yùn)樞紐，形成了系統(tǒng)完整、定位清晰的國家物流樞紐節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)和支撐框架，將成為我國現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和體系的“四梁八柱”。

關(guān)鍵詞：利用效率

　　規(guī)劃建設(shè)重在提高既有站場設(shè)施資源的利用效率

　　經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，我國在物流樞紐規(guī)劃建設(shè)中取得了顯著成效。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，我國規(guī)劃建設(shè)的占地面積在150畝以上的物流園區(qū)總數(shù)達(dá)到了1638家，比2015年增長35.37%。其中已投入運(yùn)行的達(dá)到1113家，規(guī)劃和在建的共525家，覆蓋了全國主要的一級和二級物流園區(qū)布局節(jié)點(diǎn)城市。截至2017年底，我國萬噸級以上港口泊位2366個(gè)，民用運(yùn)輸機(jī)場226個(gè)，鐵路專用線總里程約1.8萬公里。此外還建成了具有相當(dāng)規(guī)模的倉儲、冷庫、快遞分撥中心、城市配送中心等基礎(chǔ)設(shè)施，成為支撐我國物流業(yè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的設(shè)施資源。

　　國家物流樞紐規(guī)劃建設(shè)不是白手起家，更不是另起爐灶，必須要充分發(fā)揮好既有基礎(chǔ)設(shè)施資源的作用，加大對既有站場設(shè)施的綜合利用，提升功能和整合資源，最大限度盤活存量、優(yōu)化增量。

　　《規(guī)劃》明確提出，要堅(jiān)持以存量設(shè)施整合提升為主、以增量設(shè)施補(bǔ)短板為輔，重點(diǎn)提高現(xiàn)有物流樞紐資源集約利用水平，以完善提升已建成物流設(shè)施的樞紐功能為主，必要情況下可結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要適當(dāng)整合、遷移或新建樞紐設(shè)施；要優(yōu)先利用現(xiàn)有物流園區(qū)特別是國家示范物流園區(qū)，以及貨運(yùn)場站、鐵路物流基地等設(shè)施規(guī)劃建設(shè)國家物流樞紐，避免形成新的重復(fù)投資、盲目圈地，造成產(chǎn)能過剩。

關(guān)鍵詞：物流大通道

　　依托國家物流樞紐搭建高效、便捷、智能貨運(yùn)物流大通道和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

　　物流大通道是指連接主要城市或經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在綜合交通網(wǎng)上所形成的貨物流動(dòng)密集地帶，一般由多條運(yùn)輸線路、多級物流節(jié)點(diǎn)和相應(yīng)的服務(wù)功能所構(gòu)成。物流大通道一般指國家物流系統(tǒng)中具有戰(zhàn)略意義、主要以多式聯(lián)運(yùn)為支撐的骨干通道，具有“密”和“集”的特點(diǎn)：“密”是指通道端點(diǎn)間物流聯(lián)系密切、物流需求密集、物流流量密實(shí)；“集”是指通道地域內(nèi)物流設(shè)施集中、物流要素集聚、物流組織集約。例如，歐盟從1996年開始啟動(dòng)全歐交通網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃（TEN-T），通過協(xié)調(diào)改善各主要的公路、鐵路、內(nèi)河航道、機(jī)場、港口和交通管理系統(tǒng)，從而形成一體化及多式聯(lián)運(yùn)的長途、高速運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)了歐盟跨區(qū)域運(yùn)輸?shù)闹饕蝿?wù)。隨著我國綜合交通網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，以鐵路、高速公路為主要骨干的“十縱十橫”綜合交通大通道逐步成型，在加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大對外交流合作中發(fā)揮了主要骨干作用。

　　《規(guī)劃》以國家物流樞紐為主要節(jié)點(diǎn)，以“十縱十橫”綜合交通大通道為依托，以多式聯(lián)運(yùn)為主要組織方式，加快推進(jìn)不同區(qū)域之間的物資高效流通、集約運(yùn)行，構(gòu)建國家貨運(yùn)物流骨干網(wǎng)絡(luò)，形成點(diǎn)、線、面立體式、廣覆蓋的現(xiàn)代物流大通道和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)了物流資源要素的綜合集成和高效整合?！兑?guī)劃》明確提出要依托國家物流樞紐加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，充分發(fā)揮國家物流樞紐的資源集聚和區(qū)域輻射作用，依托樞紐網(wǎng)絡(luò)開發(fā)常態(tài)化、穩(wěn)定化、品牌化的“一站式”多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品，形成“宜鐵則鐵、宜水則水、宜空則空”的大運(yùn)量、高效率、低成本的快捷運(yùn)輸組織格局，加快推進(jìn)我國運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，為提升綜合運(yùn)輸效率、降低企業(yè)物流成本提供基礎(chǔ)支撐。

關(guān)鍵詞：智能化和技術(shù)創(chuàng)新

　　以智能化和技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)國家物流樞紐高效運(yùn)行、高質(zhì)量發(fā)展

　　隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的深入實(shí)施，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、機(jī)器人等為代表的現(xiàn)代科技和信息技術(shù)加快向傳統(tǒng)貨運(yùn)物流行業(yè)滲透、擴(kuò)散，物流要素和運(yùn)行管理、交易支付加快向云端和線上遷移，線上線下不斷融合，透明化管理廣泛應(yīng)用，業(yè)務(wù)數(shù)字化、運(yùn)營智能化、管理透明化成為推動(dòng)貨運(yùn)物流轉(zhuǎn)型變革的新動(dòng)能、新模式。然而，作為物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的樞紐節(jié)點(diǎn)，目前在智能化建設(shè)、數(shù)字化管理和先進(jìn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用等方面還存在較大差距，難以滿足未來物流業(yè)高效發(fā)展的客觀要求。根據(jù)中物聯(lián)統(tǒng)計(jì)，全國50%的物流園區(qū)信息化及設(shè)備投資占比不足5%，信息化、智能化、自動(dòng)化建設(shè)發(fā)展不充分，投入嚴(yán)重不足，在客觀上制約了樞紐運(yùn)行效率和帶動(dòng)作用的發(fā)揮。

　　《規(guī)劃》充分考慮了當(dāng)前及未來發(fā)展中信息化、智能化在支撐國家物流樞紐規(guī)劃建設(shè)中的重要作用和戰(zhàn)略地位，把加強(qiáng)新技術(shù)、新裝備創(chuàng)新應(yīng)用作為重要的戰(zhàn)略選擇和根本路徑，明確提出要促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與國家物流樞紐運(yùn)營管理的深度融合，鼓勵(lì)建設(shè)全自動(dòng)碼頭、無人場站、智能化倉儲等物流設(shè)施，推廣電子化單證、無人駕駛智能卡車、智能穿梭車、智能機(jī)器人、無人機(jī)等應(yīng)用，提升運(yùn)輸、倉儲、裝卸搬運(yùn)、分揀、配送等作業(yè)效率和管理水平，鼓勵(lì)使用新能源汽車等綠色載運(yùn)工具和裝卸機(jī)械，減低能源消耗和污染排放，走低碳綠色、智能高效的可持續(xù)發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：高效協(xié)同

　　發(fā)展以國家物流樞紐為支撐的新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新范式

　　樞紐經(jīng)濟(jì)是借助經(jīng)濟(jì)要素資源聚集平臺（交通樞紐、物流樞紐、物流服務(wù)平臺、金融平臺等）對商流、物流、資金流、信息流、客流等進(jìn)行集聚、擴(kuò)散、疏導(dǎo)等的規(guī)模化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，具有顯著的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群化組織特征。物流樞紐具有天然的樞紐經(jīng)濟(jì)條件，通過交通物流設(shè)施的集中布局、高效協(xié)同，吸引物資、車輛、企業(yè)、人員、貿(mào)易、金融、信息等資源要素的匯集，以及供應(yīng)鏈上下游、產(chǎn)業(yè)集群的空間集中布局、相互聯(lián)動(dòng)，客觀上加快了物流、商流、信息流、資金流等多流合一、相互融合、高效集成，促進(jìn)了新的經(jīng)濟(jì)增長范式和新業(yè)態(tài)發(fā)展，形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長極。

　　近年來，重慶、成都、鄭州、西安等廣大內(nèi)陸中心城市，依托物流樞紐布局、國際物流通道建設(shè)和現(xiàn)代物流服務(wù)體系構(gòu)建，有效吸引了相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素的快速集聚、資金融通、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，走出了一條不同于傳統(tǒng)模式的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新路徑，積累了發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)物流業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)。

　　《規(guī)劃》高度重視國家物流樞紐對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新變革的基礎(chǔ)支撐和示范帶動(dòng)作用，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮國家物流樞紐輻射廣、成本低、效率高的優(yōu)勢，帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)、制造、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造形成各種要素大聚集、大流通、大交易的樞紐經(jīng)濟(jì)。組織開展樞紐經(jīng)濟(jì)培育工程，到2025年底前，依托國家物流樞紐及相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素資源，推動(dòng)20個(gè)左右承載城市發(fā)展各具特色的樞紐經(jīng)濟(jì)。要進(jìn)一步拓展國家物流樞紐交易擔(dān)保、融資租賃、質(zhì)押監(jiān)管、信息咨詢、金融保險(xiǎn)、信用評價(jià)等增值服務(wù)，搭建物流業(yè)務(wù)綜合平臺，更好地支撐和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、多業(yè)聯(lián)動(dòng)。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的關(guān)鍵時(shí)期，2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也明確提出，要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫，要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。

　　《規(guī)劃》落地實(shí)施需要多部門協(xié)同推動(dòng)，政企合力共同建設(shè)，需要進(jìn)一步完善體制機(jī)制，打破自身“一畝三分地”，破除行政和區(qū)域壁壘，充分調(diào)動(dòng)各方積極性和創(chuàng)新活力，以更加開放的心態(tài)、更加包容的發(fā)展、更加務(wù)實(shí)的合作、更加有效的舉措，扎實(shí)推進(jìn)。

　　《規(guī)劃》明確的各項(xiàng)任務(wù)工作，使國家物流樞紐體系盡快發(fā)揮主導(dǎo)引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用，為物流強(qiáng)國和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)發(fā)揮更大作用。

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