推動(dòng)物流降本增效對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率具有重要意義。推進(jìn)貨運(yùn)車(chē)輛年檢（安全技術(shù)檢驗(yàn)）和年審（綜合性能檢測(cè)）依法合并，是深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域“放管服”改革，減少涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和降低物流成本，激發(fā)物流運(yùn)營(yíng)主體活力的重要舉措。近日，交通運(yùn)輸部、公安部、國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合印發(fā)三部局《關(guān)于加快推進(jìn)道路貨運(yùn)車(chē)輛檢驗(yàn)檢測(cè)改革工作的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），道路貨運(yùn)車(chē)輛年檢（安全技術(shù)檢驗(yàn)）和年審（綜合性能檢測(cè)）依法合并。本報(bào)邀請(qǐng)交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)蔡團(tuán)結(jié)對(duì)《通知》進(jìn)行深入解讀。

依法行政 不折不扣落實(shí)國(guó)常會(huì)決定

　　道路貨運(yùn)車(chē)輛年檢和年審合并，是今年5月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的促進(jìn)物流降本增效的一項(xiàng)重要改革措施，是交通運(yùn)輸領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是交通運(yùn)輸部加大“放管服”改革力度，增進(jìn)廣大貨車(chē)車(chē)主獲得感的一項(xiàng)重要舉措。

　　國(guó)務(wù)院對(duì)道路貨運(yùn)車(chē)輛檢驗(yàn)檢測(cè)改革工作高度重視。8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確由交通運(yùn)輸部、公安部會(huì)同國(guó)家質(zhì)檢總局，在2017年年內(nèi)將貨運(yùn)車(chē)輛年檢（安全技術(shù)檢驗(yàn)）和年審（綜合性能檢測(cè)）依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行合并，并允許普通道路貨運(yùn)車(chē)輛異地辦理，減輕檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。下半年，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論相關(guān)議題時(shí)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)多次關(guān)心并指導(dǎo)改革工作；近日，他再次作出重要批示，要求盡快抓好落實(shí)。

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定推進(jìn)道路貨運(yùn)車(chē)輛檢驗(yàn)檢測(cè)改革后，交通運(yùn)輸部黨組高度重視，楊傳堂書(shū)記、李小鵬部長(zhǎng)多次作出批示，確定改革的基本原則，指導(dǎo)制定改革方案，協(xié)調(diào)解決改革重大問(wèn)題，李小鵬部長(zhǎng)多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)，聽(tīng)取改革工作進(jìn)展情況匯報(bào)，明確要求相關(guān)業(yè)務(wù)司局高度重視，作為重點(diǎn)工作全力推進(jìn)。

　　為推進(jìn)這項(xiàng)工作，交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門(mén)確立了“合并項(xiàng)目、減輕負(fù)擔(dān)、依法履職、確保安全、開(kāi)放市場(chǎng)、改進(jìn)服務(wù)、立足當(dāng)前、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)”的工作原則。蔡團(tuán)結(jié)介紹，部運(yùn)輸服務(wù)司組織專(zhuān)家組開(kāi)展了全國(guó)綜檢行業(yè)普查和摸底調(diào)研，深入研究論證，與公安部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家質(zhì)檢總局等部門(mén)的相關(guān)司局反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，并征求了國(guó)務(wù)院法制辦、中央編辦意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上起草形成了《通知》。在廣泛征求各有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)及專(zhuān)家的意見(jiàn)建議后，不斷優(yōu)化完善，最終形成合并方案及文件。

　　此次，三部局聯(lián)合印發(fā)《通知》，標(biāo)志著依法推進(jìn)兩檢合并工作取得重大進(jìn)展，進(jìn)入全面實(shí)施階段。

兩檢合并 切實(shí)減輕經(jīng)營(yíng)者和車(chē)主負(fù)擔(dān)

　　貨車(chē)兩檢合并的具體實(shí)現(xiàn)途徑和關(guān)鍵步驟有哪些？蔡團(tuán)結(jié)介紹，《通知》明確指出了三個(gè)方面的重要內(nèi)容：

　　實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)?！锻ㄖ访鞔_，公安部門(mén)允許符合條件的汽車(chē)綜檢機(jī)構(gòu)依法從事安全技術(shù)檢驗(yàn)，申請(qǐng)從事安檢業(yè)務(wù)的綜檢機(jī)構(gòu)應(yīng)按照公安部門(mén)要求，取得計(jì)量認(rèn)證證書(shū)，并與公安部門(mén)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)符合條件的機(jī)動(dòng)車(chē)安檢機(jī)構(gòu)依法取得質(zhì)檢計(jì)量認(rèn)證申請(qǐng)從事汽車(chē)綜檢業(yè)務(wù)并與交通運(yùn)輸部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的，同樣開(kāi)放市場(chǎng)。下一步，貨車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)和綜合性能檢測(cè)項(xiàng)目應(yīng)逐步實(shí)行“一次上線、一次檢驗(yàn)、一次收費(fèi)”，不得重復(fù)檢驗(yàn)檢測(cè)、重復(fù)收費(fèi)。

　　統(tǒng)一檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《通知》要求，開(kāi)展貨車(chē)安檢和綜檢業(yè)務(wù)依據(jù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將在質(zhì)監(jiān)、公安、交通運(yùn)輸部門(mén)的積極推進(jìn)下整合。三部局明確，貨車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目、方法、標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)報(bào)告實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一。各地公安、交通運(yùn)輸部門(mén)要依據(jù)統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，按照既有的車(chē)輛監(jiān)管程序，依法辦理車(chē)輛年檢和年審手續(xù)，履行部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。三部門(mén)商定，2018年國(guó)家質(zhì)檢總局、公安部、交通運(yùn)輸部將共同推進(jìn)貨車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)和綜合性能檢測(cè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)整合，從標(biāo)準(zhǔn)源頭上實(shí)現(xiàn)安檢、綜檢的檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目、檢驗(yàn)檢測(cè)方法和檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的統(tǒng)一。

　　統(tǒng)一檢驗(yàn)檢測(cè)周期。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定的貨車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)周期，貨車(chē)10年以內(nèi)每年檢驗(yàn)1次；超過(guò)10年的，每6個(gè)月檢驗(yàn)1次。自2018年1月1日起，貨車(chē)的綜檢、安檢實(shí)行統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢測(cè)頻次和周期，以車(chē)輛安檢周期時(shí)間為準(zhǔn)。

　　蔡團(tuán)結(jié)認(rèn)為，這些措施將有效消除重復(fù)檢驗(yàn)檢測(cè)，切實(shí)降低道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)成本。

便民服務(wù) 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

　　為給道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者提供更加方便、快捷、周到的服務(wù)，交通運(yùn)輸部、公安部及相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)將簡(jiǎn)化辦事流程和手續(xù)?！锻ㄖ诽岢?，將采取多項(xiàng)措施改進(jìn)貨車(chē)檢驗(yàn)檢測(cè)便民服務(wù)。

　　推行貨車(chē)異地檢驗(yàn)檢測(cè)。實(shí)行貨車(chē)（道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛除外）在車(chē)籍地所在省份的省域內(nèi)異地辦理綜合性能檢測(cè)，無(wú)需辦理委托檢測(cè)手續(xù)。蔡團(tuán)結(jié)介紹，2018年，交通運(yùn)輸部計(jì)劃實(shí)現(xiàn)15個(gè)省份省域內(nèi)異地檢驗(yàn)檢測(cè)，確保任務(wù)到點(diǎn)落地。此后將逐步推行跨省異地檢驗(yàn)檢測(cè)政策，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍“通檢”。

　　推行貨車(chē)異地年審。交通運(yùn)輸部門(mén)將通過(guò)推進(jìn)全國(guó)綜檢機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、完善全國(guó)道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)等信息化手段，逐步實(shí)現(xiàn)貨車(chē)車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證異地年審業(yè)務(wù)。不過(guò)，蔡團(tuán)結(jié)強(qiáng)調(diào)，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛仍要按既有規(guī)定在車(chē)籍地進(jìn)行檢測(cè)和年審。

　　此外，《通知》提出推行貨車(chē)預(yù)約檢驗(yàn)檢測(cè)、優(yōu)化檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)流程等。

　　蔡團(tuán)結(jié)介紹，《通知》中明確，各地質(zhì)監(jiān)、公安、交通運(yùn)輸部門(mén)要依法加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)（安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)）管理，嚴(yán)格落實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，提升監(jiān)管效率和服務(wù)水平。

　　實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證的全覆蓋。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要將機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、汽車(chē)綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)依法納入計(jì)量認(rèn)證管理，對(duì)符合法定條件的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，要及時(shí)頒發(fā)計(jì)量認(rèn)證證書(shū)。

　　推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)車(chē)輛檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。全國(guó)的貨車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)，要分別與公安部門(mén)、交通運(yùn)輸部門(mén)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。各省公安交管部門(mén)和運(yùn)管機(jī)構(gòu)要按照下一步將制定的數(shù)據(jù)交換方案，實(shí)現(xiàn)本省份安檢機(jī)構(gòu)、綜檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果的實(shí)時(shí)共享和互換。

　　推進(jìn)綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)是提升全國(guó)車(chē)輛檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)服務(wù)能力、實(shí)現(xiàn)車(chē)輛異地檢測(cè)、對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。蔡團(tuán)結(jié)透露，下一步，行業(yè)將全力推進(jìn)全國(guó)綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)工作。

　　建立健全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)信用管理和聯(lián)合懲戒體系。各地質(zhì)監(jiān)、公安、交通運(yùn)輸部門(mén)將大力推進(jìn)聯(lián)合監(jiān)督檢查制度和違規(guī)信息通報(bào)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查?！皩?duì)違規(guī)替檢、減少檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目、篡改檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)等違法違規(guī)行為，將通過(guò)網(wǎng)上巡查、明察暗訪、突擊抽查等多種有效方式，嚴(yán)格查處?！辈虉F(tuán)結(jié)說(shuō)。

把握原則 確保重點(diǎn)任務(wù)落地

　　蔡團(tuán)結(jié)總結(jié)，《通知》是三部局共同形成的兩檢合并政策，是當(dāng)前和下一步推進(jìn)貨車(chē)檢驗(yàn)檢測(cè)改革工作的總路線圖，在改革推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中，要把握好四個(gè)基本原則，確保重點(diǎn)任務(wù)見(jiàn)效：

　　合并項(xiàng)目、減輕負(fù)擔(dān)?！锻ㄖ返闹贫ㄊ冀K沿著加大“放管服”改革力度方向進(jìn)行，對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈的安全技術(shù)檢驗(yàn)和綜合性能檢測(cè)中有關(guān)重復(fù)檢驗(yàn)檢測(cè)的項(xiàng)目，堅(jiān)決按照國(guó)務(wù)院要求進(jìn)行合并，切實(shí)減輕檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。蔡團(tuán)結(jié)介紹，目前形成的改革方案，已經(jīng)向國(guó)務(wù)院辦公廳作了匯報(bào)，并書(shū)面征求了國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院法制辦、中央編制辦公室等有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門(mén)的認(rèn)可和支持。

　　依法履職、確保安全。嚴(yán)格遵循現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定依法履行行業(yè)管理職責(zé)，嚴(yán)格按照國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)，不能因?yàn)橥七M(jìn)道路貨運(yùn)車(chē)輛檢驗(yàn)檢測(cè)改革而削弱交通運(yùn)輸、公安、質(zhì)檢等部門(mén)職責(zé)的落實(shí)，更不能因?yàn)橥七M(jìn)道路貨運(yùn)車(chē)輛檢驗(yàn)檢測(cè)改革而降低對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛安全技能的指標(biāo)要求。

　　開(kāi)放市場(chǎng)、改進(jìn)服務(wù)。理清政府與市場(chǎng)邊界，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在檢驗(yàn)檢測(cè)資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，堅(jiān)持機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的第三方定位，引導(dǎo)建立統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信、充滿活力的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)。充分借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化管理制度，不斷改進(jìn)提升檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)品質(zhì)。

　　立足當(dāng)前、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。既嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)檢驗(yàn)和綜合性能檢測(cè)依法合并，確保減輕企業(yè)和從業(yè)人員負(fù)擔(dān)，也要考慮將來(lái)檢驗(yàn)檢測(cè)改革方向、現(xiàn)行道路交通安全和車(chē)輛管理體制等因素，堅(jiān)持統(tǒng)籌研究、分步實(shí)施。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳要求，交通運(yùn)輸部將會(huì)同公安部等有關(guān)部門(mén)在現(xiàn)有改革方案基礎(chǔ)上繼續(xù)深化研究，條件成熟時(shí)提出長(zhǎng)遠(yuǎn)的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛檢驗(yàn)檢測(cè)改革思路。

　　蔡團(tuán)結(jié)指出，推進(jìn)貨運(yùn)車(chē)輛兩檢合并，是交通運(yùn)輸行業(yè)堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、降本增效、降低貨運(yùn)企業(yè)乃至全社會(huì)物流成本的一項(xiàng)重要舉措。交通運(yùn)輸部門(mén)將不折不扣地貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，組織研究制定實(shí)施細(xì)則，對(duì)檢查站實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成部門(mén)工作合力，做好政策解讀和宣傳指導(dǎo)，確保改革任務(wù)全面落地見(jiàn)效。

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