發(fā)改委出手物流行業(yè)失信亂象有望終結(jié)

2017-09-07 09:11:27

　　印發(fā)《關(guān)于對運輸物流行業(yè)嚴(yán)重違法失信市場主體及其有關(guān)人員實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》的通知

　發(fā)改運行〔2017〕1553號

各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門、機構(gòu)：

　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會信用體系建設(shè)的系列部署，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）要求，建立多部門聯(lián)合懲戒機制，加快推進(jìn)運輸物流行業(yè)信用體系建設(shè)，國家發(fā)展改革委、人民銀行、交通運輸部、中央編辦、中央文明辦、公安部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、國務(wù)院國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局聯(lián)合簽署了《關(guān)于對運輸物流行業(yè)嚴(yán)重違法失信市場主體及其有關(guān)人員實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：關(guān)于對運輸物流行業(yè)嚴(yán)重違法失信市場主體及其有關(guān)人員實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄

附件
關(guān)于對運輸物流行業(yè)嚴(yán)重違法失信市場主體
及其有關(guān)人員實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會
精神,落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要( 2014-2020
年)的通知》(國發(fā)[2014]21號)，《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信
聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》
(國發(fā)[2016]33號)等有關(guān)要求，健全跨部門失信聯(lián)合懲戒機制，
推進(jìn)運輸物流行業(yè)信用體系建設(shè)，國家發(fā)展改革委、人民銀行、交
通運輸部、中央編辦、中央文明辦、公安部、財政部、人力資源和
社會保障部、國土資源部、國務(wù)院國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、
工商總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、國家鐵路局、中
國民航局、國家郵政局等部門和單位，就運輸物流行業(yè)嚴(yán)重違法失
信市場主體及其有關(guān)人員(以下簡稱失信主體)實施聯(lián)合懲戒，達(dá)
成如下一致意見。
一、聯(lián)合懲戒的對象
聯(lián)合懲戒對象為違反運輸物流行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)
范性文件規(guī)定，違背誠實守信原則，經(jīng)政府行政管理部門認(rèn)定存在
嚴(yán)重違法失信行為并被列入運輸物流行業(yè)“黑名單”的市場主體及
負(fù)有直接責(zé)任的法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、掛靠貨車實際所有人及

相關(guān)人員。本備忘錄所指的運輸物流行業(yè)市場主體為從事運輸、倉
儲、配送、代理、包裝、流通加工、快遞、信息服務(wù)等物流相關(guān)業(yè)
務(wù)的企業(yè)和個體工商戶。
二、聯(lián)合懲戒的措施
除對失信主體依法依規(guī)予以處罰外，各相關(guān)部門還依照有關(guān)規(guī)
定，對聯(lián)合懲戒對象采取下列一種或多種懲戒措施(相關(guān)依據(jù)和實
施部門見附錄) :
(一)準(zhǔn)入和支持方面的懲戒措施
1、對失信主體申請從事道路、鐵路、水路、民航運輸和站場
(港口、機場)經(jīng)營業(yè)務(wù)，在班線和航線審批、經(jīng)營許可等方面依
法實行限制性管理措施。
2、對失信主體申請從事寄遞物流業(yè)務(wù)，在經(jīng)營許可方面依法
實行限制性管理措施。
3、對失信主體申請城市貨運車輛通行證子以限制。
4、對失信主體作為供應(yīng)商參加政府采購活動依法予以限制。
5、對失信主體參與工程等招投標(biāo)依法子以限制。
6、對失信主體在取得政府供應(yīng)土地方面依法予以限制。
7、在財政補貼資金安排過程中，將失信信息作為審核的重要
參考。
8、對失信主體在申請取得認(rèn)證機構(gòu)資質(zhì)、獲得認(rèn)證證書方面
予以限制。
(二)監(jiān)管方面的懲戒措施

9、將失信主體的信用狀況作為稅務(wù)部門評價其納稅信用級別
的重要參考。
10、對失信主體申請適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理的，不予通過認(rèn)證;
對已經(jīng)成為認(rèn)證企業(yè)的，按照規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級。
11、在失信主體辦理通關(guān)等海關(guān)業(yè)務(wù)時，對其進(jìn)出口貨物實施
嚴(yán)密監(jiān)管，加強單證審核、布控查驗或后續(xù)稽查。
12、將失信主體的信用狀況作為進(jìn)出口檢驗檢疫監(jiān)管的重要參
考。
(三)金融方面的懲戒措施
13、將失信狀況作為金融機構(gòu)融資授信時的審慎性參考。
14、將失信信息作為公開發(fā)行公司債券核準(zhǔn)的重要參考。對失
信主體發(fā)行企業(yè)債券從嚴(yán)審核;在銀行間市場發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)
融資工具限制注冊，并按照注冊發(fā)行有關(guān)工作要求，強化信息披露，
加強投資者保護(hù)機制管理，防范有關(guān)風(fēng)險。
15、將失信信息作為股票發(fā)行審核及在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓
系統(tǒng)公開轉(zhuǎn)讓審核的參考。
16、在上市公司或者非.上市公眾公司收購的事中事后監(jiān)管中，
對失信主體予以關(guān)注。
17、在境內(nèi)上市公司實行股權(quán)激勵計劃或相關(guān)人員成為股權(quán)激
勵對象事中事后監(jiān)管中，對失信主體予以關(guān)注。
18、在審批證券公司、基金管理公司、期貨公司的設(shè)立、私募
基金管理人登記及變更持有5%以上股權(quán)的股東、實際控制人時，

將其失信信息作為審批的參考。
19、將失信狀況作為保險公司核定保險費率的重要參考。
(四)從業(yè)資格方面的懲戒措施
20、對失信主體擔(dān)任國有企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事依法予
以限制。
21、對失信主體登記為事業(yè)單位法定代表人依法予以限制。
22、對失信主體招錄(聘)為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員依法
予以限制。
23、對嚴(yán)重失信的自然人，依法限制其擔(dān)任上市公司、債券公
司、基金管理公司、期貨公司的董事、監(jiān)事和高級管理人員等，對
其證券、基金、期貨從業(yè)資格申請予以從嚴(yán)審核，對已成為證券、
基金、期貨從業(yè)人員的相關(guān)主體予以關(guān)注。
24、對失信主體擔(dān)任保險公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員依
法予以限制。
(五)社會形象方面的懲戒措施
25、通過“信用中國”、“信用交通” 等網(wǎng)站和國家企業(yè)信用
信息公示系統(tǒng)依法向社會公布失信主體信息。
26、對失信主體參評文明單位、道德模范依法予以限制。
27、行業(yè)協(xié)會商會對會員失信行為進(jìn)行警告、通報批評、公開
譴責(zé)等。
三、聯(lián)合懲戒的實施方式
(一)國家發(fā)展改革委通過全國信用信息共享平臺定期向參與

失信聯(lián)合懲戒的部門和單位提供運輸物流行業(yè)嚴(yán)重違法失信“黑名
單”。相關(guān)部門根據(jù)本備忘錄約定的內(nèi)容對“黑名單”中的失信主
體實施懲戒。
(二)逐步建立懲戒效果定期通報機制，有條件的部門定期將
聯(lián)合懲戒實施情況通過全國信用信息共享平臺共享。
(三)涉及地方事權(quán)的，由簽署部門和單位將“黑名單”推送
給地方相關(guān)部門，地方部門按照本備忘錄內(nèi)容實施聯(lián)合懲戒。
四、聯(lián)合懲戒的動態(tài)管理
有關(guān)部門按照職責(zé)分別對運輸物流行業(yè)嚴(yán)重違法失信“黑名單”
進(jìn)行動態(tài)管理，及時更新相關(guān)信息，并定期推送至國家發(fā)展改革委。
同時，將相關(guān)信息在全國信用信息共享平臺及時更新，并開放平臺
授權(quán)供部門共享使用。對于從“黑名單”中移除的市場主體及其有
關(guān)人員，相關(guān)部門應(yīng)及時停止實施聯(lián)合懲戒措施。
五、其他事宜
各部門應(yīng)密切協(xié)作，積極落實本備忘錄，制定運輸物流行業(yè)嚴(yán)
重違法失信市場主體及其有關(guān)人員信用信息使用、管理、監(jiān)督的相
關(guān)實施細(xì)則和操作流程，指導(dǎo)本系統(tǒng)各級單位依法依規(guī)實施聯(lián)合懲
戒措施。
本備忘錄實施過程中出現(xiàn)的問題，由國家發(fā)展改革委組織協(xié)商
解決。
本備忘錄簽署后，各項懲戒措施依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)
范性文件有修改或調(diào)整的，以修改后的為準(zhǔn)。