備受關(guān)注的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼調(diào)整政策在元旦前夕落地。《關(guān)于調(diào)整新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》指出，2017-2020年除燃料電池汽車(chē)外其他車(chē)型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)退坡，2017-2018年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019-2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。其中，新能源大客車(chē)的補(bǔ)貼力度下降得最為厲害。

新能源客車(chē)補(bǔ)貼大幅度下調(diào)

　　相比2015年出臺(tái)的“十三五”期間新能源汽車(chē)補(bǔ)貼方案，《通知》有三大主要變化。

　　首先，《通知》從整車(chē)能耗、續(xù)駛里程、電池性能、安全要求等方面提高財(cái)政補(bǔ)貼準(zhǔn)入門(mén)檻。

　　例如，在安全方面，對(duì)由于產(chǎn)品質(zhì)量引起安全事故的車(chē)型，視事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度等扣減補(bǔ)貼資金、暫停車(chē)型或企業(yè)補(bǔ)貼資格。

　　再如，在電池性能方面，提高動(dòng)力電池的安全性、循環(huán)壽命、充放電性能等指標(biāo)要求，設(shè)置動(dòng)力電池能量密度門(mén)檻。提高燃料電池汽車(chē)技術(shù)要求。

　　根據(jù)新政，新能源汽車(chē)產(chǎn)品納入《新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用推薦車(chē)型目錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》)后銷(xiāo)售推廣方可申請(qǐng)補(bǔ)貼。一年內(nèi)仍沒(méi)有實(shí)際銷(xiāo)售的車(chē)型，取消《目錄》資格。

　　《通知》也強(qiáng)調(diào)了新能源汽車(chē)應(yīng)用。非個(gè)人用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)的新能源汽車(chē)申請(qǐng)補(bǔ)貼，累計(jì)行駛里程須達(dá)到3萬(wàn)公里(作業(yè)類(lèi)專(zhuān)用車(chē)除外)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求按照車(chē)輛獲得行駛證年度執(zhí)行。

　　其次，《通知》調(diào)整了部分新能源汽車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。其中，新能源客車(chē)補(bǔ)貼幅度下調(diào)最高。

　　對(duì)新能源客車(chē)，以動(dòng)力電池為補(bǔ)貼核心，以電池的生產(chǎn)成本和技術(shù)進(jìn)步水平為核算依據(jù)，設(shè)定能耗水平、車(chē)輛續(xù)駛里程、電池/整車(chē)重量比重、電池性能水平等補(bǔ)貼準(zhǔn)入門(mén)檻，并綜合考慮電池容量大小、能量密度水平、充電倍率、節(jié)油率等因素確定車(chē)輛補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。其補(bǔ)貼最高上限由2016年的60萬(wàn)元下調(diào)到30萬(wàn)元。

　　新能源乘用車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)20%，補(bǔ)貼最高上限由2016年的5.5萬(wàn)元下調(diào)至4.4萬(wàn)元。

　　“新能源客車(chē)補(bǔ)貼的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更加具體和豐富，彌補(bǔ)了2015年《通知》的缺陷，補(bǔ)貼調(diào)整幅度最大，行業(yè)受影響最大;新能源乘用車(chē)的補(bǔ)貼調(diào)整則完全按照2015年《通知》確定的標(biāo)準(zhǔn)‘退坡’，行業(yè)基本沒(méi)有受到影響?！逼嫒鹦履茉雌?chē)銷(xiāo)售有限公司總經(jīng)理孫衛(wèi)健對(duì)小編分析。

　　同時(shí)，新能源貨車(chē)和專(zhuān)用車(chē)補(bǔ)貼方法和標(biāo)準(zhǔn)有所變化，由電池容量每千瓦時(shí)補(bǔ)助1800元變?yōu)榘磩?dòng)力電池總儲(chǔ)電量為依據(jù)，采取分段超額累退方式給予補(bǔ)貼，30(含)kWh以下部分、30～50(含)kWh部分、50kWh以上部分分別為1500元/kWh、1200元/kWh、1000元/kWh。中央單車(chē)補(bǔ)貼上限為12萬(wàn)元。

　　“由于電池的性?xún)r(jià)比正在逐步提高，補(bǔ)貼的逐步退坡政策是合理的?！蔽妪堧妱?dòng)車(chē)集團(tuán)董事會(huì)副主席苗振國(guó)對(duì)小編分析，否則過(guò)度的激勵(lì)，不利于技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步，也將導(dǎo)致整車(chē)的成本遲遲降不下來(lái)。

　　同時(shí)，燃料電池汽車(chē)補(bǔ)貼維持2016年的標(biāo)準(zhǔn)不變。對(duì)于燃料電池乘用車(chē)，給予20萬(wàn)元/輛補(bǔ)貼。對(duì)于燃料電池小型貨車(chē)、客車(chē)，給予30萬(wàn)/輛補(bǔ)貼。對(duì)于燃料電池大中型客車(chē)，中重型貨車(chē)，給予50萬(wàn)/輛補(bǔ)貼。

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，設(shè)置地方補(bǔ)貼上限，地方政府各級(jí)補(bǔ)貼總和不得超過(guò)中央財(cái)政單車(chē)補(bǔ)貼的50%，而此前中央與地方財(cái)政補(bǔ)貼配比大部分為1：1。

　　第三，《通知》提出，在補(bǔ)貼資金撥付方式上，由此前的事先預(yù)撥改為事后清算。

中長(zhǎng)期應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)化手段扶持

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，建立對(duì)補(bǔ)貼資金使用的懲罰機(jī)制。

　　其中，對(duì)違規(guī)謀補(bǔ)和以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙補(bǔ)的企業(yè)，追回違反規(guī)定謀取、騙取的有關(guān)資金，沒(méi)收違法所得，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)企業(yè)和人員予以罰款等處罰，涉嫌犯罪的交由司法機(jī)關(guān)查處。同時(shí)，依情節(jié)嚴(yán)重程度，采取暫?；蛉∠?chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品《公告》、取消補(bǔ)貼資金申請(qǐng)資格等處理處罰措施。

　　四部委強(qiáng)調(diào)，對(duì)協(xié)助企業(yè)以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金的政府機(jī)關(guān)及其工作人員，按照《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　在財(cái)政補(bǔ)貼政策之外，建立市場(chǎng)化的扶持機(jī)制是國(guó)際的通行做法，應(yīng)是新能源汽車(chē)行業(yè)扶持政策中長(zhǎng)期的政策調(diào)整方向。

　　對(duì)此，財(cái)政部經(jīng)建司副司長(zhǎng)宋秋玲曾公開(kāi)表示，相比直接的財(cái)政補(bǔ)貼，借助市場(chǎng)力量激勵(lì)和倒逼企業(yè)把更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新上，可以避免部分企業(yè)對(duì)政策的過(guò)度依賴(lài)和騙補(bǔ)的行為。

　　為此，《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，研究實(shí)施新能源汽車(chē)積分管理制度。

　　“這種從美國(guó)加州學(xué)來(lái)的市場(chǎng)化補(bǔ)貼機(jī)制，在中國(guó)能否以及如何落地，還有待進(jìn)一步觀察?！敝袊?guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)研究咨詢(xún)部副主任張娟對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道小編分析。

　　目前，工信部牽頭制定的《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理暫行辦法》(征求意見(jiàn)稿)已經(jīng)對(duì)外發(fā)布，正在征求意見(jiàn)。

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