《農(nóng)村公路條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）作為我國(guó)農(nóng)村公路領(lǐng)域的專門行政法規(guī)，明確了農(nóng)村公路發(fā)展的基本制度設(shè)計(jì)，是農(nóng)村公路發(fā)展進(jìn)程中的重要里程碑，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村公路發(fā)展邁出新的一步，開啟法治化新階段。

《條例》對(duì)保障農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展意義重大

　　農(nóng)村公路是我國(guó)公路網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，是服務(wù)“三農(nóng)”的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村公路發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書記“進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”重要指示的指引下，我國(guó)農(nóng)村公路的覆蓋范圍、通達(dá)深度、管養(yǎng)水平、服務(wù)能力、安全韌性顯著提高，農(nóng)村地區(qū)行路難問(wèn)題得到歷史性解決，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)整體面貌發(fā)生巨變，農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

　　近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》等綱領(lǐng)性文件，將農(nóng)村公路發(fā)展放在加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興中統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)，提出了更高要求，賦予了新的使命任務(wù)。2024年5月，習(xí)近平總書記對(duì)進(jìn)一步做好“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步完善政策法規(guī)，提高治理能力，實(shí)施好新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，農(nóng)村公路發(fā)展仍面臨不少問(wèn)題挑戰(zhàn)，特別是技術(shù)等級(jí)總體偏低、路網(wǎng)質(zhì)量有待提升，管理養(yǎng)護(hù)短板較多，安全保障亟待加強(qiáng)，服務(wù)功能需要進(jìn)一步拓展。為更好適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)需要，制定專門行政法規(guī)，從制度層面為推動(dòng)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展提供保障十分必要。

　　《條例》的出臺(tái)，是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措?！稐l例》立足農(nóng)村公路發(fā)展實(shí)際，聚焦突出問(wèn)題，提出了農(nóng)村公路發(fā)展的基本制度，從國(guó)家立法層面解答農(nóng)村公路發(fā)展為了誰(shuí)、發(fā)揮什么作用、怎么樣發(fā)展等重要命題，是推動(dòng)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，為農(nóng)村公路事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展錨定方向，也為新時(shí)代農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

《條例》構(gòu)筑特色鮮明農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展制度體系

　　《條例》準(zhǔn)確把握農(nóng)村公路定位，體現(xiàn)農(nóng)村公路特點(diǎn)，主要從推動(dòng)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展角度，重點(diǎn)圍繞提升農(nóng)村公路路網(wǎng)質(zhì)量、加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)、提高運(yùn)營(yíng)水平、強(qiáng)化安全保障等方面做出制度規(guī)定，既有對(duì)現(xiàn)有成熟制度的系統(tǒng)總結(jié)提煉，又有基于農(nóng)村公路未來(lái)發(fā)展的前瞻性考慮，在制度設(shè)計(jì)上特色鮮明、亮點(diǎn)突出。

　　注重精準(zhǔn)施策，提升路網(wǎng)質(zhì)量。《條例》提出農(nóng)村公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)與統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的有關(guān)要求相適應(yīng)，這就要求充分發(fā)揮農(nóng)村公路先導(dǎo)性作用，把提升路網(wǎng)質(zhì)量作為建設(shè)重點(diǎn)，推動(dòng)路網(wǎng)提檔升級(jí)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)；對(duì)路網(wǎng)密度不足的偏遠(yuǎn)山區(qū)、邊疆地區(qū)等根據(jù)實(shí)際需要有序推進(jìn)路網(wǎng)延伸；新建農(nóng)村公路應(yīng)符合公路技術(shù)等級(jí)要求，現(xiàn)有不符合最低技術(shù)等級(jí)要求的應(yīng)當(dāng)升級(jí)改造為符合技術(shù)等級(jí)要求的公路，進(jìn)一步滿足人民群眾對(duì)美好出行的需求。此外，對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)選用的具體技術(shù)等級(jí)及其主要技術(shù)指標(biāo)，《條例》明確由各地結(jié)合地形條件、預(yù)計(jì)交通流量等因素確定，給予地方一定的空間和靈活性，避免“一刀切”。

　　聚焦短板弱項(xiàng)，壓實(shí)管養(yǎng)責(zé)任?！稐l例》聚焦農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)面臨的難點(diǎn)問(wèn)題，明確各方職責(zé)，強(qiáng)化管養(yǎng)制度設(shè)定，進(jìn)一步壓實(shí)管養(yǎng)責(zé)任。管理方面，重點(diǎn)明確村道建筑控制區(qū)劃定管理、超限運(yùn)輸治理、建設(shè)工程重型載貨汽車行駛農(nóng)村公路、電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置、路域環(huán)境綜合整治等要求。養(yǎng)護(hù)方面，重點(diǎn)從責(zé)任機(jī)制、組織模式、養(yǎng)護(hù)方式等方面予以規(guī)范，保證農(nóng)村公路經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)，有效延長(zhǎng)使用壽命。

　　筑牢底線思維，強(qiáng)化安全保障?！稐l例》針對(duì)農(nóng)村公路安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，重點(diǎn)明確日常巡查、安全隱患排查和治理、安全設(shè)施設(shè)置、應(yīng)急保障和防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)等要求，著力提升農(nóng)村公路本質(zhì)安全水平、保障人民群眾出行安全。同時(shí)，強(qiáng)化道路交通安全法律法規(guī)和愛路護(hù)路宣傳教育，推動(dòng)形成安全運(yùn)營(yíng)良好外部環(huán)境。

　　提高運(yùn)營(yíng)水平，促進(jìn)融合發(fā)展?！稐l例》聚焦服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，強(qiáng)化促進(jìn)農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展制度設(shè)定，要求推進(jìn)農(nóng)村公路與沿線的配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等一體化建設(shè)；完善政策措施，加快農(nóng)村貨運(yùn)物流等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)客貨郵融合發(fā)展，提升農(nóng)村公路服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的能力。

充分發(fā)揮法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范引導(dǎo)作用，為“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障

　　農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展需要法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)綜合施策、協(xié)同發(fā)力、久久為功。目前，農(nóng)村公路領(lǐng)域法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)逐步建立健全，《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》等部門規(guī)章印發(fā)實(shí)施，《關(guān)于推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策文件頒布出臺(tái)，《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)村公路技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)公開發(fā)布，持續(xù)完善農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)的體制機(jī)制和管理制度，為農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展提供了重要保障。下一步，以《條例》頒布實(shí)施為新的契機(jī)，全面理解、準(zhǔn)確把握、嚴(yán)格落實(shí)《條例》制度要求，加快制修訂配套法規(guī)，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，更好發(fā)揮法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)組合效應(yīng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，不斷提升農(nóng)村公路治理效能，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。

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