6月28日，交通運(yùn)輸部官網(wǎng)刊發(fā)了該部組織制定的《農(nóng)村道路客運(yùn)運(yùn)營服務(wù)指南（試行）》（簡稱《指南》）以及相關(guān)解讀。關(guān)于《指南》的制定背景，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司解讀稱，2020年，全國實(shí)現(xiàn)了具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通客車。

　　2021年，交通運(yùn)輸部會(huì)同9部門印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對(duì)鞏固拓展通客車成果，提升農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行全面部署安排。各地持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)行監(jiān)測，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)質(zhì)量，有效滿足了農(nóng)村群眾出行需求。但與此同時(shí)，部分地區(qū)對(duì)不同模式的農(nóng)村道路客運(yùn)管理要求不夠明確、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不夠具體、發(fā)展導(dǎo)向不夠清晰，亟需出臺(tái)服務(wù)指南，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)營服務(wù)要求。為此，交通運(yùn)輸部在廣泛開展實(shí)地調(diào)研、系統(tǒng)總結(jié)各地有益探索的基礎(chǔ)上，制定了《指南》，進(jìn)一步明確了農(nóng)村客運(yùn)規(guī)范發(fā)展的基本要求和鼓勵(lì)引導(dǎo)方向，更好鞏固具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)健康穩(wěn)定發(fā)展，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐和保障。

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　　此次發(fā)布的《指南》共七章35條，包括總則、運(yùn)營基礎(chǔ)、運(yùn)輸組織、運(yùn)營服務(wù)、運(yùn)輸安全、監(jiān)督管理和附則。其中，運(yùn)營基礎(chǔ)部分主要從農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營者、客運(yùn)車輛、從業(yè)人員、客運(yùn)站點(diǎn)等方面，明確了保障農(nóng)村道路客運(yùn)服務(wù)的基礎(chǔ)要素要求；運(yùn)輸組織部分主要從運(yùn)營模式、班次調(diào)整、運(yùn)力投放、預(yù)約響應(yīng)、重點(diǎn)時(shí)段運(yùn)輸保障、線路調(diào)整或暫停等方面提出要求，保障農(nóng)村道路客運(yùn)可持續(xù)運(yùn)營服務(wù)；運(yùn)營服務(wù)部分主要從服務(wù)監(jiān)督、服務(wù)設(shè)施、車容車貌、旅客轉(zhuǎn)運(yùn)、服務(wù)價(jià)格、特殊群體優(yōu)待、客運(yùn)信息查詢等方面提出要求，保障農(nóng)村道路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量等。

　　比如，《指南》第三十條規(guī)定：各地交通運(yùn)輸主管部門建立健全農(nóng)村道路客運(yùn)運(yùn)營補(bǔ)貼補(bǔ)償制度，將農(nóng)村道路客運(yùn)補(bǔ)貼資金足額用于支持農(nóng)村道路客運(yùn)（含農(nóng)村班車客運(yùn)、區(qū)域經(jīng)營、預(yù)約響應(yīng)、農(nóng)村公共汽電車）發(fā)展，保障農(nóng)村道路客運(yùn)穩(wěn)定運(yùn)營。鼓勵(lì)各地建立與地方財(cái)政能力相適應(yīng)的農(nóng)村道路客運(yùn)財(cái)政投入機(jī)制。

　　第三十一條規(guī)定：各地交通運(yùn)輸主管部門建立健全農(nóng)村道路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量考核機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用。鼓勵(lì)各地將農(nóng)村道路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果運(yùn)用于政府購買農(nóng)村道路客運(yùn)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放等方面，引導(dǎo)經(jīng)營者不斷改進(jìn)安全管理和服務(wù)質(zhì)量。各地可通過車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控等信息化手段、實(shí)地抽查等方式，常態(tài)化開展農(nóng)村道路客運(yùn)運(yùn)行監(jiān)測，強(qiáng)化農(nóng)村道路客運(yùn)服務(wù)監(jiān)督核查。近年來，多地農(nóng)村客運(yùn)時(shí)有發(fā)生因經(jīng)營困難等原因，不得不縮減班線，甚至停運(yùn)的情況。

　　譬如，中國政府網(wǎng)2023年10月12日曾發(fā)布消息稱，近期，有來自遼寧、內(nèi)蒙古、山西的網(wǎng)民在中國政府網(wǎng)“@國務(wù)院 我來說”欄目留言，反映因經(jīng)營困難，通村客車不得不縮減班線求生存，導(dǎo)致發(fā)車減少、甚至停運(yùn)，農(nóng)牧民看病、務(wù)工等出行需求難滿足。對(duì)此，遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省政府收到中國政府網(wǎng)轉(zhuǎn)去的網(wǎng)民留言后，認(rèn)真研究辦理，并作出答復(fù)。其中，遼寧省政府表示，針對(duì)東港市公交線路建設(shè)存在的問題，丹東市及東港市高度重視，積極籌措資金，進(jìn)行公交運(yùn)營改革，將分階段購置新能源公交車，重新恢復(fù)原有線路運(yùn)營。省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳印發(fā)《遼寧省農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼和城市交通發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目及資金管理辦法》（遼交財(cái)審發(fā)〔2022〕40號(hào)），在農(nóng)村客運(yùn)車輛購置、運(yùn)營、保險(xiǎn)、一體化改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行補(bǔ)貼，為農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展提供有力政策保障，2020年以來，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金4700余萬元。2020年疫情期間，安排省財(cái)政資金5000余萬元，用于補(bǔ)助農(nóng)村客運(yùn)、城市公交、客運(yùn)站等運(yùn)營虧損。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府表示，當(dāng)前，武川縣已實(shí)現(xiàn)全部行政村通客車，計(jì)劃進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)班線網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)通客車至自然村。目前，已特許運(yùn)順城鄉(xiāng)公交公司運(yùn)營鄉(xiāng)村公交線路，并研究制定了運(yùn)營方案，線路開通后，可解決腮吾素村等自然村居民的出行需求。

　　山西省政府表示，截至目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)已100%通客車，建制村通客車率為99.9%，群眾“出行難”問題總體上得到妥善解決。近年來，由于市場因素的影響，部分客運(yùn)經(jīng)營者較為困難。為此，國家及省里出臺(tái)相關(guān)政策，根據(jù)實(shí)際情況，區(qū)分農(nóng)村客運(yùn)、城市公交等經(jīng)營性質(zhì)，給予燃油補(bǔ)貼，緩解運(yùn)營成本壓力。2023年5月，山西省財(cái)政廳、山西省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于明確農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼、城市交通發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金相關(guān)政策的通知》（晉財(cái)建〔2023〕65號(hào)），農(nóng)村道路客運(yùn)資金費(fèi)改稅部分以最新道路運(yùn)輸年報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)車輛數(shù)為基數(shù)按比例下?lián)芨魇屑傲鶄€(gè)體制型省直管縣，直接發(fā)放給農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者。

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