近日，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家郵政局、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、市場監(jiān)管總局、最高人民檢察院等部門印發(fā)《深入推進快遞包裝綠色轉型行動方案》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1595號，以下簡稱《行動方案》）(閱讀全文請點擊)。這次《行動方案》中的八部門最高人民檢察院赫然在列。

　　對此國家發(fā)展改革委有關負責同志在回答相關提問時表示：“2021年，全國人大常委會在固廢法執(zhí)法檢查中，重點關注了快遞等行業(yè)包裝物的設計、制造及回收利用等情況，要求檢察機關履行檢察公益訴訟職能并配合執(zhí)法檢查，共同開展監(jiān)督。2021年4月，最高人民檢察院對郵件快遞包裝固體廢物污染環(huán)境線索進行以事立案，啟動檢察公益訴訟程序，以個案辦理推動機制建設，促進行業(yè)綠色健康發(fā)展?！?

　　《行動方案》有最高人民檢察院參與推進快遞包裝綠色轉型，要重點發(fā)揮檢察公益訴訟督促協(xié)同作用，實現(xiàn)公益訴訟從“治已病”到“防未病”的良好效果，發(fā)揮對行政執(zhí)法監(jiān)管、城市綜合治理的補強助推作用，并為新興業(yè)態(tài)規(guī)范有序發(fā)展提供法治保障，促進電商、快遞行業(yè)高質量發(fā)展。

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出臺背景

　　習近平總書記高度重視快遞包裝治理工作，多次作出重要指示批示?？爝f行業(yè)聯(lián)系著生產(chǎn)與消費，支撐了我國網(wǎng)絡零售行業(yè)發(fā)展，對穩(wěn)就業(yè)保民生、暢通經(jīng)濟循環(huán)發(fā)揮了重要作用。但快遞包裝消耗了大量資源，對資源環(huán)境形成較大壓力。

　　2020年11月，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門《關于加快推進快遞包裝綠色轉型的意見》（國辦函〔2020〕115號，以下簡稱《意見》），部署強化快遞包裝綠色治理，加強電商和快遞規(guī)范管理，增加綠色產(chǎn)品供給，培育循環(huán)包裝新型模式，加快建立與綠色理念相適應的法律、標準和政策體系，推進快遞包裝標準化、減量化、循環(huán)化。近三年，各地區(qū)各部門認真落實《意見》有關部署，快遞包裝無害化目標基本實現(xiàn)，部分快遞包裝明顯“瘦身”，廢紙箱回收和再生利用成效顯著，但快遞包裝綠色轉型任務仍然艱巨，在重點領域和部分環(huán)節(jié)仍有不少短板弱項，需進一步加大工作力度。

　　為落實《意見》部署，深入推進快遞包裝綠色轉型，進一步提升工作針對性和實效性，國家發(fā)展改革委會同有關部門在深入調研、廣泛聽取意見建議的基礎上出臺《行動方案》，明確了到2025年的目標任務，聚焦重點領域和突出問題，提出了更細化具體的工作舉措。

工作目標

　　為提升快遞包裝標準化、循環(huán)化、減量化、無害化水平，綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、治理環(huán)節(jié)、責任主體等因素，《行動方案》從管理制度和治理成效兩方面提出工作目標：

　　到2025年底，快遞綠色包裝標準體系全面建立，禁止使用有毒有害快遞包裝要求全面落實，快遞行業(yè)規(guī)范化管理制度有效運行，電商、快遞行業(yè)經(jīng)營者快遞包裝減量化意識顯著提升，大型品牌電商企業(yè)快遞過度包裝現(xiàn)象明顯改善，在電商行業(yè)培育遴選一批電商快遞減量化典型，同城快遞使用可循環(huán)快遞包裝比例達到10%，舊紙箱重復利用規(guī)模進一步擴大，快遞包裝基本實現(xiàn)綠色轉型。

部署了7大行動

　　一是快遞包裝減量化專項指導行動。組織電商、快遞行業(yè)開展快遞包裝相關法律法規(guī)政策培訓，組織相關企業(yè)及時進行快遞包裝問題自查自改。行業(yè)主管部門建立主動服務、靠前指導機制，幫助相關企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)商品寄遞環(huán)節(jié)包裝問題并整改。

　　二是電商平臺企業(yè)引領行動。指導電商平臺企業(yè)就其自營業(yè)務完善快遞包裝減量化規(guī)則，制定快遞包裝減量化目標任務；選擇一批銷量排名靠前的適當商品，推廣電商快遞原裝直發(fā)、產(chǎn)地直采、聚單直發(fā)等模式，減少商品寄遞環(huán)節(jié)二次包裝。

　　三是快遞包裝供應鏈綠色升級行動。指導商品生產(chǎn)企業(yè)、電商企業(yè)、快遞企業(yè)等協(xié)同發(fā)力，建立快遞包裝產(chǎn)品合格供應商制度，逐步擴大合格供應商包裝產(chǎn)品采購和使用比例。組織開展快遞包裝綠色產(chǎn)品認證。

　　四是可循環(huán)快遞包裝推廣行動。深入推進可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧迷圏c，引導個人消費者自主返還可循環(huán)快遞包裝。

　　五是快遞包裝回收利用和處置行動。促進快遞包裝回收和重復使用，提升廢紙箱等再生資源回收利用率。

　　六是快遞包裝監(jiān)管執(zhí)法行動。加大快遞包裝治理的監(jiān)督執(zhí)法力度，組織開展快遞派件包裝抽查，強化剛性約束。

　　七是快遞包裝綠色轉型主題宣傳行動。指導行業(yè)協(xié)會出臺自律公約、簽署自律承諾書等形式，引導企業(yè)強化主體責任。鼓勵電商平臺以購物節(jié)為依托開展快遞包裝綠色轉型宣傳活動。

保障措施

　　《行動方案》明確強化保障措施，從部門協(xié)同、法規(guī)標準、地方責任等方面細化有關部署。

　　一是加強部門協(xié)同。國務院各有關部門要各司其職、通力合作，加大對地方的指導力度，協(xié)調解決《行動方案》實施中的困難問題，2025年底對實施情況進行總結評估。

　　二是完善法規(guī)標準。推動修訂《快遞市場管理辦法》，加快出臺限制快遞過度包裝的強制性標準，制修訂快遞包裝綠色產(chǎn)品、可循環(huán)快遞包裝等重點領域標準。

　　三是壓實地方責任。地方各級人民政府要加強對快遞包裝綠色轉型工作的組織領導，完善工作機制，細化任務舉措，采取有力措施抓好工作落實。

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