6月2日北京市印發(fā)了《北京市統(tǒng)籌疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟增長的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

出臺背景

　　北京市按照黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，堅持“動態(tài)清零”總方針不動搖，堅持“快、嚴、準、實、細”，以快制快，嚴防死守，在全市共同努力下，當前本市這波疫情整體進入掃尾階段，持續(xù)向好態(tài)勢不斷鞏固。從嚴從實抓好疫情防控，這是穩(wěn)定經(jīng)濟增長的必要前提。

　　在這個過程中，市發(fā)展改革委高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，著力助中小微企業(yè)，針對受疫情影響明顯的中小微企業(yè)出臺實施18條紓困幫扶等措施，力求以精準暖政讓企業(yè)“緩口氣”“加把勁”。

　　著力保重點企業(yè)，動態(tài)更新重點企業(yè)、重大項目“白名單”，推動企業(yè)通過閉環(huán)生產(chǎn)管理等方式保生產(chǎn)經(jīng)營、保城市運行，建立物流保通保暢工作機制，努力做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障，全力以赴穩(wěn)住經(jīng)濟大盤。著力抓政策落地，提高預(yù)判性、針對性、有效性，各項穩(wěn)增長政策靠前安排、加快節(jié)奏，壓實責任、狠抓落實。著力守民生底線，抓好重要民生商品保供穩(wěn)價，制定了應(yīng)急供應(yīng)保障工作預(yù)案，從供需兩端強化貨源組織，按照“加強備貨、強化監(jiān)測、及時補貨、確保秩序”原則積極做好供應(yīng)保障。

　　在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，廣大市民和各行各業(yè)再一次展現(xiàn)了識大體、顧大局的良好精神風貌，我們對此深表感謝和敬意。本輪疫情沖擊影響是階段性的、暫時的，本市經(jīng)濟發(fā)展長期向好的態(tài)勢不會改變。我們有“穩(wěn)”的基礎(chǔ)。消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，1-4月服務(wù)消費和網(wǎng)上消費保持正增長，占總消費比重持續(xù)提高。全市重大投資項目儲備庫中億元以上項目超2000個、項目總投資較上年同期增長近7000億元，已形成“謀劃一批，儲備一批，開工一批，投產(chǎn)一批”的滾動接續(xù)機制，有力支撐全市投資平穩(wěn)運行。

　　我們有“進”的后勁。新一輪中關(guān)村示范區(qū)先行先試改革舉措落地實施，企業(yè)研發(fā)投入保持兩位數(shù)增長，新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等高精尖產(chǎn)業(yè)集群加快培育壯大，首都經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高。我們有信心、有能力、有條件推動本市經(jīng)濟平穩(wěn)增長和高質(zhì)量發(fā)展。

　　落實5月25日全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議精神，在對標對表國務(wù)院6方面33條措施基礎(chǔ)上，立足本市實際，經(jīng)多方聽取意見，結(jié)合近期政策、項目儲備，按照“不折不扣落實一批、出臺細則明確一批、結(jié)合本市實際新增一批”的原則，針對當前市場主體和人民群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的現(xiàn)實困難，本市研究提出了6個方面45條措施，全力統(tǒng)籌疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟增長。

主要考慮

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹總書記對北京一系列重要講話精神，貫徹落實國務(wù)院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“動態(tài)清零”總方針，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持首善標準。

　　結(jié)合北京實際，落實一批精準高效、操作性強、務(wù)實管用的舉措，穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體、保就業(yè)，讓市場主體和人民群眾應(yīng)享盡享政策紅利，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，堅持“五子”聯(lián)動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，大力推動新時代首都發(fā)展，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標。具體有四點考慮：

　　一是堅持將做好疫情防控作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。穩(wěn)定經(jīng)濟首先要防住疫情。要堅定推進“動態(tài)清零”行動，科學指導企業(yè)做好精準防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，提高城市運行和企業(yè)發(fā)展韌性。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解各類風險隱患。要堅持以人民為中心，強化就業(yè)優(yōu)先政策，抓好保供穩(wěn)價。最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。

　　二是堅持不折不扣承接好、落實好國家政策。結(jié)合本市實際提出若干自選動作，實施包括1個實施方案和N個配套實施方案的“1+N”政策體系，更好推動政策精準直達困難企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保市場主體和人民群眾清晰了解、應(yīng)享盡享。

　　三是堅持扛起穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)的北京擔當。堅決貫徹落實國家提出的二季度地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、扣除留抵退稅因素后的財政收入、物價等目標要求，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，全力抓好政策落地見效，作出北京貢獻。

　　四是堅持兼顧當前與長遠發(fā)展推出操作性強的務(wù)實舉措。堅持“五子”聯(lián)動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，長短結(jié)合謀劃實施一批促進創(chuàng)新型企業(yè)、高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策和重大項目，營造一流創(chuàng)新生態(tài)，推動高水平改革開放，不斷增強首都發(fā)展后勁。

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主要內(nèi)容

　　《實施方案》包括6方面45項措施，在落實國家穩(wěn)經(jīng)濟政策措施基礎(chǔ)上，重點結(jié)合北京實際，突出體現(xiàn)以下四個方面特點：

　　（一）突出高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展

　　將抓好常態(tài)化疫情防控、確保首都防疫安全作為保大局和穩(wěn)大盤的前提，針對疫情之下企業(yè)、群眾面臨的實際困難，打出穩(wěn)鏈降本保暢紓困“組合拳”。

　　一是積極穩(wěn)妥有序推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)達產(chǎn)。前期，京津冀三省市協(xié)同辦發(fā)揮協(xié)同平臺作用，各專業(yè)部門建立協(xié)調(diào)機制，三地在疫情防控物資、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面相互支持，共解難題，本市也組織開展了3000多家企業(yè)3萬多人參加的閉環(huán)生產(chǎn)管理培訓，指導企業(yè)開展閉環(huán)生產(chǎn)、實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心崗位不停擺，下一步重點在于總結(jié)本輪疫情經(jīng)驗，把好的做法用制度固定下來、推廣開來。包括分區(qū)分級實施社會面防控措施，及時更新、動態(tài)調(diào)整疫情防控指引，提高企業(yè)抵御疫情影響能力。建立京津冀三地互認、互通、互供、互保企業(yè)“白名單池”等。

　　二是多措并舉降本紓困。包括留抵退稅“直達快享”、社會保險費和住房公積金“應(yīng)緩盡緩”、國有房租減免“即申即享”、水電氣“欠費不停供”、開行“融資紓困直通車”等，最大限度降低企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活成本。

　　三是全力保通保暢。聚焦公路、鐵路、航空三大通道，打通“大動脈”、暢通“微循環(huán)”，讓貨運物流跑起來、重要物資不斷供。包括加大全國統(tǒng)一制式通行證發(fā)放力度，研究建立礦建材料等重點貨品“公轉(zhuǎn)鐵”運輸成本差額政府、鐵路部門、企業(yè)三方共擔機制，積極爭取增開本市國際貨運航線航班等。

　　（二）突出激發(fā)科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展活力

　　國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)是本市“五子”聯(lián)動融入和服務(wù)新發(fā)展格局的首位任務(wù)，創(chuàng)新也是引領(lǐng)首都發(fā)展的第一動力。實施方案10次提到“創(chuàng)新”二字，12條舉措與科創(chuàng)相關(guān)，圍繞創(chuàng)新型企業(yè)實際需求精心設(shè)計政策“大禮包”，推動首都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是化困難為機遇加快布局高精尖產(chǎn)業(yè)。結(jié)合國家戰(zhàn)略需求，立足首都功能定位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引導重點企業(yè)在京津冀深度布局，增強經(jīng)濟發(fā)展韌性和可持續(xù)性。包括開展高精尖產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈行動，對龍頭企業(yè)圍繞重點領(lǐng)域在京津冀范圍提升產(chǎn)業(yè)鏈保供能力的，給予一攬子支持。支持平臺企業(yè)參與智慧城市建設(shè)，落地一批智慧交通、智慧商圈、智慧街區(qū)、智慧家庭應(yīng)用場景項目，引導重點平臺企業(yè)科技轉(zhuǎn)型。

　　抓住“兩區(qū)”建設(shè)機遇，吸引更多外資項目入駐，穩(wěn)定在京發(fā)展信心，支持“專精特新”等高技術(shù)企業(yè)用好“兩區(qū)”政策開拓國際市場等。

　　二是大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。在研發(fā)創(chuàng)新、場景應(yīng)用、融資上市等方面加大扶持力度，包括給予科技型孵化器減房租補貼、對“專精特新”中小企業(yè)數(shù)字化賦能項目給予不超過合同額20%的獎勵、修訂中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)系列資金支持政策等，加快培育一批獨角獸、“專精特新”“隱形冠軍”企業(yè)。

　　三是拓寬融資渠道。包括暢通S基金依托北京產(chǎn)權(quán)交易所和北京股權(quán)交易中心擴大并購等二級市場交易，加快推進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)保險試點產(chǎn)品落地，精準做好北交所上市服務(wù)等。

　　（三）突出以服務(wù)為導向推出更多暖心政策

　　實施方案立足市場主體的切身感受，不僅發(fā)力降低房租等生產(chǎn)經(jīng)營性成本，也打造“接地氣”的營商環(huán)境，著力從政策機制層面解決企業(yè)發(fā)展中的堵點難點問題。

　　一是持續(xù)加力營商環(huán)境優(yōu)化。包括出臺助企紓困優(yōu)化營商環(huán)境若干措施，擴大線上審批服務(wù)、電子印章和電子證照應(yīng)用，提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)水平，實現(xiàn)惠企政策“主動辦”“加快辦”“方便辦”，因疫情影響導致的行政處罰、延期還貸等失信行為，不納入信用記錄和征信記錄等。

　　二是用好“服務(wù)包”、12345企業(yè)服務(wù)熱線等機制。抓好政策落地“最后一公里”，精準做好企業(yè)紓困發(fā)展，增強企業(yè)在京發(fā)展信心。包括夯實市、區(qū)、街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“服務(wù)包”工作體系，完善企業(yè)訴求動態(tài)解決機制，用好12345企業(yè)服務(wù)熱線，為企業(yè)提供政策咨詢、受理辦理、督辦反饋、回訪評價全鏈條服務(wù)，實現(xiàn)“企業(yè)有所呼、政府有所應(yīng)”等。

　　三是統(tǒng)籌做好優(yōu)服務(wù)、拓市場。包括開展中小企業(yè)賬款清欠專項行動、加大公共采購傾斜力度、全面推廣電子招投標等。

　　（四）突出狠抓落實提升企業(yè)群眾獲得感

　　政策紅利能否盡快轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效，關(guān)鍵在落實，我們將以“快捷、精準、高效”為目標，建立市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)作、綜合協(xié)調(diào)的政策落實工作機制，推動助企紓困紅利加快直達市場主體和人民群眾，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量。

　　一是盡快出臺配套實施細則。近期本市已抓緊出臺了一批相關(guān)細則，比如6月2日市商務(wù)局、6月5日市住房公積金管理中心已分別出臺了促進綠色節(jié)能消費的補充通知、實施住房公積金階段性支持政策的通知等，未來幾天還將抓緊再推出一批方案細則，明確助企利民措施辦理方式方法等，并盡快向社會公開。

　　二是強化宣傳解讀。今天下午市發(fā)展改革委、市投資促進服務(wù)中心等部門正在聯(lián)合舉辦政策說明會，在線為企業(yè)解讀相關(guān)政策問題，首都之窗也上線了助企紓困政策集成欄目，便于大家查閱。后續(xù)各區(qū)各部門也會利用各類政務(wù)公開、政企溝通渠道，對政策各項細則進行全面宣傳解讀，以通俗易懂的方式，讓大家了解政策、用好政策。

　　三是暢通問題反映渠道。廣大企業(yè)和市民可以通過12345熱線和“服務(wù)包”等機制，反映政策執(zhí)行中存在的問題和生產(chǎn)生活遇到的困難，我們將及時回應(yīng)大家的訴求，找差距、補短板，不斷完善各項政策措施。

　　四是狠抓督查評估。市政府將定期開展政策落實情況督查檢查，確保各項任務(wù)落到實處、取得實效。

　　下一步，我們將認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在市委市政府領(lǐng)導下，全市上下齊心協(xié)力抓好《實施方案》貫徹落實。我們堅信，經(jīng)過共同努力，我們一定能更加奮發(fā)有為地推動首都發(fā)展，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！

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