江西區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，號(hào)稱“七省通衢”之地。贛鄱大地上，青山綠水間，縱橫交錯(cuò)的公路路網(wǎng)織就了一幅幅美麗的“畫(huà)卷”?！皶嘲彩婷馈钡墓凡粌H是脫貧攻堅(jiān)、全面小康的致富路，也是通向美好生活的幸福路。

　　如今，老百姓對(duì)交通運(yùn)輸、出行安全有了更高期待，愛(ài)路、護(hù)路的意識(shí)和要求空前提升。江西在深入推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革過(guò)程中，聚焦貨運(yùn)車(chē)輛超限超載這一頑疾，推出了一系列新舉措，推動(dòng)公路治超從人力治超向科技治超轉(zhuǎn)變、從路面管控向源頭治超轉(zhuǎn)變，從部門(mén)單獨(dú)治超向綜合治超轉(zhuǎn)變，公路治超取得明顯成效。

源頭治超 讓超限超載車(chē)輛寸步難行

　　貨運(yùn)車(chē)輛超限超載問(wèn)題由來(lái)已久，盡管有關(guān)部門(mén)對(duì)此進(jìn)行了嚴(yán)管重罰，但處罰后問(wèn)題依舊存在，難以達(dá)到治理的目標(biāo)，這也反映了傳統(tǒng)的路面治超方式“治標(biāo)不治本”。

　　究其原因，貨主希望多裝節(jié)省成本，車(chē)主希望多拉增加收益。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，一個(gè)敢裝，一個(gè)敢拉，沒(méi)被查到就是賺到，而為了不被查到，就鉆起了執(zhí)法工作的“空子”，這又增加了執(zhí)法難度和成本，使得治超工作陷入“怪圈”。

　　從源頭上加強(qiáng)對(duì)貨物和車(chē)輛的監(jiān)管，成為公路治超新的著力點(diǎn)，具體做法是依托江西省公路治超綜合管理平臺(tái)，通過(guò)在貨運(yùn)源頭單位安裝稱重和視頻監(jiān)控設(shè)備，讓超限超載車(chē)輛出不了門(mén)，上不了路，從而杜絕超限超載行為的發(fā)生。

　　目前已經(jīng)完成稱重和視頻監(jiān)控設(shè)備安裝，并已接入江西省公路治超綜合管理平臺(tái)的新余市江西俊宜礦業(yè)有限公司和南方硅灰石有限公司，這兩家企業(yè)都在廠區(qū)出口處安裝了稱重設(shè)備，出廠貨運(yùn)車(chē)輛必須走稱重車(chē)道進(jìn)行稱重，不超載即可駛出廠區(qū)。如果存在超載的情況，則需返回卸貨，重新稱重合格后才能駛出廠區(qū)。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，車(chē)輛信息及相關(guān)數(shù)據(jù)，以及監(jiān)控視頻可以實(shí)時(shí)上傳至江西省公路治超綜合管理平臺(tái)，執(zhí)法人員可以進(jìn)行全程監(jiān)控。

　　貨運(yùn)車(chē)輛能否繞開(kāi)稱重車(chē)道直接出廠呢？平臺(tái)技術(shù)人員表示，除了稱重和監(jiān)控視頻，系統(tǒng)還包含了一個(gè)“電子圍欄”功能，如果貨運(yùn)車(chē)輛未經(jīng)稱重駛離廠區(qū)，則會(huì)觸發(fā)報(bào)警，執(zhí)法人員可以第一時(shí)間獲悉，并依據(jù)貨運(yùn)車(chē)輛信息進(jìn)行“責(zé)任倒查”，對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛、運(yùn)輸單位、源頭企業(yè)進(jìn)行處罰。

　　源頭責(zé)任倒查機(jī)制，促使源頭企業(yè)主動(dòng)參與到治超工作當(dāng)中來(lái)。九江市彭澤縣宏浩麻山礦業(yè)有限公司所產(chǎn)石材主要裝運(yùn)至位于彭澤縣馬當(dāng)鎮(zhèn)的長(zhǎng)江碼頭，運(yùn)輸線路、運(yùn)輸車(chē)輛相對(duì)固定，該企業(yè)有針對(duì)性地采取嚴(yán)厲處罰措施，加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛的監(jiān)控，有效避免貨運(yùn)車(chē)輛超載超限出廠上路的情況。

　　該企業(yè)對(duì)運(yùn)輸車(chē)隊(duì)的62輛貨運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行了編號(hào)，每輛車(chē)的車(chē)型、車(chē)牌以及“皮重”等信息均已錄入系統(tǒng)，車(chē)隊(duì)管理人未認(rèn)真核實(shí)貨運(yùn)車(chē)輛及駕駛?cè)藛T信息、出現(xiàn)不符合規(guī)定的，處罰5000元/次。貨運(yùn)車(chē)輛進(jìn)、出廠區(qū)各設(shè)置了兩股車(chē)道，其中進(jìn)廠一股稱重車(chē)道，出廠兩股稱重車(chē)道，且有值守的地磅員，憑單據(jù)放行貨運(yùn)車(chē)輛。

　　企業(yè)運(yùn)輸車(chē)隊(duì)車(chē)輛可以走非稱重車(chē)道直接進(jìn)廠（裝運(yùn)零售石材的其他社會(huì)貨運(yùn)車(chē)輛需走稱重車(chē)道進(jìn)入），然后排隊(duì)裝貨。每輛車(chē)車(chē)身注明了最多能裝多少噸，由于是自動(dòng)設(shè)備裝貨，出廠稱重時(shí)很少出現(xiàn)超載的情況，即便有，車(chē)輛也會(huì)主動(dòng)返回廠內(nèi)卸貨，因?yàn)?a href="http://www.vodan.cn/baojia/zqwk/yt15.html" class="tooltip" target="_blank" title="貨車(chē)">貨車(chē)超限出場(chǎng)的，每次將被處罰1000元，地磅員對(duì)超載車(chē)輛予以放行的、系統(tǒng)管理人員未及時(shí)對(duì)超限等異常數(shù)據(jù)進(jìn)行登記報(bào)告的，也將面臨處罰。

　　在彭澤縣交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法大隊(duì)指揮中心，執(zhí)法人員能夠從監(jiān)控視頻中實(shí)時(shí)看到宏浩麻山礦業(yè)進(jìn)出廠貨運(yùn)車(chē)輛的情況。得益于企業(yè)采取了嚴(yán)格的源頭監(jiān)管措施，執(zhí)法人員主要在路面流動(dòng)執(zhí)法的狀態(tài)大為改觀，此前存在的貨運(yùn)車(chē)輛超限超載違法行為得到有效遏制，連接該企業(yè)和碼頭之間的道路路面得到了較好的保護(hù)。同時(shí)實(shí)施的貨運(yùn)車(chē)輛出廠前必須清洗以及規(guī)定運(yùn)輸時(shí)間等，大大減少了貨運(yùn)車(chē)輛帶來(lái)的路面污染和日夜運(yùn)輸引發(fā)的沿線群眾對(duì)噪音污染的投訴。

科技治超 讓超限超載車(chē)輛無(wú)處遁形

　　吉安市泰和縣地處贛中南吉泰盆地腹地，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，境內(nèi)有京九鐵路、衡茶吉鐵路、昌贛高鐵等三條鐵路，國(guó)道G105線、國(guó)道G319線、G45大廣高速、G1517莆炎高速、G7泉南高速以及三條省道縱橫交錯(cuò)。此外，贛江穿境而過(guò)，井岡山機(jī)場(chǎng)距離泰和縣城僅15公里，構(gòu)筑起“水陸空”立體交通樞紐。

　　公路治超一直是泰和縣一塊難啃的“硬骨頭”，由于公路路網(wǎng)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，加上治超手段相對(duì)落后，執(zhí)法部門(mén)只能通過(guò)“人海戰(zhàn)術(shù)”進(jìn)行執(zhí)法。然而在人手有限的情況下，即便執(zhí)法人員每天24小時(shí)上路，也做不到逢車(chē)必檢，難以取得理想的效果。很多司機(jī)和運(yùn)輸企業(yè)因此心存僥幸，采取繞路甚至盯梢等方式和執(zhí)法人員玩起了“躲貓貓”。

　　從泰和縣城出發(fā)，驅(qū)車(chē)行駛在國(guó)道G105線和國(guó)道G319線上，只見(jiàn)過(guò)往的大貨車(chē)絡(luò)繹不絕，且以過(guò)境大貨車(chē)為主，道路顯得非常繁忙。位于國(guó)道G319線泰和縣塘洲鎮(zhèn)境內(nèi)的不停車(chē)超限檢測(cè)點(diǎn)有一對(duì)橫跨整個(gè)路面的龍門(mén)架，上面均架設(shè)了一排攝像頭，在兩個(gè)龍門(mén)架之間的路面下方，則安裝了自動(dòng)稱重設(shè)備，對(duì)過(guò)往貨車(chē)實(shí)現(xiàn)全天候、不停車(chē)、不減速的精準(zhǔn)稱重檢測(cè)。當(dāng)貨運(yùn)車(chē)輛經(jīng)過(guò)時(shí)，不停車(chē)檢測(cè)系統(tǒng)可完成自動(dòng)稱重、識(shí)別牌照、拍照取證、視頻監(jiān)控和數(shù)據(jù)處理等，相關(guān)數(shù)據(jù)將顯示在道路前方右側(cè)的電子顯示屏上，并即時(shí)傳輸至江西省公路治超綜合管理平臺(tái)，作為執(zhí)法依據(jù)。

　　不停車(chē)超限檢測(cè)系統(tǒng)的應(yīng)用，不僅大大提高貨運(yùn)車(chē)輛的檢測(cè)速度和通行效率，而且?guī)?lái)了整個(gè)執(zhí)法流程的再造，即由傳統(tǒng)路面治超的現(xiàn)場(chǎng)處罰，轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蠓乾F(xiàn)場(chǎng)處罰。對(duì)系統(tǒng)抓拍的貨運(yùn)車(chē)輛超限超載運(yùn)輸信息的審核，成為執(zhí)法人員工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。泰和縣交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊(duì)為此全面提升了辦公軟件和硬件設(shè)施設(shè)備，挑選了9名工作人員充實(shí)處理室力量，為非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作提供了有力保障。

　　來(lái)自新余的胡師傅提到，2021年3、4月，他在運(yùn)輸貨物至贛州興國(guó)縣時(shí)，在國(guó)道G319線塘洲不停車(chē)超限檢測(cè)點(diǎn)3次被抓拍到存在超限運(yùn)輸。此前，工作人員已經(jīng)通過(guò)手機(jī)短信進(jìn)行告知，不過(guò)胡師傅是在辦理車(chē)輛年審業(yè)務(wù)時(shí)，得知車(chē)輛已被立案系統(tǒng)鎖定，需到“黑名單”上鎖行政執(zhí)法部門(mén)接受處理，解鎖后方能辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，于是特地從新余趕到泰和進(jìn)行處理。

　　據(jù)介紹，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法讓數(shù)據(jù)多“跑路”，有效解決了執(zhí)法力量不足的問(wèn)題。依托江西省公路治超綜合管理平臺(tái)形成了一套規(guī)范的辦案流程和案件相關(guān)文書(shū)，實(shí)現(xiàn)了查、處分離，杜絕了人為因素的干擾，提高了執(zhí)法的公信力。讓當(dāng)事人主動(dòng)接受處理的“柔性執(zhí)法”方式，也顯示出了較好的效果。

　　2021年3月2日零時(shí)起，泰和縣正式啟用省道S314線禾市和國(guó)道G319線塘洲兩處普通公路不停車(chē)超限檢測(cè)點(diǎn)。截至目前，共查處貨運(yùn)車(chē)輛超限超載違法行為近5000條，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法結(jié)案600余件。貨運(yùn)車(chē)輛超限超載運(yùn)輸數(shù)據(jù)明顯下降。其中，江西本省貨運(yùn)車(chē)輛違規(guī)數(shù)據(jù)從3月份的1599條銳減至7月份的215條。據(jù)了解，泰和縣第二批4處普通公路不停車(chē)超限檢測(cè)點(diǎn)正在建設(shè)，投入使用后將基本覆蓋境內(nèi)主要國(guó)省干道。

綜合治超 形成公路治超新格局

　　公路運(yùn)輸在江西省綜合運(yùn)輸體系中居于主體地位，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，江西省正深入推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，整合公路路政、道路運(yùn)政、水路運(yùn)政、航道行政、港口行政、地方海事行政、工程質(zhì)量監(jiān)督管理等執(zhí)法門(mén)類(lèi)的行政處罰以及相關(guān)執(zhí)法職能，加快組建交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制。各級(jí)黨委政府繼續(xù)對(duì)公路治超工作給予高度重視，積極推進(jìn)源頭治超、科技治超，推動(dòng)形成“政府主導(dǎo)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，社會(huì)共治，全民共享”的良好氛圍。

　　2021年5月，新余市委市政府結(jié)合全國(guó)環(huán)保督查問(wèn)題整改，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)源頭單位稱重及監(jiān)控視頻接入專(zhuān)題會(huì)議，明確新余市所有礦山、礦產(chǎn)品加工企業(yè)將稱重、監(jiān)控視頻接入省治超綜合平臺(tái)，并計(jì)劃將全市80余家源頭企業(yè)整合保留37家左右，對(duì)不符合要求的一律關(guān)停。

　　同時(shí)，將此項(xiàng)工作列入各單位、各縣區(qū)、管委會(huì)重點(diǎn)考核工作，由市紀(jì)委、市檢察院督辦調(diào)度，定期通報(bào)。目前，新余市各大源頭單位接入進(jìn)展順利，截至2021年7月底，已完成數(shù)據(jù)傳送的7家，擬接入平臺(tái)的17家，剩下的均已完成基礎(chǔ)澆筑、線纜布放，確保在規(guī)定的期限內(nèi)完成對(duì)接工作。

　　在贛州市贛縣區(qū)，交通、公路、公安、交管、水利、自然資源、工信、城管、應(yīng)急等部門(mén)合力推動(dòng)，聯(lián)合對(duì)全區(qū)39家貨物源頭企業(yè)、23家道路貨運(yùn)企業(yè)集中約談。各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)《江西省貨物運(yùn)輸車(chē)輛超限超載治理辦法》規(guī)定的職責(zé)，與企業(yè)簽訂規(guī)范裝載責(zé)任書(shū)和《承諾書(shū)》。

　　贛縣區(qū)治超辦每季度定期召開(kāi)貨物源頭企業(yè)監(jiān)管部門(mén)工作調(diào)度會(huì)，對(duì)違規(guī)放行超限超載車(chē)輛出場(chǎng)（站）的源頭企業(yè)，每月定期將督辦函發(fā)到其行業(yè)監(jiān)管部門(mén)，對(duì)第一次違規(guī)的企業(yè)實(shí)行上門(mén)約談，限期整改到位；對(duì)第二次違規(guī)的企業(yè)下發(fā)《交通違法行為通知書(shū)》，查封部分設(shè)備，并予以罰款；對(duì)第三次違規(guī)的企業(yè)直接查封關(guān)停。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年7月底，贛縣區(qū)已約談違規(guī)企業(yè)39家，限期整改35家，查封企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備26臺(tái)，處罰企業(yè)28家，吊銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證6家。對(duì)惡意沖卡逃卡、損壞公物、妨礙公務(wù)、跟蹤執(zhí)法等違法犯罪行為的，公安機(jī)關(guān)堅(jiān)決予以打擊，共刑事拘留6人，行政拘留5人。

　　贛縣區(qū)的砂石資源比較豐富，砂石運(yùn)輸車(chē)輛曾是當(dāng)?shù)爻蕹d運(yùn)輸?shù)摹爸貫?zāi)區(qū)”。贛縣區(qū)創(chuàng)新推出“三個(gè)一”的舉措，在強(qiáng)化管理的同時(shí)，通過(guò)做優(yōu)服務(wù)，做到“疏堵結(jié)合”，有效解決了公路治超工作的痛點(diǎn)和群眾運(yùn)輸需求的難點(diǎn)。

　　一是由一家公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。2019年5月，贛縣區(qū)政府決定從砂場(chǎng)入手加強(qiáng)治超源頭管控，關(guān)停了53個(gè)采砂場(chǎng)，新建了3個(gè)智能化砂場(chǎng)，由贛縣區(qū)金江砂業(yè)有限公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，建成了“政府主導(dǎo)、水利牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、國(guó)企運(yùn)作、社會(huì)監(jiān)督”河道砂石資源采運(yùn)銷(xiāo)全過(guò)程監(jiān)管新模式。

　　二是通過(guò)一張卡覆蓋運(yùn)砂車(chē)輛。金江砂業(yè)有限公司規(guī)定運(yùn)砂車(chē)輛必須辦理內(nèi)含車(chē)輛及司機(jī)信息、裝載噸位及裝運(yùn)規(guī)定的裝運(yùn)砂石卡，才具備砂石運(yùn)輸資格。同時(shí)規(guī)定區(qū)內(nèi)所有運(yùn)砂車(chē)輛為兩軸貨車(chē)，車(chē)貨總重不超過(guò)18噸，車(chē)廂必須環(huán)保密閉，統(tǒng)一安裝GPS定位器，張貼統(tǒng)一標(biāo)志，經(jīng)檢驗(yàn)合格。

　　在金江砂業(yè)位于貢江岸邊的一處智能砂場(chǎng)，工作人員對(duì)地磅稱重系統(tǒng)進(jìn)行了數(shù)值設(shè)定，如果車(chē)貨總重超過(guò)18.5噸（允許誤差0.5噸），系統(tǒng)將無(wú)法開(kāi)票，車(chē)輛也就無(wú)法出場(chǎng)。首次稱重，運(yùn)砂車(chē)大都存在輕微超重，司機(jī)都會(huì)自覺(jué)卸掉一部分，稱重合格后通過(guò)裝運(yùn)砂石卡進(jìn)行結(jié)算，然后隨車(chē)攜帶砂石運(yùn)輸單出場(chǎng)，方便稽查人員查驗(yàn)。

　　三是通過(guò)一個(gè)APP破解運(yùn)輸難題。贛縣利用智能化砂場(chǎng)系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)了源頭管理，完全杜絕了車(chē)輛超限超載運(yùn)輸砂石的行為。不過(guò)，當(dāng)?shù)夭](méi)有把方便管理作為目標(biāo)，而是把方便群眾作為改革的出發(fā)點(diǎn)。以前砂場(chǎng)“遍地開(kāi)花”，群眾可以就近購(gòu)砂，整合以后去哪購(gòu)砂？以前運(yùn)砂車(chē)可以到處攬活，整合以后還有砂可拉嗎？針對(duì)這些群眾關(guān)注的問(wèn)題，贛縣區(qū)金江砂業(yè)有限公司借鑒“滴滴打車(chē)”模式，開(kāi)發(fā)出砂石銷(xiāo)售APP智能化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了APP平臺(tái)實(shí)名制搶單、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)銷(xiāo)售、自動(dòng)劃撥費(fèi)用等功能，不僅極大地方便了購(gòu)銷(xiāo)雙方交易，而且為運(yùn)砂車(chē)提供了公平參與的機(jī)會(huì)。平臺(tái)具有的競(jìng)價(jià)功能也使得最終用砂的群眾節(jié)省了運(yùn)費(fèi)，得到了實(shí)惠。

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