近日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《全面推廣高速公路差異化收費(fèi)實(shí)施方案》的通知。該方案提出9月底前將在各地將陸續(xù)實(shí)施差異化收費(fèi)。

　　這并非高速公路差異化收費(fèi)的首次亮相，2017年，交通部指導(dǎo)山西、浙江、河南、湖南等4省率先開展高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)試點(diǎn)工作。而此次全面推行的《方案》，在差異化方面作出了更加詳細(xì)的部署，根據(jù)路段、車型（類）、時(shí)段、出入口、方向、支付方式的不同，在各省因地制宜地推出差異化收費(fèi)方式。

　　對(duì)此，多家媒體發(fā)表評(píng)論文章，對(duì)全面推廣高速公路差異化收費(fèi)進(jìn)行了分析與思考。

檢驗(yàn)方案是否成功的必要前提

　　近日光明網(wǎng)評(píng)論員發(fā)表評(píng)論文章《高速公路差異化收費(fèi)，明碼實(shí)價(jià)是關(guān)鍵》，文章指出，方案的設(shè)計(jì)實(shí)施，應(yīng)該注重實(shí)現(xiàn)明碼標(biāo)價(jià)、分段可查，這是檢驗(yàn)方案是否成功的必要前提。

　　文章認(rèn)為，在現(xiàn)代生產(chǎn)體系中，無(wú)論是生產(chǎn)資料還是生活資料，其市場(chǎng)價(jià)格的構(gòu)成中，物流成本都是基本要素。在整個(gè)生產(chǎn)鏈條中，物流成本是居于生產(chǎn)體系上游的價(jià)格，影響著下游生產(chǎn)過程的價(jià)格。從這個(gè)意義上講，高速公路差異化收費(fèi)，必將對(duì)整個(gè)市場(chǎng)價(jià)格和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。

　　顯然，提高路網(wǎng)效率和服務(wù)水平、促進(jìn)物流降本增效是制定《實(shí)施方案》的初衷。而這一初衷也是檢驗(yàn)方案是否實(shí)施成功、是否實(shí)現(xiàn)《政府工作報(bào)告》所立宗旨的根本標(biāo)準(zhǔn)。

　　此外，無(wú)論是《實(shí)施方案》中所列舉的分路段差異化收費(fèi)、分車型（類）差異化收費(fèi)、分時(shí)段差異化收費(fèi)，還是分出入口差異化收費(fèi)、分方向差異化收費(fèi)、分支付方式差異化收費(fèi)，其可行與否、當(dāng)否設(shè)立并延續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，即是否可以提高路網(wǎng)效率和服務(wù)水平、促進(jìn)物流降本增效。

　　如果其中某個(gè)或某些措施實(shí)施后，路網(wǎng)效率反而下降，服務(wù)水平反而降低，物流成本反而上升，那么，這樣的措施就必須調(diào)整、取消或被其他可以達(dá)到提高路網(wǎng)效率和服務(wù)水平、促進(jìn)物流降本增效的措施所取代。

　　毫無(wú)疑問，上述方案實(shí)施以后，將會(huì)增加高速公路收費(fèi)的復(fù)雜性，路段、車型、時(shí)段、出入口、方向、支付方式等不同，收費(fèi)都會(huì)有所不同。這些不同標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，在計(jì)算通行費(fèi)用和物流成本時(shí)，對(duì)公路使用者、尤其是不經(jīng)常使用高速公路的使用者而言，并不是一件容易的事情。因此，這個(gè)方案的設(shè)計(jì)實(shí)施，應(yīng)該注重實(shí)現(xiàn)明碼標(biāo)價(jià)、分段可查，這也是檢驗(yàn)方案是否成功的必要前提。

關(guān)鍵即在收費(fèi)公路的定價(jià)改革

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)在文章《差異化收費(fèi)全面推廣背后 收費(fèi)公路定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議》中明確提出，不應(yīng)該僅僅用打幾折來作為衡量差異化效果的評(píng)估指標(biāo)，最核心的指標(biāo)應(yīng)該是高速公路網(wǎng)的整體交通量是否有較為明顯的增長(zhǎng)。

　　高速公路差異化收費(fèi)是一項(xiàng)從2016年開始由山西省“先行先試”再逐漸推廣至全國(guó)的收費(fèi)公路管理方式，其初衷在于推動(dòng)物流的降本增效，至2019年年中，這一政策已經(jīng)在全國(guó)27個(gè)省份落地，基本完成“全國(guó)推廣”。

　　在公路政策相關(guān)研究者看來，《方案》更像是對(duì)此前一階段差異化收費(fèi)的一次經(jīng)驗(yàn)匯總，與差異化收費(fèi)政策的全國(guó)推廣比較，而真正應(yīng)該關(guān)注的是收費(fèi)公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)制定方式的改革。

　　高速公路是收費(fèi)公路的主體，至2020年，收費(fèi)公路中83.5%為高速公路。無(wú)論是“打折降價(jià)”抑或“動(dòng)態(tài)調(diào)整”所涉及的一個(gè)關(guān)鍵問題在于：收費(fèi)公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)到底該如何制定？

　　收費(fèi)公路分為“政府還貸公路”和“經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路”，現(xiàn)行收費(fèi)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定價(jià)流程見于2004年制定的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），《條例》第十五、十六條規(guī)定，前者由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門會(huì)同同級(jí)價(jià)格主管部門、財(cái)政部門審核后，報(bào)本級(jí)人民政府審查批準(zhǔn)，后者則減省了“財(cái)政部門審核”一項(xiàng)；兩者均需要進(jìn)行聽證。

　　盡管收費(fèi)公路定價(jià)并不在中央政府定價(jià)目錄之中，但按照上述流程，在實(shí)踐中則類同與政府定價(jià)；在定價(jià)方式上，現(xiàn)行條例法規(guī)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)采用的是成本定價(jià)方法?！?a href="http://www.vodan.cn/source/baodao.html" class="tooltip" target="_blank" title="這里">這里涉及一個(gè)問題，如果兩種高速路都需要政府定價(jià)，那是不是意味著政府也需要為經(jīng)營(yíng)性高速路的債務(wù)進(jìn)行兜底？”長(zhǎng)期從事收費(fèi)公路政策領(lǐng)域研究的專家徐麗提出疑問。

　　在徐麗看來，現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)本身以及標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制都比較“僵化”，因此導(dǎo)致目前收費(fèi)公路中出現(xiàn)一些問題。

　　一是方面是收費(fèi)高速路的整體收益越來越差，由政府確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在批準(zhǔn)的收費(fèi)期內(nèi)已經(jīng)很難覆蓋新建項(xiàng)目的投資建設(shè)和管理成本，配套政府定價(jià)的財(cái)政補(bǔ)助也很難達(dá)到預(yù)期，因而，成本上漲遠(yuǎn)快于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上漲，導(dǎo)致新建項(xiàng)目很難依靠自身實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)平衡，民資不再進(jìn)入，央企和省國(guó)企靠新項(xiàng)目與存量項(xiàng)目的交叉補(bǔ)貼以及其它產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)維持總體資金不斷鏈。一旦存量項(xiàng)目到期或融資成本提高，平衡很可能被打破，因而不斷想辦法延長(zhǎng)即將到期的老項(xiàng)目的收費(fèi)期也是迫不得已的選擇。

　　二是僵化的標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整機(jī)制造成系統(tǒng)資源的極大浪費(fèi)。按照目前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批程序，標(biāo)準(zhǔn)一旦確定，很難調(diào)整。因而出現(xiàn)價(jià)格對(duì)交通量的反向調(diào)節(jié)現(xiàn)象。

　　而在這種背景下，差異化收費(fèi)改革的關(guān)鍵即在收費(fèi)公路的定價(jià)改革。

　　2018年發(fā)布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂草案）》中對(duì)于車輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)作出部分調(diào)整，比如將債務(wù)規(guī)模、利率水平，合理回報(bào)等因素納入政府收費(fèi)公路和經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的因素中。此外，上述草案還提出省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)建立收費(fèi)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制，評(píng)估調(diào)整周期最長(zhǎng)不得超過5年。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，上述草案已經(jīng)提交相關(guān)部門進(jìn)行審批。2021年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議中，推動(dòng)上述草案的修訂出臺(tái)也是今年交通運(yùn)輸部的工作重點(diǎn)之一。

執(zhí)行層面要確保差異化收費(fèi)不會(huì)淪為變相漲價(jià)

　　近日新京報(bào)發(fā)表評(píng)論文章《高速公路差異化收費(fèi)，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)》，文章指出，“一刀切”的高速公路收費(fèi)已不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，因地制宜，推行靈活而精準(zhǔn)的差異化收費(fèi)勢(shì)在必行。通過經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)民眾和企業(yè)的出行需求，在提高通行效率的同時(shí)，也可以促進(jìn)物流降本增效，使得高速公路更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

　　高速公路差異化收費(fèi)，是全球的普遍趨勢(shì)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家就采取“周末和工作日夜間免費(fèi)或打折”的政策。此前，國(guó)內(nèi)一些地方試點(diǎn)高速公路差異化收費(fèi)，也取得了斐然的成效。比如，山西在2017年10月到2018年3月的五個(gè)月時(shí)間里，共減免通行費(fèi)達(dá)3.13億元。

　　從此次公布的《方案》看，未來高速公路的差異化收費(fèi)，其形式和內(nèi)涵將更為豐富?！斗桨浮凡粌H有意在削峰填谷、提升路網(wǎng)通暢水平的分時(shí)段差異化收費(fèi)，還有分路段差異化收費(fèi)、分車型(類)差異化收費(fèi)、分出入口差異化收費(fèi)、分方向差異化收費(fèi)等等。這一套政策組合拳，顯然切中了民眾和企業(yè)的“痛點(diǎn)”，體現(xiàn)了服務(wù)模式的創(chuàng)新，和以人性化為導(dǎo)向的改革思維。

　　以分路段差異化收費(fèi)為例，《方案》提出：在普通國(guó)省干線公路或城市道路擁堵嚴(yán)重但平行高速公路交通流量較小的路段、平行高速公路之間交通量差異較大的路段以及交通量明顯低于設(shè)計(jì)能力的路段，實(shí)施靈活多樣的差異化收費(fèi)。這一改革，有利于改變?cè)S多大中城市市內(nèi)道路擁堵、周邊高速公路閑置的現(xiàn)象，提升區(qū)域路網(wǎng)整體運(yùn)行效率，促進(jìn)區(qū)域物流運(yùn)輸降本增效。

　　再以分車型(類)差異化收費(fèi)為例，《方案》提出：要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)不同車型(類)普通貨車或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐式車輛等專用運(yùn)輸車輛實(shí)施差異化收費(fèi)。這是對(duì)之前分車型(類)差異化優(yōu)惠政策的進(jìn)一步延伸，將能更有的放矢地降低企業(yè)物流成本，讓利企業(yè)。

　　作為一項(xiàng)“惠民利企”的政策，差異化收費(fèi)要想實(shí)現(xiàn)促進(jìn)物流降本增效，必須要在執(zhí)行層面把好關(guān)。對(duì)此，《方案》也做了相關(guān)制度安排，除了要求深入分析測(cè)算，科學(xué)制定差異化收費(fèi)方案，還要求加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤、及時(shí)處理出現(xiàn)的問題，并根據(jù)方案實(shí)施情況分析評(píng)估成效，適時(shí)優(yōu)化相關(guān)措施。這種在執(zhí)行層面嚴(yán)謹(jǐn)評(píng)估和事后跟蹤的機(jī)制，為相關(guān)改革保駕護(hù)航，確保差異化收費(fèi)不會(huì)淪為“變相漲價(jià)”。

　　高速公路收費(fèi)事關(guān)經(jīng)濟(jì)民生，任何政策調(diào)整都牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，差異化收費(fèi)無(wú)論在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還是在執(zhí)行細(xì)節(jié)上，都要有換位思考的思維，并積極傾聽民眾和企業(yè)的呼聲。如此，公共管理部門才能通過差異化收費(fèi)，打造一個(gè)經(jīng)濟(jì)便捷、高效優(yōu)質(zhì)的交通運(yùn)輸物流服務(wù)體系，進(jìn)一步降低物流成本，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

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