日前公布的《交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故報(bào)告》顯示，2019年上半年，交通運(yùn)輸行業(yè)壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入查找安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患，狠抓隱患清零，突出防范化解風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，事故總數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)均大幅下降，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)發(fā)展水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

安全生產(chǎn)事故情況

　　事故總數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)均大幅下降，個(gè)別領(lǐng)域事故增多

　　2019年上半年，交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，事故總數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)均大幅下降，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，但造成重大社會(huì)影響的安全生產(chǎn)事故仍時(shí)有發(fā)生，個(gè)別領(lǐng)域事故增多，仍需保持高壓態(tài)勢(shì)。

　　按各領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)口徑，公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故中造成人員死亡（失蹤）的事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)同比下降6.7%、24.8%。按事故等級(jí)分析，造成人員死亡（失蹤）的事故中，一般事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)同比上升16.9%、21.6%；較大事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)同比下降25.4%、26.5%；未發(fā)生重特大事故。

　　道路運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定，事故起數(shù)和死亡人數(shù)顯著下降。共接報(bào)較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降22.2%、24.3%；未發(fā)生重特大事故。

　　水上交通領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)均大幅下降。造成人員死亡（失蹤）的事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)同比下降29.5%、38.8%。其中，一般事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)同比下降26.5%、26.8%；較大事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)同比下降35.7%、40.0%；未發(fā)生重特大事故。

　　公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)大幅上升。共接報(bào)造成人員死亡（失蹤）事故起數(shù)、死亡（失蹤）人數(shù)同比增加24起、33人。其中，一般事故起數(shù)、死亡（失蹤）人數(shù)同比增加24起、29人；較大事故起數(shù)、死亡（失蹤）人數(shù)同比持平和增加4人；未發(fā)生重特大事故。

　　港口作業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比基本持平。共接報(bào)一般等級(jí)安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)，同比持平和減少2人；未發(fā)生較大及以上等級(jí)亡人事故。

安全生產(chǎn)事故總體特點(diǎn)

　　事故地區(qū)和領(lǐng)域分布特征明顯，非傳統(tǒng)安全因素不容忽視

　　安全生產(chǎn)事故兩項(xiàng)指標(biāo)“雙下降”

　　上半年，公路水路行業(yè)共接報(bào)造成人員死亡（失蹤）的事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)同比下降6.7%、24.8%，持續(xù)保持事故總數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)“雙下降”的態(tài)勢(shì)。其中，較大事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)同比下降25.4%、26.5%；首次實(shí)現(xiàn)上半年重特大事故零控制。

　　道路客運(yùn)事故明顯下降

　　上半年，共接報(bào)較大等級(jí)涉及道路旅客運(yùn)輸事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降38.1%、50.0%，與去年比降幅增長(zhǎng)3.6和8.4個(gè)百分點(diǎn)；未發(fā)生重特大事故。

　　重特大險(xiǎn)情處置及時(shí)有效

　　上半年，先后發(fā)生了多起社會(huì)影響重大的險(xiǎn)情，如廣西北海“3·23”旅游船擱淺事故導(dǎo)致770人遇險(xiǎn)、山東煙臺(tái)“5·9”客滾船火災(zāi)事故導(dǎo)致610人遇險(xiǎn)，上述險(xiǎn)情均涉及數(shù)百人，社會(huì)影響巨大。險(xiǎn)情發(fā)生后，海事部門(mén)、救撈部門(mén)通力合作、科學(xué)施救，阻止了事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展，將每一起險(xiǎn)情損失降到了最低程度。反映出近年來(lái)各級(jí)海事部門(mén)、救撈部門(mén)針對(duì)安全生產(chǎn)新形勢(shì)、新特點(diǎn)，不斷加強(qiáng)完善細(xì)化應(yīng)急救援預(yù)案，充實(shí)應(yīng)急救援力量，開(kāi)展針對(duì)性應(yīng)急演練，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援處置能力得到了有效提高。

　　砂石船事故降幅明顯

　　上半年，造成人員死亡（失蹤）的砂石船事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)同比下降77.8%、88.2%，事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)同比數(shù)由去年的大幅增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠓陆怠?

　　碰撞事故占比仍然較大

　　上半年，道路運(yùn)輸領(lǐng)域接報(bào)較大及以上等級(jí)碰撞事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降19.1%、25.9%，占事故總量的90.5%、90.3%；水上交通領(lǐng)域造成人員死亡（失蹤）的碰撞事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)同比下降51.8%、40.9%，占事故總量的29.0%、35.1%。

　　夜間船舶事故依然多發(fā)

　　上半年，共接報(bào)夜間造成人員死亡（失蹤）的船舶事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)，占水上交通事故總量的63.4%、68.9%，與去年比增幅增長(zhǎng)5.8和3.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　西部高速公路橋隧工程建設(shè)事故大幅上升

　　上半年，西部高速公路橋隧工程建設(shè)事故是公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域事故高發(fā)區(qū)。主要表現(xiàn)為：一是西部地區(qū)事故集中，接報(bào)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)占工程事故總量的78.9%、84.6%。二是高速公路橋梁和隧道工程事故多發(fā)，接報(bào)橋梁和隧道工程事故起數(shù)和死亡人數(shù)占工程事故總量的81.6%、82.7%。三是模板工程、架橋機(jī)作業(yè)等高危作業(yè)事故易發(fā)，模板工程、架橋機(jī)作業(yè)等危險(xiǎn)性較大的施工環(huán)節(jié)發(fā)生事故起數(shù)和死亡人數(shù)，占工程事故總量的28.9%、25.0%。

　　非傳統(tǒng)安全因素對(duì)交通運(yùn)輸安全影響依然較大

　　我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，非傳統(tǒng)安全因素對(duì)交通運(yùn)輸?shù)挠绊懖蝗莺鲆?，發(fā)生了湖南常長(zhǎng)高速公路“3·22”客車(chē)起火事件和多起乘客攻擊公交車(chē)駕駛員事件，以及集裝箱載運(yùn)危險(xiǎn)品瞞報(bào)為普通貨物等事件，對(duì)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)造成了極大的影響。

加強(qiáng)事故防范工作的對(duì)策建議

　　強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解，切實(shí)提升行業(yè)安全生產(chǎn)事故預(yù)防控制能力

　　第一，提高政治站位，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述。交通運(yùn)輸行業(yè)必須要提高思想認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述，貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部黨組關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示，將“保安全、護(hù)穩(wěn)定”的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，不斷提升交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，努力提高水路運(yùn)輸、港口營(yíng)運(yùn)、道路運(yùn)輸、城市公交和軌道交通、公路運(yùn)營(yíng)、公路水運(yùn)工程建設(shè)和非傳統(tǒng)安全七類(lèi)重點(diǎn)領(lǐng)域的重特大安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力，有效防范化解各類(lèi)重特大事故風(fēng)險(xiǎn)，為人民群眾提供更加安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的交通運(yùn)輸服務(wù)，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　第二，緊盯突出問(wèn)題，堅(jiān)決防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)上半年造成重大社會(huì)影響安全生產(chǎn)事故多發(fā)的情況，要認(rèn)真分析、深刻反思存在的問(wèn)題，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為下半年安全生產(chǎn)工作的重心。一是盡快建立完善風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，按照分級(jí)管控原則，建立完善重大風(fēng)險(xiǎn)清單，切實(shí)做好防范化解工作。二是落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)防控的通知》的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確辨識(shí)、有效防控本部門(mén)本地區(qū)七大重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，減少一般事故發(fā)生。

　　第三，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力做好重大活動(dòng)安全保障。針對(duì)新中國(guó)成立70周年及一系列重要活動(dòng)對(duì)交通運(yùn)輸安全保障工作的要求，強(qiáng)化安全監(jiān)管，做好各項(xiàng)交通運(yùn)輸安全保障工作。一是提前謀劃部署，制定專(zhuān)項(xiàng)方案，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作措施。二是督促和動(dòng)員全行業(yè)層層明確工作任務(wù)，完善安全保障舉措，將各項(xiàng)工作切實(shí)落實(shí)到每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)部門(mén)、每個(gè)崗位，確保做到萬(wàn)無(wú)一失。

　　第四，強(qiáng)化事故統(tǒng)計(jì)分析，提升安全形勢(shì)研判預(yù)警水平。進(jìn)一步強(qiáng)化事故分析研究，為準(zhǔn)確研判安全生產(chǎn)形勢(shì)提供有力支撐。一是強(qiáng)化安全生產(chǎn)事故案例收集匯總，按照統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的要求，提高安全生產(chǎn)事故數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，推動(dòng)各領(lǐng)域全口徑事故收集工作，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)事故基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集工作。二是提高事故分析研究水平，以典型事故和造成重大社會(huì)影響的險(xiǎn)情作為分析重點(diǎn)，查找事故暴露出的深層次問(wèn)題，結(jié)合近五年來(lái)同期事故特點(diǎn)，全面準(zhǔn)確研判安全生產(chǎn)形勢(shì)，為下一步工作提供有力支撐。

　　第五，加強(qiáng)人員教育，全面提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。繼續(xù)實(shí)施從業(yè)人員安全素質(zhì)提升工程，提升行業(yè)安全基礎(chǔ)。一是推進(jìn)港口危險(xiǎn)化學(xué)品存儲(chǔ)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全知識(shí)和管理能力考核。二是印發(fā)《道路運(yùn)輸企業(yè)兩類(lèi)關(guān)鍵人員安全考核管理辦法》和《道路運(yùn)輸企業(yè)兩類(lèi)關(guān)鍵人員安全考核大綱》，推進(jìn)道路運(yùn)輸領(lǐng)域兩類(lèi)人員考核工作，提高道路運(yùn)輸從業(yè)人員安全管理水平。三是舉辦港口危險(xiǎn)貨物安全管理培訓(xùn)班，組織開(kāi)展港口流體裝卸工國(guó)家職業(yè)技能一級(jí)大賽，提升港口從業(yè)人員安全專(zhuān)業(yè)技能水平。

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