2019年中央經(jīng)濟工作會議提出，要下更大氣力抓好交通安全。道路運輸企業(yè)管理的運營車輛，在特別重大道路交通事故中扮演極為重要的角色。加強對道路運輸企業(yè)安全的管理，從源頭遏制和避免重特大道路交通事故發(fā)生。道路運輸安全管理必須用法律來規(guī)范。運用法治思維，依法行政，完善道路運輸安全管理法律制度，提高道路運輸安全生產法治化水平。

制定《道路運輸企業(yè)安全管理規(guī)定》

　　落實新《安全生產法》，加強和規(guī)范道路運輸企業(yè)安全生產工作，制定《道路運輸企業(yè)安全管理規(guī)定》。道路運輸企業(yè)安全生產應當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針。

強化道路運輸企業(yè)安全生產主體責任

　　管生產必須管安全，道路運輸企業(yè)是道路運輸安全生產責任主體。嚴格遵守安全生產、道路交通安全、運輸管理的有關法律、法規(guī)、規(guī)章，建立健全安全生產責任制和安全生產管理制度，保障安全生產投入，及時消除安全隱患，制定實施事故應急救援預案，保障道路運輸安全。

落實道路運輸企業(yè)守法義務

　　道路運輸企業(yè)落實道路運輸安全生產義務，根據(jù)監(jiān)管意見及時整改。在法律責任中根據(jù)違法情節(jié)輕重，道路運輸管理部門處以限期更正、罰款、停止經(jīng)營、吊銷經(jīng)營許可等處罰。

　　道路運輸管理部門對存在重大事故隱患的運輸企業(yè)作出停止經(jīng)營的決定，運輸企業(yè)應當執(zhí)行，及時消除事故隱患。道路運輸企業(yè)拒不執(zhí)行，有現(xiàn)實危險的，道路運輸管理部門可以通知有關單位，強制運輸企業(yè)履行決定。

強化道路運輸企業(yè)違法責任

　　強化違法責任，加大對違法行為處罰力度。對應予處罰的違法行為規(guī)定明確的法律責任。增加企業(yè)負責人、安全生產管理人員的處罰規(guī)定。主要負責人對重大、特別重大生產事故負有責任的，終身不得擔任道路運輸企業(yè)主要負責人。道路運輸管理部門建立道路運輸安全生產違法信息庫，記錄違法行為信息。對違法情節(jié)嚴重的，應當向社會公告，通報有關部門。

建立綜合治理的機制

　　落實新《安全生產法》，安全生產工作從政府管理向綜合治理轉變。安全生產工作建立生產經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。做好道路運輸安全管理，落實運輸企業(yè)主體責任是根本，職工參與是基礎，政府監(jiān)管是關鍵，行業(yè)自律是方向，社會監(jiān)督是預防和減少安全生產事故的保障。通過企業(yè)、職工、政府、行業(yè)、社會五位一體，協(xié)同合作，各司其職，實現(xiàn)善治，保障道路運輸安全。

強化事中事后監(jiān)管

　　切實轉變政府職能，把道路運輸執(zhí)法監(jiān)管的重心放到過程監(jiān)管。落實運輸企業(yè)安全生產主體責任。嚴格執(zhí)行安全生產管理制度，監(jiān)管運輸企業(yè)安全生產法律法規(guī)、標準執(zhí)行情況，安全生產保障措施落實等情況。

　　1.強化事中監(jiān)管。綜合運用書面、網(wǎng)絡、明察暗訪等方式開展檢查，嚴格過程監(jiān)控，督促道路運輸企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。監(jiān)管運輸企業(yè)安全生產狀況，檢查違法經(jīng)營行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患的，制定方案，督促整改。對重大隱患掛牌督辦，實施有效防范監(jiān)控措施。

　　2.強化事后監(jiān)管。處理、糾正運輸企業(yè)的違法行為，維護運輸市場秩序，營造公平競爭環(huán)境，保障服務質量。對運輸企業(yè)未履行職責，不符合規(guī)定和標準的，督促整改，予以處罰。嚴格安全生產事故責任追究制度。

　　3.實行積分管理制度。對受到較大數(shù)額罰款、吊銷經(jīng)營許可等處罰，安全管理狀況不良的企業(yè)，予以公示。

　　4.建立健全道路運輸市場主體退出機制，明確退出市場條件和標準。進入運輸市場但已經(jīng)不具備安全生產條件，有重大違法行為，存在重大事故隱患的，列入經(jīng)營黑名單、取消經(jīng)營許可。

移送涉嫌犯罪案件

　　在道路運輸安全管理法律責任中，構成犯罪的，依法追究刑事責任。主要涉及重大責任事故罪、強令違章冒險作業(yè)罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪和不報、謊報安全事故罪等。道路運輸管理部門發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪的，按照《行政執(zhí)法機關移送涉嫌刑事犯罪的規(guī)定》移送司法機關。《安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》對安全生產執(zhí)法中移送涉嫌刑事犯罪，做了規(guī)范和明確，可供作為負有安全生產監(jiān)管職責的交通運輸部門參考。

完善監(jiān)管體制

　　公安部門負責道路交通安全，交通運輸部門是運輸企業(yè)的主管部門，兩個部門都有道路運輸安全監(jiān)管的職責。優(yōu)化黨和國家機構設置和職能配置，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責。實現(xiàn)行業(yè)管理，理順管理體制，成立統(tǒng)一的道路交通安全管理機構，發(fā)揮交通運輸部門整體優(yōu)勢，提高道路運輸安全監(jiān)管保障水平。 

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