在道路貨運市場，有一種運輸叫大件運輸。

　　從2017年9月起，一個聯(lián)通全國的大件運輸并聯(lián)許可系統(tǒng)正式上線，什么是大件運輸？為什么上線這個系統(tǒng)？傳統(tǒng)大件運輸市場存在哪些問題？這個系統(tǒng)給運行多年的傳統(tǒng)大件運輸市場帶來了哪些影響？一年的時間過去了——

被許可的“超限”運輸

　　大件運輸，顧名思義，就是運輸?shù)呢浳锾貏e的“大”，這種“大”表現(xiàn)為貨物長、寬、高超過車輛限界標準，且不可解體拆分，比如我們經(jīng)常在路上看到的運輸風力發(fā)電葉片的車輛，別看矗立在遠方的風力發(fā)電機好像沒有那么大，可是一個葉片放到貨車上就會發(fā)現(xiàn)，原來有那么長。還有就是車輛總重量對橋梁的作用超過設計荷載的，比如，大型火力發(fā)電設備中的發(fā)電機定子、大板梁等，大型水力發(fā)電設備中的轉(zhuǎn)輪、主變壓器等，動輒幾百噸。

　　這樣的大件在公路上運輸，一是有損毀隱患，因為太重，可能會對橋梁等道路基礎設施形成威脅；二是有安全隱患，因為太寬太高太長，可能響交通安全?？梢哉f，大件運輸是典型的“超限運輸”，也因此，以前,大件貨物從設備制造基地運送到目的地，就需要辦理相應的審批手續(xù)。

　　依據(jù)1997年全國人大常委會通過的《公路法》，大件運輸必須經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門和同級公安機關批準，即執(zhí)行“雙批”制度。主要目的是要求轄區(qū)管理部門一是選擇好通行路線，確保能夠走得通，太長的確保能拐彎，太寬太高的確保能通過；二是要對通行線路做好加固維護，如果把哪座橋給壓塌了，那可就尷尬了；三是要對通行路線做好安全防護，必要時要現(xiàn)場護送通行。要完成上述工作，是需要一定時間的，這些問題都能解決了，才會明確線路，頒發(fā)“通行證”。

　　一直以來，大件運輸?shù)膶徟筛魇∈歇毩⑼瓿?，在實施的過程當中，各省市審批流程不同、提交材料不同、審批角色不對應、收費標準不統(tǒng)一，辦證快的省市半天就可以辦好，辦證慢的甚至能等上一兩個星期。一些大件運輸從業(yè)者吐槽：“路上實際跑兩天，辦證需要一個月”、“咱們這行掙得是麻煩錢”。這種“麻煩”也為“黃牛”帶路、違法裝載、執(zhí)法交易等不合規(guī)行為提供了空間，甚至一些企業(yè)為了躲避辦證直接 “闖關”，應該說，亂象不少！

　　據(jù)統(tǒng)計，全國大件運輸企業(yè)有14032家，看起來數(shù)量不是很大，但其對支撐經(jīng)濟發(fā)展不可或缺。一邊是經(jīng)濟大步發(fā)展，大件運輸需求旺盛。另一邊，則是辦理許可流程繁瑣、制度不統(tǒng)一、效率低下等種種“槽點”。

　　2004年，全國人大常委會對《公路法》進行了修改，刪去公安機關的許可。

　　2011年，《公路安全保護條例》實施，這項國務院行政法規(guī)規(guī)定：“跨省、自治區(qū)、直轄市進行超限運輸?shù)?，向公路沿線各省、自治區(qū)、直轄市公路管理機構(gòu)提出申請，由起運地省、自治區(qū)、直轄市公路管理機構(gòu)統(tǒng)一受理，并協(xié)調(diào)公路沿線各省、自治區(qū)、直轄市公路管理機構(gòu)對超限運輸申請進行審批，必要時可以由國務院交通運輸主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理”。

　　這一法規(guī)的定調(diào)，確定了“一地受理，并聯(lián)審批”的總綱。

　　然而在落地實施的過程中，遇到了各省市之間公路路網(wǎng)未能聯(lián)通、許可信息裝備落后、地方法規(guī)制度不一、各地管理體制差異等一系列問題，推進過程難而又難。

　　規(guī)定很豐滿，落實很骨感。

　　問題擺在那，規(guī)定也明確了，難道就這么拖下去？

作為2017年民生實事  年內(nèi)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)許可

　　加強頂層設計的謀劃帶來了里程碑式的變革，互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展為聯(lián)網(wǎng)審批提供了基礎支撐。2014年前后，交通運輸部開始開展《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》修訂工作，逐步明確了建立“一張網(wǎng)”的目標。

　　為了這一目標的實現(xiàn)：

　　2014年，交通運輸部組織有關專家深入湖北、重慶、四川等3個聯(lián)網(wǎng)省份進行了多次現(xiàn)場調(diào)研，把地方開展相關工作中遇到的問題、難點摸清摸透，現(xiàn)場座談論證。

　　2016年，交通運輸部又組織開展在河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西7個省市試點跨省大件運輸并聯(lián)許可聯(lián)網(wǎng)。

　　2016年9月21日，《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》正式實施，為全面開展聯(lián)網(wǎng)工作提供了政策依據(jù)。

　　2017年年初,交通運輸部將跨省大件運輸并聯(lián)許可全國聯(lián)網(wǎng)列入部更貼近民生實事之一。同時，借助《國務院辦公廳關于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》深化“放管服”改革的精神，宣布2017年年內(nèi)實現(xiàn)跨省大件運輸并聯(lián)許可全國聯(lián)網(wǎng)，一地辦證、全線通行。

　　工作緊鑼密鼓地推進著。

　　2017年9月30日，跨省大件運輸并聯(lián)許可系統(tǒng)正式實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)運行,提前完成目標任務。

　　這項工作的完成，其價值和意義是雙重的：一方面利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)了對社會服務的巨大提升；另一方面，對行業(yè)內(nèi)部工作的聯(lián)通、路網(wǎng)管理技術的提升也具有里程碑式的意義，為全行業(yè)“一張網(wǎng)”提供了現(xiàn)實樣本。

　　從那一天起，辦理大件運輸實現(xiàn)了全程網(wǎng)上“不見面”注冊和申報,也就是說申請大件運輸行政許可，不再需要分別到各省市的辦事窗口面對面辦理,而是可以利用互聯(lián)網(wǎng)，按提示直接網(wǎng)上申請，大大降低了許可辦理的人力和物力，等待周期也由聯(lián)網(wǎng)前經(jīng)過的每個省要等待一次減少為一共只用等一次。

　　看看變化：

　　2018年9月份，二類大件起運省平均辦結(jié)時間為2.5個工作日，而法定許可時間為10個工作日；三類大件起運省平均辦結(jié)時間為3.1個工作日,而法定時間為20個工作日。

　　三類大件可在貨物裝車前提交車貨總體輪廓圖，提前進行申報,再也不用貨物裝車后原地等待許可審批了,這樣大大節(jié)約了大件運輸企業(yè)人員和車輛的誤工時間。

　　2017年9月25日，河南省為一輛來自陜西西安的車號為陜AQ7089的貨車開出了全國首張Ⅲ類（最高級別）跨省大件運輸許可通行證。這輛計劃由河南三門峽開往陜西陳倉的貨車從提交申報材料到上路通行，僅用了9個小時。

　節(jié)省的通行費用可不是一點半點

　　聯(lián)網(wǎng)一年來，更多“福利”不斷掉落。

　　首當其沖的是全面清理規(guī)范大件運輸涉企收費。過去，大件運輸一路過關斬將，收費項目不算少：行駛路線中經(jīng)過橋梁的，要對橋梁進行承載力驗算，需要收取驗算費、檢測費；有的省市還針對大件運輸車輛征收路損補償?shù)鹊取?

　　大件運輸許可聯(lián)網(wǎng)之后，交通運輸部要求各地對本區(qū)域大件運輸涉企收費進行全面梳理和排查，清理規(guī)范不符合法律法規(guī)規(guī)定的涉企收費：驗算費？檢測費？不得收?。∥窗l(fā)生實際路產(chǎn)損失的賠補償費？不得收取！

　　那么對經(jīng)批準的大件運輸車輛怎么收費？答案是：只按照基本費率標準收取車輛通行費。2018年6月1日，這一標準在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了，大件運輸企業(yè)只用支付原先二分之一到五分之一的通行費用,就可以通行到達目的地，大大降低了運輸成本。

　　一起來算個賬：一輛119噸大件運輸車輛，通行陜西、甘肅、四川、重慶4省市，高速公路通行費從原來的78000元，降至目前的10700元，僅為原費用的13.7%。

　　截至目前，新標準實施以來，跨省、省內(nèi)大件運輸并聯(lián)許可服務為大件運輸企業(yè)節(jié)約成本合計38億元。

“一證在手 放心通行”還需落實落實再落實

　　2017年9月初的一天，由四川某大件運輸公司承運的電廠大件設備上路了，這是四川省車貨總質(zhì)量超過600噸的大件首次通過高速公路和普通公路運輸，全程約248公里。

　　運輸公司除了享受了許可聯(lián)網(wǎng)辦理的高效，還享受到了更多省心的服務——

　　四川省交通運輸廳等相關單對沿線路面、橋梁進行驗算，評估出最佳通行方案，并對沿線橋梁進行了加固，清除了影響通行的障礙物；

　　四川交通高速執(zhí)法和高速交警，提前拆除妨礙車隊通過的電子眼設備、信號燈桿等道路設施，并對途經(jīng)線路的路口、路段實施臨時交通管制措施等等；

　　收費站、超限站執(zhí)法人員通過微信中“跨省大件審批”公眾號，掃描通行證上的二維碼快速核實車輛信息。

　　最終，大件設備順利抵達江油雙河鎮(zhèn)天明電廠。

　　2018年1月底，全國跨省大件運輸并列許可聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)與交通運輸部官網(wǎng)鏈接；4月，用戶可以直接用微信賬號登錄并聯(lián)許可系統(tǒng)；5月，并連許可系統(tǒng)微信公眾號開通……大件運輸企業(yè)多了N個快速登陸的入口，可以移動式不見面享受辦理服務。

　　有了方便辦理的合法證件后,企業(yè)不再需要找“黃?！睅?也不再擔心被查繞行技術等級較低、安全風險較高的公路，而針對尚存的“黃?！薄ⅰ败囃小钡葐栴}，交通運輸部仍在加強明察暗訪和督導檢查,結(jié)合治超暗訪工作,將線索及時通報相關省份,限期整改。

　　一年了，經(jīng)過大家共同的努力，全國跨省大件運輸并聯(lián)許可取得的成效還是很明顯的：截至今年9月，系統(tǒng)共受理有效申請11046件，辦結(jié)10501件，申請和辦結(jié)量“雙雙破萬”。2018年1月份還只有105件，到9月份就有3565件申請了，增長態(tài)勢可謂迅猛。

　　客觀地講，工作確實做了很多，看得見摸得著的成果也取得了不少，但是問題也同樣擺在那：比如企業(yè)注冊率還不高，各地許可所用的時間長短不一致，宣傳和推廣工作力度還不夠……

　　未來，一系列落實夯實做實的工作還有許多...目前，《大件運輸許可服務與管理辦法》正在進一步修改完善，已第3次征求完各地意見；交通運輸部還先后赴安徽、福建、四川等省調(diào)研路警聯(lián)合審批工作，將深入清理涉企收費加強制度建設,規(guī)范許可流程，統(tǒng)一審批標準,提高許可效率，豐富服務內(nèi)容,優(yōu)化營商環(huán)境，進一步增強大件運輸企業(yè)獲得感、幸福感和安全感。

　　“一證在手、放心通行”。

　　為這八個字，許多人在努力。

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