十年來(lái)，山西未發(fā)生一例因超限超載車(chē)輛致人死亡的交通事故，沒(méi)有因超限超載新增一座危橋。節(jié)約各類(lèi)大中修費(fèi)用300億元。全省超限超載率控制在0.2%以內(nèi)，保持在全國(guó)最低水平。

　　3 月16 日，山西省朔州市朔城區(qū)化莊公路超限檢測(cè)站，執(zhí)法人員在引導(dǎo)車(chē)輛進(jìn)站受檢

　　貨車(chē)超載超限，是一個(gè)世界性公路運(yùn)輸頑疾。新世紀(jì)以來(lái)，煤炭大省山西格外典型。作為“西煤東運(yùn)”重要樞紐，2007年前山西境內(nèi)貨車(chē)基本上100%超載運(yùn)輸，引發(fā)環(huán)境污染、堵車(chē)、運(yùn)輸戶惡性競(jìng)爭(zhēng)等諸多社會(huì)問(wèn)題。每年僅因貨車(chē)超限超載引發(fā)的交通事故就造成數(shù)百人死亡，最多一年近500人喪生。一度引發(fā)群眾對(duì)交通管理部門(mén)的強(qiáng)烈不滿，政府公信力備受損害。

　　據(jù)小編采訪了解，2007年12月，山西啟動(dòng)“無(wú)縫隙、拉網(wǎng)式”治超總行動(dòng)，逐步形成“政府主抓、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、屬地管理”治超機(jī)制體制，治理效果顯著。近十年來(lái)，山西未發(fā)生一例因超限超載車(chē)輛致人死亡交通事故和橋梁垮塌事故。節(jié)約各類(lèi)大中修費(fèi)用300億元。全省超限超載率控制在0.2%以內(nèi)，保持在全國(guó)最低水平。

　　十年來(lái)，山西已有1400多名干部因治超不力被追責(zé)，僅2017年就有192人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。實(shí)踐證明，山西治超由“大亂”走向“大治”關(guān)鍵在長(zhǎng)抓不懈、打“持久戰(zhàn)”的治理決心，擺脫了“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，建立了依法“治超”的長(zhǎng)效機(jī)制。

主官“總管”：扭轉(zhuǎn)“運(yùn)動(dòng)式”治超困境

　　2017年8月2日，兩輛江蘇籍承載超大型運(yùn)輸大件的超限車(chē)輛在太原市東社高速入口被攔下，其中一輛申請(qǐng)?jiān)S可重量為400噸，但實(shí)際重量竟達(dá)739噸，相當(dāng)于十多節(jié)載重貨車(chē)車(chē)皮。“這是山西十多年來(lái)查處的違法超限重量最大、性質(zhì)最?lèi)毫?、影響最壞的一起案件?！苯邮堋恫t望》新聞周刊小編采訪時(shí)，山西省交通運(yùn)輸廳治超處處長(zhǎng)高保全說(shuō)，“小證大車(chē)”駛?cè)牍罚p則路面損毀，重則橋梁垮塌，后果不堪設(shè)想。

　　從交通公路部門(mén)自發(fā)治理到多部門(mén)聯(lián)合治理，山西曾開(kāi)展多次治超行動(dòng)，但“九龍治水”收效甚微。責(zé)任不明確、手段不強(qiáng)硬，干部失職瀆職，部門(mén)間推諉、扯皮，“運(yùn)動(dòng)式”治超“越治越超”。在他看來(lái)，如果擱在十年前，這起惡性超載行為很可能成為“漏網(wǎng)之魚(yú)”。

　　高保全把治超形象地比作“辦婚宴”，“有了‘總管’，幫忙的才能各司其職。”2007年，山西突破“部門(mén)治超”窠臼，把市、縣政府作為治超責(zé)任主體，市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)成為治超第一責(zé)任人，治超被納入政府年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，僅用20天便扭轉(zhuǎn)全省超載亂局，開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)治超看山西的“山西模式”。

　　部署抓而不落實(shí)等于沒(méi)抓。為此，山西治超實(shí)行全過(guò)程倒查責(zé)任追究制，同時(shí)以明察、暗訪等形式加大督導(dǎo)檢查力度。僅2017年山西省治超辦就暗訪100多次，覆蓋全省11個(gè)地市和絕大多數(shù)縣。

　　高保全說(shuō)：“對(duì)問(wèn)題較多的市縣敢于動(dòng)真碰硬?！?017年，山西省治超辦約談8個(gè)市17個(gè)縣政府的相關(guān)負(fù)責(zé)人，6個(gè)市縣的交通項(xiàng)目被限批，即暫停交通建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目和資金撥付，對(duì)地方政府觸動(dòng)很大。

電子抓拍：創(chuàng)新路警執(zhí)法模式

　　貨車(chē)超載超限背后，是逐利沖動(dòng)在作怪，一有機(jī)會(huì)便鋌而走險(xiǎn)。2016年9月21日，國(guó)家五部委實(shí)施治超新政，明確由交警負(fù)責(zé)指揮引導(dǎo)車(chē)輛到超限檢測(cè)站進(jìn)行檢測(cè)。但警力有限的現(xiàn)實(shí)，使得政策執(zhí)行“走了樣”：山西省70%的公路超限檢測(cè)站沒(méi)有交警進(jìn)駐引導(dǎo)車(chē)輛，80%以上的貨運(yùn)車(chē)輛不進(jìn)站稱(chēng)重檢測(cè)，闖卡拒檢等違法行為頻發(fā)。

　　“治超曾處于失控狀態(tài)?！鄙轿魇≈纬k綜合組組長(zhǎng)贠巖龍向《瞭望》新聞周刊小編坦言，2017年4月4日，治超部門(mén)在大同市一次性查扣超載超限車(chē)輛18輛，最重的高達(dá)123噸，最輕的也有60噸，遠(yuǎn)超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　“人海戰(zhàn)術(shù)”力有不逮，山西省治超部門(mén)轉(zhuǎn)而求助“電子警察”：在超限超載檢測(cè)站點(diǎn)安裝抓拍系統(tǒng)并接入公安機(jī)關(guān)交通管理信息網(wǎng)，對(duì)不進(jìn)站檢測(cè)的貨運(yùn)車(chē)輛記分罰款。率先完成建設(shè)的大同市效果立竿見(jiàn)影，由安裝前80%的貨運(yùn)車(chē)輛不進(jìn)站接受檢測(cè)到安裝后超過(guò)98%的貨運(yùn)車(chē)輛能自覺(jué)排隊(duì)依次進(jìn)站接受超限檢測(cè)。

　　“不進(jìn)站電子抓拍系統(tǒng)可謂‘一石三鳥(niǎo)’。”高保全表示，既減少人力物力投入，又加強(qiáng)路面管控，還杜絕人情執(zhí)法，減少了公路“三亂”。目前，山西省國(guó)省干線及縣鄉(xiāng)公路在運(yùn)行的168個(gè)公路超限檢測(cè)站已全部安裝電子抓拍系統(tǒng)，并與交警部門(mén)對(duì)接入網(wǎng)。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，安裝不進(jìn)站電子抓拍系統(tǒng)在減少全省駐站警力1600余名，一年省下1.2億元人工費(fèi)的同時(shí)，日均檢測(cè)貨運(yùn)車(chē)輛數(shù)增長(zhǎng)八成，超過(guò)98%的車(chē)輛能夠自覺(jué)排隊(duì)進(jìn)站受檢，有效遏制了貨車(chē)超載超限沖動(dòng)。

源頭管控：實(shí)現(xiàn)治超壓力“釜底抽薪”

　　在晉中市壽陽(yáng)縣貨運(yùn)源頭統(tǒng)一計(jì)量信息綜合平臺(tái)的大屏幕上，《瞭望》新聞周刊小編看到，該縣潞陽(yáng)祥升煤業(yè)有限公司門(mén)口的磅房、磅道、磅前、磅頂及出口一覽無(wú)余，駛上地磅的卡車(chē)司機(jī)、牌照清晰可見(jiàn)。在工作人員開(kāi)出單據(jù)，車(chē)輛駛出地磅不久，大屏幕上便出現(xiàn)這輛卡車(chē)的輪軸、核定載重及承運(yùn)貨物等信息。這只是該平臺(tái)日均監(jiān)控的2100余輛卡車(chē)中的一輛，像這樣被監(jiān)控的重點(diǎn)石料及煤礦企業(yè)，在壽陽(yáng)縣共有50家。

　　作為全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣、全省重要石料產(chǎn)地，壽陽(yáng)縣每年經(jīng)公路外運(yùn)煤炭、石料約1350萬(wàn)噸，治超壓力大、難度高，全縣超限超載率曾達(dá)85%。運(yùn)輸戶“散、小、亂”的現(xiàn)狀還導(dǎo)致不少煤礦存在著闖站、無(wú)票運(yùn)煤等跑冒滴漏現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)_亂煤炭市場(chǎng)管理秩序，造成源頭企業(yè)煤炭稅費(fèi)流失。

　　貨運(yùn)源頭統(tǒng)一計(jì)量信息單是壽陽(yáng)縣的一項(xiàng)發(fā)明。在監(jiān)控中心，壽陽(yáng)縣治超辦主任郝曉東拿出了一疊厚厚的信息單，上面一一記錄了源頭企業(yè)出廠每輛貨車(chē)的車(chē)輛、車(chē)型、輪軸、核定載重及貨物價(jià)格、卸貨地點(diǎn)等相關(guān)信息。“視頻里出多少車(chē)就要有多少計(jì)量信息單，車(chē)輛一旦超載就沒(méi)法打印。”郝曉東表示，此舉不但為治超筑牢數(shù)據(jù)支撐，而且為稅務(wù)部門(mén)徹底解決了稅收征管和資源價(jià)款征收沒(méi)有依據(jù)、沒(méi)有手段的問(wèn)題，做到了應(yīng)收盡收。2017年前10個(gè)月，壽陽(yáng)縣公共財(cái)政預(yù)算收入同比增長(zhǎng)58.4%，平臺(tái)的助推作用功不可沒(méi)。

　　“以前礦上經(jīng)常出現(xiàn)司機(jī)與附近村民、門(mén)衛(wèi)串通勾結(jié)私自放走運(yùn)煤車(chē)的現(xiàn)象。”潞陽(yáng)祥升煤業(yè)有限公司經(jīng)營(yíng)副總周毅坦言，煤礦看不住也管不好?！艾F(xiàn)在政府替我們監(jiān)管了這一塊工作，機(jī)器錄入信息讓司機(jī)沒(méi)法隨便找煤礦麻煩，是實(shí)實(shí)在在的企業(yè)減負(fù)、政府增收?！敝芤阏f(shuō)。

　　治超向源頭企業(yè)延伸，實(shí)現(xiàn)了治超壓力釜底抽薪，2017年壽陽(yáng)縣超限超載率僅為0.01%。目前，山西省已將7000多戶貨運(yùn)源頭企業(yè)全部納入運(yùn)政機(jī)構(gòu)監(jiān)管范圍，與3868家源頭企業(yè)簽訂治超承諾書(shū)，將源頭監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到企業(yè)，落實(shí)到人。2017年，山西有28家源頭企業(yè)因超載超限受到行政處罰，行政拘留企業(yè)負(fù)責(zé)人3名，起到了震懾與警示作用。

治超十年：“聯(lián)合執(zhí)法”四大啟示

　　山西治超由“大亂”走向“大治”，由超限超載重災(zāi)區(qū)成為全國(guó)治超工作的“范本”。主管部門(mén)負(fù)責(zé)人向《瞭望》新聞周刊小編介紹，山西治超的做法對(duì)多部門(mén)“聯(lián)合執(zhí)法”有多個(gè)啟示：

　　一是強(qiáng)化政府治超主體責(zé)任。

　　過(guò)去的“部門(mén)治超”“聯(lián)合執(zhí)法”或單打獨(dú)戰(zhàn)，或“群龍無(wú)首”，形不成執(zhí)法合力，治理效果不佳。本輪治超表明，作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，治超若要長(zhǎng)久見(jiàn)效，離不開(kāi)一個(gè)政府主導(dǎo)的上下協(xié)同、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的運(yùn)作模式，確立市、縣政府治超的主體責(zé)任，破解部門(mén)之間各自為政、推諉扯皮等管理頑疾，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的強(qiáng)大合力。

　　二是治超必須先治吏。

　　首先要打造一支干凈擔(dān)當(dāng)?shù)闹纬瑘?zhí)法隊(duì)伍。過(guò)去治超“越治越超”，與有的干部失職瀆職，個(gè)別執(zhí)法人員和違法者“貓鼠一家”密不可分，根源在于責(zé)任不明確，追責(zé)不強(qiáng)硬。本輪治超表明，較之常流于形式的事后追責(zé)，責(zé)任倒查機(jī)制真正以厘清治超責(zé)任鏈條、明確個(gè)體監(jiān)管責(zé)任為前提實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，從而倒逼責(zé)任落實(shí)，切實(shí)提升執(zhí)法人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，變“事后追責(zé)”為“事前預(yù)防”。

　　治超工作風(fēng)險(xiǎn)高、誘惑大，對(duì)人員素質(zhì)要求高。山西省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)李貴順告訴本刊小編，山西治超堅(jiān)持十年不動(dòng)搖，離不開(kāi)一支干凈擔(dān)當(dāng)、充滿工作熱情的治超隊(duì)伍。只有“打鐵還需自身硬”，才能敢于在治超中動(dòng)真碰硬，真正把工作落到實(shí)處。

　　三是要重視科技手段應(yīng)用。

　　傳統(tǒng)的治超人海戰(zhàn)術(shù)不但投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，而且易滋生腐敗。

　　山西省在實(shí)踐中有意識(shí)創(chuàng)新執(zhí)法手段，充分利用科技手段破解治超難題，在路面監(jiān)控和源頭治理中以自動(dòng)檢測(cè)代替人工檢查，最大限度排除人情執(zhí)法因素，變“人治”為“機(jī)治”，做到“逢車(chē)必檢”“逢超必罰”“逢超必卸”，讓治超全過(guò)程在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。

　　四是避免“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，保持治超高壓態(tài)勢(shì)。

　　多位受訪治超執(zhí)法干部認(rèn)為，近期一些地區(qū)出現(xiàn)了超限超載“死灰復(fù)燃”現(xiàn)象，一些“車(chē)托現(xiàn)象”、執(zhí)法人員與違法車(chē)輛的“貓鼠現(xiàn)象”再現(xiàn)。雖然山西等重點(diǎn)地區(qū)鐵腕治超的高壓態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，但治超形勢(shì)依然嚴(yán)峻，稍有松懈即會(huì)有強(qiáng)力反彈。治理頑疾必須強(qiáng)調(diào)執(zhí)法耐力，通過(guò)連環(huán)配套的政策制度和注重細(xì)節(jié)的操作辦法，才能收到實(shí)效。

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