歷經河北省人大常委會會議兩次審議，先后征求了河北各地黨委政府、全體省人大代表，全國人大常委會法工委、環(huán)保部及有關專家學者，北京市、天津市人大常委會法工委的意見和建議，并召開河北省人大常委會首次網上立法聽證會后，《河北省大氣污染防治條例(草案三次審議稿)》今天提交河北省人大法制委員會繼續(xù)審議。

　　三審稿不僅明確實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，還將京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治寫入條例，規(guī)定河北省人民政府應當與北京市、天津市以及其他相鄰省、自治區(qū)人民政府建立大氣污染防治協(xié)調機制，定期協(xié)商大氣污染防治重大事項，并增加了三地協(xié)調統(tǒng)一大氣污染物排放標準的內容。

　　分類規(guī)定明確防治措施

　　三審稿對大氣污染防治的規(guī)劃和標準、大氣污染防治措施、重污染天氣應對、京津冀重點區(qū)域聯(lián)合防治以及監(jiān)督檢查和法律責任進行了詳細規(guī)定。

　　對于大氣污染防治的責任主體，三審稿規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當采取有效措施，防止、減少大氣污染，對所造成的損害依法承擔責任；公民應當增強大氣環(huán)境保護意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行大氣環(huán)境保護義務，減少大氣污染物排放。

　　在大氣污染防治工作中，污染企業(yè)搬出城市建城區(qū)、餐飲服務的油煙和露天燒烤管理、機動車尾氣排放等問題都為社會所關注。三審稿在第三章對燃煤、工業(yè)、揚塵、機動車和非道路移動機械以及其他大氣污染都明確了防治措施。

　　三審稿規(guī)定，新建煤礦應同步建設煤炭洗選設施，煤炭使用單位應當采用先進潔凈煤技術；縣級以上人民政府應當采取有效措施，限期淘汰不符合國家規(guī)定規(guī)模的燃煤鍋爐。對產能嚴重過剩行業(yè)、大氣重污染企業(yè)，實行階梯排污收費、差別信貸、差別水價、懲罰性電價。為增強條例的可操作性，三審稿還對施工防塵措施、機動車環(huán)保監(jiān)測等作出詳細規(guī)定。

　　突出重點區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法

　　為及時有效應對重污染天氣，最大限度降低重污染天氣造成的危害，河北省本級與多個設區(qū)的市目前都已出臺重污染天氣應急預案。對此，三審稿明確了政府和企業(yè)的應急責任，規(guī)定縣級以上人民政府應當建立重污染天氣監(jiān)測預警和應急處置體系，編制重污染天氣應急預案，并及時修訂、完善；大氣污染物排放重點企業(yè)應當根據(jù)重污染天氣應急預案編制重污染天氣應急響應操作方案。

　　作為大氣污染防治的另一個治理重點，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治一直為法學界所呼吁。草案二審稿圍繞河北在京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略下的功能定位，將京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)治寫入其中。有的常委會組成人員提出，京津冀聯(lián)防聯(lián)控要統(tǒng)一排放標準，對大氣污染防治項目專項補助資金要加強監(jiān)管，確保項目的落實，對一些重大項目還要進行環(huán)評會商。

　　為此，三審稿專門提出，河北省人民政府應當與北京市、天津市以及其他相鄰省、自治區(qū)人民政府協(xié)調統(tǒng)一大氣污染物排放標準，有關設區(qū)的市人民政府應當加強對北京市、天津市大氣污染防治項目專項補助資金的監(jiān)督管理，保證?？顚Ｓ?；嚴格執(zhí)行國家和本省機動車大氣污染物排放標準中相應階段的排放限值，提升區(qū)域內機動車、燃油標準，推動跨區(qū)域的機動車排放污染監(jiān)管協(xié)同。

　　在區(qū)域協(xié)同控制方面，三審稿新增了相關內容，規(guī)定河北省人民政府環(huán)境保護主管部門應當與北京市、天津市以及其他相鄰省、自治區(qū)人民政府環(huán)境保護主管部門共享大氣環(huán)境信息，對建設可能對相鄰省、自治區(qū)、直轄市大氣環(huán)境質量產生重大影響的項目進行環(huán)評會商，建立大氣污染預警聯(lián)動應急響應機制，通報可能造成跨界大氣影響的重大污染事故，協(xié)調跨界大氣污染糾紛，開展區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法。

　　加強處罰責任終身追究

　　在大氣污染防治的監(jiān)管方面，三審稿規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)保主管部門和其他有關部門有權對管轄范圍內的排污單位進行現(xiàn)場檢查；縣級以上人民政府應當建立大氣污染防治不良記錄制度，將違反大氣污染防治法律法規(guī)，并拒不改正的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者列入不良記錄名單，向社會公布。

　　有的政府部門和河北省人大代表提出，應當加大對違法行為的處罰力度，依據(jù)新修訂的環(huán)保法，對嚴重違法行為規(guī)定按日計罰。據(jù)此，三審稿明確，企業(yè)無證排污、超標排污以及篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止排污或者限制生產、停產整治，并處十萬元以上三十萬元以下罰款；情節(jié)較重的，并處三十萬元以上一百萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。拒不改正的，可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

　　三審稿規(guī)定，縣級以上人大常委會可以采取執(zhí)法檢查、質詢、詢問等方式，加強大氣污染防治監(jiān)督；人民政府環(huán)保主管部門會同有關部門，對超過重點大氣污染物排放總量控制指標或者未完成大氣環(huán)境質量改善目標的地區(qū)，約談當?shù)卣饕撠熑?，約談情況應當向社會公開。

　　此外，三審稿繼續(xù)明確實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，規(guī)定對違背科學發(fā)展要求，造成生態(tài)環(huán)境破壞和大氣污染嚴重的，嚴格追究有關責任人的責任。這些條款有望督促地方政府切實把大氣污染防治各項措施落到實處，提升大氣環(huán)境質量。

　　網上立法聽證會有陳述人提出，做好大氣污染防治工作，政府部門要齊抓共管聯(lián)合執(zhí)法，同時要發(fā)揮社會公益組織的監(jiān)督作用。為此，三審稿新增規(guī)定:縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他有關部門應當加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，開展業(yè)務能力培訓，政府部門之間應當加強聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法水平；對破壞大氣環(huán)境，損害社會公共利益的行為，可以依照有關法律的規(guī)定提起公益訴訟。

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