近日，小編獲悉，8月31日，交通運輸部舉行專題新聞發(fā)布會，介紹清理規(guī)范交通運輸領域罰款、檢查和涉企收費有關情況，以及加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級有關工作等內(nèi)容。

　　會議明確提出，如果通過解決“斷鏈”問題，提高冷鏈物流品質(zhì)，降低了鮮活農(nóng)產(chǎn)品和生鮮食品腐損率，那么對于全社會來說，實際上會帶來整體物流成本的降低。

清理并減少各類檢查和罰款

　　交通運輸部組織對交通運輸領域各類行政處罰、行政檢查和涉企收費開展全面清理規(guī)范工作，堅決治理和杜絕交通運輸領域亂罰款、濫收費、任性檢查問題，堅決斬斷“向企業(yè)亂伸的手”，形成減輕企業(yè)負擔的長效工作機制，通過嚴格規(guī)范行政處罰、行政檢查和涉企收費行為，加強事中事后監(jiān)管。

清理范圍大致分為三個方面：

　　一是行政處罰。主要包括罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證、暫扣或吊銷執(zhí)照等。

　　二是行政檢查。主要包括路面水面巡查、設備設施監(jiān)查、經(jīng)營場所實地檢查等。

　　三是涉企收費。主要包括行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價（含指導價）經(jīng)營服務性收費、行政審批前置中介服務收費、行業(yè)協(xié)會商會收費。

　　此次清理的重點放在對實施行政處罰、行政檢查、涉企收費職權的治理上。

重點清理：

　　無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，設定、實施處罰、檢查；

　　違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P；

　　無法定授權、委托或超越處罰權限、檢查范圍實施處罰、檢查；

　　不按照法定種類和幅度實施罰款；

　　違反法律法規(guī)規(guī)定將行政處罰權委托給其他組織行使；

　　下達或變相下達罰沒指標；

　　不嚴格執(zhí)行罰款收繳分離規(guī)定；

　　罰款、沒收財物不使用財政部門監(jiān)制的罰款收據(jù)；

　　將罰款截留、挪用、私分或變相私分；

　　違反規(guī)定，隨意攔截行駛中的車輛或截停在航船舶登臨檢查；

　　檢查與監(jiān)管活動無關的場所和物品；

　　沒有納入行政事業(yè)性收費、政府性基金目錄的收費，或擅自提高標準收費；

　　沒有政府定價經(jīng)營服務性收費定價權限的收費；

　　所屬單位利用行政權力收費；

　　行業(yè)協(xié)會商會利用主管單位影響強制入會，利用行業(yè)影響以評比表彰、評審達標等方式違規(guī)收費等問題。

　　交通運輸部將于近期通過部電子政務外網(wǎng)公布部機關和部直屬系統(tǒng)行政處罰和行政檢查事項清單，各省級交通運輸主管部門于2017年9月30日前通過電子政務外網(wǎng)公布地方交通運輸部門行政處罰和行政檢查事項清單。同時，加強對清單的監(jiān)督管理，建立清單動態(tài)管理機制，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等的調(diào)整，及時對清單事項進行調(diào)整和完善。

提升冷鏈物流的服務品質(zhì)

　　8月23號交通運輸部印發(fā)了《交通運輸部關于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

　　近年來，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民對高品質(zhì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品和食品的消費需求日趨旺盛，人民群眾食品安全意識顯著增強，對流通安全愈加關注，冷鏈物流的服務水平和質(zhì)量成為社會持續(xù)關注的焦點。

　　由于起步較晚，基礎薄弱，我國冷鏈物流行業(yè)總體上仍處于粗放式發(fā)展、低水平供給、同質(zhì)化競爭的發(fā)展階段，裝備技術水平較低、行業(yè)監(jiān)管不足、標準規(guī)范執(zhí)行不到位，導致運輸環(huán)節(jié)"斷鏈"現(xiàn)象普遍，鮮活農(nóng)產(chǎn)品和食品的冷鏈流通率不足50%，流通環(huán)節(jié)的腐損率高達20%到30%，因此我國冷鏈物流行業(yè)目前不僅難以滿足鮮活農(nóng)產(chǎn)品、食品以及生鮮電商等新業(yè)態(tài)對于冷鏈物流高效、便捷、安全的需求，同時更加嚴重影響食品質(zhì)量安全，危害人民群眾健康。

　　交通運輸是冷鏈物流的基礎環(huán)節(jié)和重要載體，車輛、船舶、站場等各類冷鏈物流設施設備，公鐵水航各類運輸方式及冷鏈物流企業(yè)是冷鏈物流體系中不可或缺的重要組成部分，在支撐冷鏈物流發(fā)展中發(fā)揮著主體作用。

　　按照《國務院辦公廳關于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》的總體部署，立足交通運輸行業(yè)職能，交通運輸部進行了深入地調(diào)研論證，并且也廣泛征求了相關方面的意見，在此基礎上，以保障食品流通安全為主線，以提升冷鏈物流的服務品質(zhì)和解決運輸環(huán)節(jié)斷鏈問題為核心，抓住監(jiān)管和發(fā)展兩條主線，明確行業(yè)促進冷鏈物流發(fā)展的總體思路和重點工作，交通運輸部制定印發(fā)《實施意見》。

　　《實施意見》重點圍繞設施設備、運輸組織、信息化、行業(yè)監(jiān)管、配套政策等核心要素，提出了今后一段時期交通運輸促進冷鏈物流發(fā)展的五項主要任務，并且細化了13個方面的重點工作，概括來講《實施意見》主要提出了以下方面的內(nèi)容：

　　一是著力解決冷鏈物流的斷鏈問題

　　《實施意見》著力構建涵蓋"許可準入-過程監(jiān)管-信用評價-聯(lián)合懲戒"等各環(huán)節(jié)相連的管理閉環(huán)體系。在許可準入環(huán)節(jié)，嚴把冷藏保溫車輛市場準入關，對車輛技術及其溫控設備性能提出明確要求，并將溫控制冷設備性能檢驗納入營運車輛綜合性能檢驗。在運營環(huán)節(jié)，完善以貨主企業(yè)和物流企業(yè)自查、管理部門抽檢抽查的溫控監(jiān)管體系，對冷藏保溫車輛、冷藏集裝箱內(nèi)的溫度進行實時監(jiān)控，及時處理解決"斷鏈"問題。在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，對溫控記錄進行抽檢抽查，并將其作為行業(yè)監(jiān)管和信用評價的依據(jù)，將溫控的監(jiān)管結果與企業(yè)誠信考核、聯(lián)合懲戒結合起來，構建對冷鏈物流全鏈條的溫控監(jiān)管體系。

　　二是著力提升冷鏈物流的服務品質(zhì)

　　《實施意見》突出強調(diào)要推進運營模式和監(jiān)管模式兩個方面的創(chuàng)新。一方面鼓勵冷鏈物流企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，向綜合物流服務商轉型，引導企業(yè)采用多式聯(lián)運、甩掛運輸、無車承運等先進的組織方式，提高冷鏈物流運作效率，促進行業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展；另一方面提升冷鏈物流的信息化水平，督促企業(yè)落實全程溫控制度管理，要求冷鏈物流企業(yè)建立完善物流管理信息系統(tǒng)，并且與供應鏈的上下游企業(yè)進行信息共享，促進資源合理配置，物流高效運作，利用信息化手段，提高行業(yè)的服務能力和水平。

　　三是著力優(yōu)化冷鏈物流的發(fā)展環(huán)境

　　《實施意見》明確優(yōu)化城市配送冷藏保溫車輛通行管理，繼續(xù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，健全完善部門協(xié)同機制，利用信息技術手段建立行業(yè)監(jiān)管聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)解決用地、保險、通行等困擾冷鏈物流發(fā)展的瓶頸制約，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

降低整體物流成本

　　為有效解決冷鏈物流“斷鏈”問題，提升冷鏈物流服務品質(zhì)，《實施意見》將冷藏保溫車輛溫控設備的性能要求作為進入運輸市場的基本條件，并把溫控制冷設備檢驗納入營運車輛綜合性能檢驗，這是根據(jù)交通運輸部前期調(diào)研中針對目前冷鏈運輸市場存在的突出問題提出的一項解決措施。

　　在我國冷鏈運輸行業(yè)，特別是道路運輸領域，有很多的企業(yè)采用“冰塊+棉被”，或者是利用非法改裝的普通車輛從事冷鏈運輸，這些問題導致目前我國冷鏈流通率不足50%，整個冷鏈物流市場腐損率達到了20%到30%。所以說，嚴格對冷藏保溫車輛的市場準入管理，確實對于部分不規(guī)范運營的企業(yè)來說，要想繼續(xù)從事冷鏈物流運輸，會提高企業(yè)運作的成本。

　　但是，運輸環(huán)節(jié)的“斷鏈”問題，給鮮活農(nóng)產(chǎn)品和生鮮食品流通帶來了安全隱患，提高了流通腐損率，并嚴重危害了老百姓的健康和生活品質(zhì)。從另外一個角度來說，如果通過解決“斷鏈”問題，提高冷鏈物流品質(zhì)，降低了鮮活農(nóng)產(chǎn)品和生鮮食品腐損率，那么對于全社會來說，實際上會帶來整體物流成本的降低。

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