近日，小編獲悉，8月31日，交通運(yùn)輸部舉行專題新聞發(fā)布會，介紹清理規(guī)范交通運(yùn)輸領(lǐng)域罰款、檢查和涉企收費(fèi)有關(guān)情況，以及加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級有關(guān)工作等內(nèi)容。

　　會議明確提出，如果通過解決“斷鏈”問題，提高冷鏈物流品質(zhì)，降低了鮮活農(nóng)產(chǎn)品和生鮮食品腐損率，那么對于全社會來說，實(shí)際上會帶來整體物流成本的降低。

清理并減少各類檢查和罰款

　　交通運(yùn)輸部組織對交通運(yùn)輸領(lǐng)域各類行政處罰、行政檢查和涉企收費(fèi)開展全面清理規(guī)范工作，堅(jiān)決治理和杜絕交通運(yùn)輸領(lǐng)域亂罰款、濫收費(fèi)、任性檢查問題，堅(jiān)決斬?cái)唷跋蚱髽I(yè)亂伸的手”，形成減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的長效工作機(jī)制，通過嚴(yán)格規(guī)范行政處罰、行政檢查和涉企收費(fèi)行為，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

清理范圍大致分為三個(gè)方面：

　　一是行政處罰。主要包括罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證、暫扣或吊銷執(zhí)照等。

　　二是行政檢查。主要包括路面水面巡查、設(shè)備設(shè)施監(jiān)查、經(jīng)營場所實(shí)地檢查等。

　　三是涉企收費(fèi)。主要包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府定價(jià)（含指導(dǎo)價(jià)）經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)。

　　此次清理的重點(diǎn)放在對實(shí)施行政處罰、行政檢查、涉企收費(fèi)職權(quán)的治理上。

重點(diǎn)清理：

　　無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，設(shè)定、實(shí)施處罰、檢查；

　　違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P；

　　無法定授權(quán)、委托或超越處罰權(quán)限、檢查范圍實(shí)施處罰、檢查；

　　不按照法定種類和幅度實(shí)施罰款；

　　違反法律法規(guī)規(guī)定將行政處罰權(quán)委托給其他組織行使；

　　下達(dá)或變相下達(dá)罰沒指標(biāo)；

　　不嚴(yán)格執(zhí)行罰款收繳分離規(guī)定；

　　罰款、沒收財(cái)物不使用財(cái)政部門監(jiān)制的罰款收據(jù)；

　　將罰款截留、挪用、私分或變相私分；

　　違反規(guī)定，隨意攔截行駛中的車輛或截停在航船舶登臨檢查；

　　檢查與監(jiān)管活動無關(guān)的場所和物品；

　　沒有納入行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金目錄的收費(fèi)，或擅自提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；

　　沒有政府定價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)定價(jià)權(quán)限的收費(fèi)；

　　所屬單位利用行政權(quán)力收費(fèi)；

　　行業(yè)協(xié)會商會利用主管單位影響強(qiáng)制入會，利用行業(yè)影響以評比表彰、評審達(dá)標(biāo)等方式違規(guī)收費(fèi)等問題。

　　交通運(yùn)輸部將于近期通過部電子政務(wù)外網(wǎng)公布部機(jī)關(guān)和部直屬系統(tǒng)行政處罰和行政檢查事項(xiàng)清單，各省級交通運(yùn)輸主管部門于2017年9月30日前通過電子政務(wù)外網(wǎng)公布地方交通運(yùn)輸部門行政處罰和行政檢查事項(xiàng)清單。同時(shí)，加強(qiáng)對清單的監(jiān)督管理，建立清單動態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等的調(diào)整，及時(shí)對清單事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整和完善。

提升冷鏈物流的服務(wù)品質(zhì)

　　8月23號交通運(yùn)輸部印發(fā)了《交通運(yùn)輸部關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。

　　近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民對高品質(zhì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品和食品的消費(fèi)需求日趨旺盛，人民群眾食品安全意識顯著增強(qiáng)，對流通安全愈加關(guān)注，冷鏈物流的服務(wù)水平和質(zhì)量成為社會持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　由于起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，我國冷鏈物流行業(yè)總體上仍處于粗放式發(fā)展、低水平供給、同質(zhì)化競爭的發(fā)展階段，裝備技術(shù)水平較低、行業(yè)監(jiān)管不足、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行不到位，導(dǎo)致運(yùn)輸環(huán)節(jié)"斷鏈"現(xiàn)象普遍，鮮活農(nóng)產(chǎn)品和食品的冷鏈流通率不足50%，流通環(huán)節(jié)的腐損率高達(dá)20%到30%，因此我國冷鏈物流行業(yè)目前不僅難以滿足鮮活農(nóng)產(chǎn)品、食品以及生鮮電商等新業(yè)態(tài)對于冷鏈物流高效、便捷、安全的需求，同時(shí)更加嚴(yán)重影響食品質(zhì)量安全，危害人民群眾健康。

　　交通運(yùn)輸是冷鏈物流的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要載體，車輛、船舶、站場等各類冷鏈物流設(shè)施設(shè)備，公鐵水航各類運(yùn)輸方式及冷鏈物流企業(yè)是冷鏈物流體系中不可或缺的重要組成部分，在支撐冷鏈物流發(fā)展中發(fā)揮著主體作用。

　　按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級的意見》的總體部署，立足交通運(yùn)輸行業(yè)職能，交通運(yùn)輸部進(jìn)行了深入地調(diào)研論證，并且也廣泛征求了相關(guān)方面的意見，在此基礎(chǔ)上，以保障食品流通安全為主線，以提升冷鏈物流的服務(wù)品質(zhì)和解決運(yùn)輸環(huán)節(jié)斷鏈問題為核心，抓住監(jiān)管和發(fā)展兩條主線，明確行業(yè)促進(jìn)冷鏈物流發(fā)展的總體思路和重點(diǎn)工作，交通運(yùn)輸部制定印發(fā)《實(shí)施意見》。

　　《實(shí)施意見》重點(diǎn)圍繞設(shè)施設(shè)備、運(yùn)輸組織、信息化、行業(yè)監(jiān)管、配套政策等核心要素，提出了今后一段時(shí)期交通運(yùn)輸促進(jìn)冷鏈物流發(fā)展的五項(xiàng)主要任務(wù)，并且細(xì)化了13個(gè)方面的重點(diǎn)工作，概括來講《實(shí)施意見》主要提出了以下方面的內(nèi)容：

　　一是著力解決冷鏈物流的斷鏈問題

　　《實(shí)施意見》著力構(gòu)建涵蓋"許可準(zhǔn)入-過程監(jiān)管-信用評價(jià)-聯(lián)合懲戒"等各環(huán)節(jié)相連的管理閉環(huán)體系。在許可準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，嚴(yán)把冷藏保溫車輛市場準(zhǔn)入關(guān)，對車輛技術(shù)及其溫控設(shè)備性能提出明確要求，并將溫控制冷設(shè)備性能檢驗(yàn)納入營運(yùn)車輛綜合性能檢驗(yàn)。在運(yùn)營環(huán)節(jié)，完善以貨主企業(yè)和物流企業(yè)自查、管理部門抽檢抽查的溫控監(jiān)管體系，對冷藏保溫車輛、冷藏集裝箱內(nèi)的溫度進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)處理解決"斷鏈"問題。在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，對溫控記錄進(jìn)行抽檢抽查，并將其作為行業(yè)監(jiān)管和信用評價(jià)的依據(jù)，將溫控的監(jiān)管結(jié)果與企業(yè)誠信考核、聯(lián)合懲戒結(jié)合起來，構(gòu)建對冷鏈物流全鏈條的溫控監(jiān)管體系。

　　二是著力提升冷鏈物流的服務(wù)品質(zhì)

　　《實(shí)施意見》突出強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)運(yùn)營模式和監(jiān)管模式兩個(gè)方面的創(chuàng)新。一方面鼓勵冷鏈物流企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，向綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)企業(yè)采用多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、無車承運(yùn)等先進(jìn)的組織方式，提高冷鏈物流運(yùn)作效率，促進(jìn)行業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展；另一方面提升冷鏈物流的信息化水平，督促企業(yè)落實(shí)全程溫控制度管理，要求冷鏈物流企業(yè)建立完善物流管理信息系統(tǒng)，并且與供應(yīng)鏈的上下游企業(yè)進(jìn)行信息共享，促進(jìn)資源合理配置，物流高效運(yùn)作，利用信息化手段，提高行業(yè)的服務(wù)能力和水平。

　　三是著力優(yōu)化冷鏈物流的發(fā)展環(huán)境

　　《實(shí)施意見》明確優(yōu)化城市配送冷藏保溫車輛通行管理，繼續(xù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，健全完善部門協(xié)同機(jī)制，利用信息技術(shù)手段建立行業(yè)監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，協(xié)調(diào)解決用地、保險(xiǎn)、通行等困擾冷鏈物流發(fā)展的瓶頸制約，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

降低整體物流成本

　　為有效解決冷鏈物流“斷鏈”問題，提升冷鏈物流服務(wù)品質(zhì)，《實(shí)施意見》將冷藏保溫車輛溫控設(shè)備的性能要求作為進(jìn)入運(yùn)輸市場的基本條件，并把溫控制冷設(shè)備檢驗(yàn)納入營運(yùn)車輛綜合性能檢驗(yàn)，這是根據(jù)交通運(yùn)輸部前期調(diào)研中針對目前冷鏈運(yùn)輸市場存在的突出問題提出的一項(xiàng)解決措施。

　　在我國冷鏈運(yùn)輸行業(yè)，特別是道路運(yùn)輸領(lǐng)域，有很多的企業(yè)采用“冰塊+棉被”，或者是利用非法改裝的普通車輛從事冷鏈運(yùn)輸，這些問題導(dǎo)致目前我國冷鏈流通率不足50%，整個(gè)冷鏈物流市場腐損率達(dá)到了20%到30%。所以說，嚴(yán)格對冷藏保溫車輛的市場準(zhǔn)入管理，確實(shí)對于部分不規(guī)范運(yùn)營的企業(yè)來說，要想繼續(xù)從事冷鏈物流運(yùn)輸，會提高企業(yè)運(yùn)作的成本。

　　但是，運(yùn)輸環(huán)節(jié)的“斷鏈”問題，給鮮活農(nóng)產(chǎn)品和生鮮食品流通帶來了安全隱患，提高了流通腐損率，并嚴(yán)重危害了老百姓的健康和生活品質(zhì)。從另外一個(gè)角度來說，如果通過解決“斷鏈”問題，提高冷鏈物流品質(zhì)，降低了鮮活農(nóng)產(chǎn)品和生鮮食品腐損率，那么對于全社會來說，實(shí)際上會帶來整體物流成本的降低。

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