2012年11月24日，隨著杭州地鐵1號線開通試運營，浙江省正式開啟全國首個全省域城市交通擁堵治理工程。

　　作為浙江交通的主陣地和領(lǐng)頭雁，近十年來，杭州市遵循城市發(fā)展規(guī)律、聚焦供需矛盾痛點，堅持機制政策引領(lǐng)，突出設(shè)施建設(shè)、公交優(yōu)先、交通管理三大重點，聚力堵點治理攻堅，強化數(shù)智賦能、文明交通兩大支撐，創(chuàng)新構(gòu)建“1312”城市交通治堵新生態(tài)，扎實推進城市交通擁堵治理工作。

　　根據(jù)高德交通發(fā)布的全國50個主要城市擁堵指數(shù)排名，杭州市年度排名從2014年的全國第3位下降到2021年的第34位；季度排名從2014年一季度的全國第1位下降至2022年三季度的第38位，城市交通運行質(zhì)量顯著提升，助力杭州加快打造世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

　　“近年來，杭州交通牢記習近平總書記要求，堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全力探索特大城市交通治堵新路徑，交通擁堵狀況得到明顯緩解，群眾獲得感顯著提升。當前，全國上下正在深入貫徹落實黨的二十大精神，我們將堅決扛起開路先鋒的使命擔當，奮力推進杭州現(xiàn)代綜合交通運輸體系高質(zhì)量發(fā)展，以交通治堵的顯著成效高水平打造人民滿意交通的‘杭州樣板’?！焙贾菔薪煌ㄟ\輸局黨組書記、局長鄭翰獻表示。

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強化引領(lǐng)　高站位完善頂層設(shè)計

　　秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從?！俺鞘薪煌〒矶轮卫砉ぷ魇且豁楜嫶蟮南到y(tǒng)性、持續(xù)性工程，需要市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同、整體推進?！焙贾菔兄味罗k相關(guān)負責人介紹，為提高交通擁堵治理工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，杭州市高起點做強系統(tǒng)性頂層設(shè)計，系統(tǒng)性重塑交通治理體制機制，強化政策標準引領(lǐng)，形成獨具特色的全民參與、全民共享的開放治理生態(tài)，為全國特大城市破解交通擁堵難題提供“杭州方案”。

　　機制重塑形成閉環(huán)。在實踐中，杭州創(chuàng)造性構(gòu)建五大閉環(huán)機制：建立議事協(xié)調(diào)機制，由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決工作推進中的重大問題和事項；著眼于市縣聯(lián)動、部門協(xié)同、合力攻堅，建立實體化工作專班推進機制；建立晾曬賽馬機制，通過“交通治理在線”系統(tǒng)營造線上線下聯(lián)動的濃厚氛圍；建立社會參與機制，堅持問需于民、問計于民、問效于民；建立督導(dǎo)考核機制，將城市交通治理工作納入綜合考評體系，拉高工作標準、壓實責任鏈條。這些機制的建立聚焦治堵工作痛點，實現(xiàn)關(guān)鍵節(jié)點全覆蓋，全流程確保治堵工作的推進效率和質(zhì)量。

　　政策引領(lǐng)至關(guān)重要。為充分保障交通治理工作的科學(xué)性和系統(tǒng)性，杭州先后發(fā)布《杭州市城市交通擁堵治理工作白皮書》《杭州市治理城市交通擁堵工作五年行動計劃》等多項綜合性規(guī)劃，出臺《關(guān)于深入推進公共交通優(yōu)先發(fā)展的實施意見》《關(guān)于推進軌道交通可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《杭州市公共交通融合發(fā)展實施導(dǎo)則》《杭州市城市道路交通設(shè)施設(shè)置指導(dǎo)意見》《杭州市機動車停車場（庫）建設(shè)和管理辦法》《杭州市城市交通系統(tǒng)系統(tǒng)化綜合治理十大行動實施方案》等多項市級實施性政策文件。

　　“這些頂層規(guī)劃設(shè)計涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公交優(yōu)先發(fā)展和城市交通管理等核心領(lǐng)域，針對性和指導(dǎo)性非常強。”杭州市治堵辦相關(guān)負責人介紹，這一系列頂層規(guī)劃為城市治堵工作搭好了“四梁八柱”，為城市交通擁堵治理具體工作的開展奠定了良好基礎(chǔ)。

把握關(guān)鍵　高標準做強三大領(lǐng)域

　　“十年前，從市中心到城西，要耗費一個多小時，如今搭乘機場軌道快線僅需20分鐘?！闭勂鸸步煌?，家住城西未來科技城的市民楊女士頗為感慨。

　　近年來，杭州聚焦城市交通擁堵痛點，高標準做強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公交優(yōu)先發(fā)展、管理效能提升三大核心領(lǐng)域，從軟硬件維度高標準全面夯實新時期治理城市交通擁堵基礎(chǔ)。

　　加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)。近十年，杭州已累計建成地鐵線網(wǎng)13條線路、516公里，實現(xiàn)“十城區(qū)”地鐵全覆蓋，總里程位居全國第五，基本建成“軌道上的杭州”；快速路項目總里程已達480公里，繞城內(nèi)“四縱五橫”快速路網(wǎng)全面成型，繞城外快速路網(wǎng)全面覆蓋“十城區(qū)”，基本實現(xiàn)市區(qū)45分鐘“時空圈”。新建主次干路約387公里、支小路180公里、人行過街設(shè)施41座，與城市快速路網(wǎng)形成高效銜接與有益補充。十年來，全市主城區(qū)累計建成公共停車場庫項目374個，公共停車泊位數(shù)約8萬個，圍繞地鐵站點周邊新建“P＋R”換乘型停車場庫23個，局部區(qū)域停車條件得到明顯改善，交通擁堵問題也得以緩解。同時，建成4400多公里綠道，實現(xiàn)主城區(qū)范圍內(nèi)5分鐘步行可達。

　　優(yōu)先發(fā)展公共交通是根本。杭州將“公共交通優(yōu)先發(fā)展”作為滿足人民群眾美好出行需要的關(guān)鍵之舉、解決城市交通擁堵問題的根本之策、推進交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，堅持供給側(cè)改革優(yōu)化，以融合發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、均衡發(fā)展為主基調(diào)，形成了以軌道交通為骨干、公共汽（電）車為基礎(chǔ)、水上巴士和公共自行車為補充的“四位一體”大公共交通體系，帶動城市交通出行結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有力支撐城市交通擁堵緩解。

　　著力一網(wǎng)出行，圍繞地鐵促進融合發(fā)展。以地鐵站為中心，打造綠色出行“微樞紐”，從時間、空間、品質(zhì)三個維度促進公交、地鐵、慢行“三網(wǎng)融合”。通過移站、加站、擴站的方式，推進地鐵公交“零距離”無縫換乘，地鐵出入口周邊50米范圍內(nèi)設(shè)置公交接駁站的站點比例超過80％。推進公交與地鐵整體運營時間同步，已有117條公交線路實現(xiàn)同步運營，試點推廣“地鐵一到，公交即發(fā)”，實現(xiàn)公交、地鐵換乘時間“零等待”。2015年出臺公共交通換乘優(yōu)惠政策，提供公交、地鐵換乘票價減免。同時注重提升站點周邊慢行路網(wǎng)聯(lián)通度，開展綠道聯(lián)通、地下連廊、風雨連廊、跨河橋等建設(shè)，不斷提升換乘的可達性和舒適性。

　　著力提質(zhì)增效，推動傳統(tǒng)公交轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動地面公交轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造“普線＋專線”兩型線網(wǎng)，其中普線網(wǎng)提供基礎(chǔ)性、公益性、普惠性服務(wù)，專線網(wǎng)提供多元化、品質(zhì)化、個性化的服務(wù)，分類型、分層次滿足群眾需求。每年優(yōu)化普線50條以上，逐步構(gòu)建“廊道干線、通勤快線、地鐵接駁線、社區(qū)循環(huán)線”四級城市公交網(wǎng)絡(luò)，并以片區(qū)公交治理為示范，創(chuàng)新推出“準時公交”“多線聯(lián)運”“響應(yīng)?？俊薄巴浇玉g”“社區(qū)穿梭巴士”“公交小靈通”等系列公交服務(wù)產(chǎn)品，獲得市民高度認可。累計推出通勤、通學(xué)、就醫(yī)、旅游、接駁、市場、樞紐以及文化主題等各類專線1139條，日均客流量超6.2萬人次，已成為地面公交新的客流增長點。

　　著力城鄉(xiāng)一體，推進公共交通服務(wù)均衡發(fā)展。伴隨杭州市撤市設(shè)區(qū)以及行政區(qū)劃調(diào)整，加快區(qū)域公交一體化建設(shè)，先后實現(xiàn)蕭山、余杭、臨平、富陽、安臨、錢塘區(qū)與主城區(qū)公交一體化，共建連接線路，共享乘車優(yōu)惠，共用服務(wù)標準。同時，加快推進建德、淳安城鄉(xiāng)客運公交化改造，讓公交服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造全域公交，實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)一體化、均等化。此外，積極推進都市區(qū)城際鐵路建設(shè)，先后開通運營杭海城際、杭紹城際，并與城市地鐵網(wǎng)無縫銜接，打造1小時都市區(qū)軌道通勤圈。

　　提升交通管理水平是關(guān)鍵。“我們主要從健全機制、精細管理和科技提效三個方面下功夫，打好交通管理水平提升攻堅戰(zhàn)。”杭州市治堵辦相關(guān)負責人介紹，在健全機制方面，杭州探索形成五大核心機制：道路資源利用最大化機制，通過“線上數(shù)據(jù)支撐，線下綜合治理”，進一步盤活道路資源；交通管理精細化機制，加速常態(tài)化應(yīng)急響應(yīng)，保障交通運行有序；動靜態(tài)交通協(xié)同機制，提高停車周轉(zhuǎn)率，有效解決群眾剛需；交通事件快處快撤機制，要求5分鐘到警、5分鐘快撤，大大減少事件性擁堵；道路快速搶修聯(lián)動機制，將道路通行影響降到最低。在強化精細管理、提升服務(wù)品質(zhì)方面，杭州積極提升道路品質(zhì)，打造品質(zhì)樣板道路；開展快速路提速、擁堵TOP道路和交叉口治理；加快建設(shè)綠波帶，目前主城區(qū)已建成綠波帶道路337公里；開展“民呼我為”滿意度提升行動，召開社區(qū)圓桌會，探索交通問題社會基層治理的新路徑。在科技治理提升效能方面，組建城市大腦交通信號配時中心，對主城區(qū)交通信號燈進行統(tǒng)一管理配時；推進“情指勤督”一體化改革，探索“六快”響應(yīng)機制，擁堵警情5分鐘到警率達到81％。

以民為本　高精度攻堅堵點治理

　　近年來，杭州以民生關(guān)注的堵點治理為突破口，打出“挖潛能、增供給、精管理、強保障”組合拳，形成重大堵點綜合治、常發(fā)堵點滾動治、施工堵點動態(tài)治、景區(qū)堵點專項治、預(yù)判堵點提前治“五治方針”。獨具杭州特色的城市交通堵點治理經(jīng)驗，有效破解群眾期盼的堵點亂點治理難題，持續(xù)助力人民滿意交通建設(shè)。

　　重大堵點綜合治。杭州市治堵辦每年牽頭治理不少于5處市級重大堵點，其中，繞城高速、火車東站樞紐周邊、浙一浙二以及省腫瘤醫(yī)院周邊、西湖文化廣場周邊、錢江新城實驗小學(xué)、西溪濕地北門等重大堵點治理效果明顯，受到廣泛好評。以火車東站樞紐綜合治理為例，通過實施周邊路口渠化改造、王家井上匝道口建設(shè)天橋?qū)崿F(xiàn)人車分流、改造擴容出租汽車通道、增設(shè)網(wǎng)約車專用停車區(qū)、延長地下車庫免費停車時間、實施高鐵地鐵單向安檢免檢、南北送客平臺均衡導(dǎo)引等一系列綜合措施，樞紐周邊的交通擁堵難題得到明顯改善。

　　常發(fā)堵點滾動治。針對全市人流集聚的各類學(xué)校、醫(yī)院、綜合體、地鐵口等存量堵點、亂點，杭州市治堵辦采取“每年治一批、逐年滾動治”的方法，分批滾動治理，每年組織各區(qū)屬地政府實施常發(fā)堵點治理不少于50處，并形成系統(tǒng)化典型治理經(jīng)驗。例如，學(xué)校治堵已形成“多點錯時放學(xué)、地下接送系統(tǒng)、周邊序化管理、開通公交專線”的治理模式，醫(yī)院治堵則形成“區(qū)域停車泊位共享、優(yōu)化臨停車位布局、提升公共交通服務(wù)”的治理模式，相關(guān)學(xué)校、醫(yī)院周邊交通擁堵情況得到明顯改善。

　　施工堵點動態(tài)治。結(jié)合杭州市G20峰會、亞運會等活動相關(guān)配套保障基礎(chǔ)設(shè)施施工時，對城市動態(tài)交通運行影響大的特點（施工最高峰時路網(wǎng)容量下降15％），組織相關(guān)市直部門、屬地政府和建設(shè)單位、施工企業(yè)聯(lián)動，對影響較大的點位進行路面整治、交通組織、信號動態(tài)調(diào)整，加強施工點位交通保障，最大限度減少道路施工對通行的影響，緩解施工造成的過程性擁堵。最終未發(fā)生因占道施工引起的長時間、大范圍、長距離交通擁堵。

　　景區(qū)堵點專項治。為保障景區(qū)城市窗口形象，對西湖景區(qū)持續(xù)開展專項治理。近5年來，先后實施節(jié)假日景區(qū)公交恢復(fù)雙向通行、靈隱景區(qū)特殊節(jié)假日實施預(yù)約通行制、開通直達主要景點的地鐵接駁公交、將景區(qū)內(nèi)部社會停車場在節(jié)假日期間臨時調(diào)整為公交場站、對一些擁堵瓶頸路段和路口實施擴容渠化改造等一系列治理措施，有效緩解節(jié)假日景區(qū)客流高峰擁堵問題。

　　預(yù)判堵點提前治。針對對全市交通運行有重大影響的大型交通基礎(chǔ)設(shè)施，如望江隧道、博奧隧道、中河立交、留下互通等，組織相關(guān)責任主體在開通前籌劃治理。通過深入開展前期研究，分析研判可能出現(xiàn)的交通問題，制定配套交通保障優(yōu)化方案、優(yōu)化交通組織，提前化解風險點，全力確保了相關(guān)重大項目通車之后，整體交通運行狀況平穩(wěn)有序。

內(nèi)外兼修　高品質(zhì)做精兩大支撐

　　近年來，杭州市通過智慧治理體系高品質(zhì)構(gòu)建、交通文明培育兩大支撐，打造系列智慧治理和城市交通文明“金名片”，為治理城市交通擁堵注入全新動能。

　　全國交通事故“快處快撤”最快的城市、第一個實現(xiàn)“急救車不必闖紅燈”的城市、第一個實施“無桿停車場”的城市……依托數(shù)字先發(fā)優(yōu)勢，2016年，杭州創(chuàng)全國之先，高起點規(guī)劃建設(shè)城市大腦，推進城市大腦交通模塊在治堵領(lǐng)域綜合應(yīng)用，為新型智慧城市建設(shè)輸出“杭州模式”。建成全國首個城市級“城市大腦”停車系統(tǒng)后，杭州實現(xiàn)全市停車一張圖，先停車、后付費，有效紓解停車問題。

　　公共交通智能服務(wù)全面升級。杭州市從行業(yè)管理、企業(yè)運營、公眾服務(wù)三個維度出發(fā)，創(chuàng)新推出多元化、高品質(zhì)的公共交通智慧場景，人民群眾切實享受便利和實惠。具體舉措包括：搭建融合型線網(wǎng)管理平臺，精準分析公眾出行需求和規(guī)律，以需求響應(yīng)為導(dǎo)向，重構(gòu)優(yōu)化地面公交網(wǎng)絡(luò)；搭建智能化運營組織平臺。基于客流時段分布、道路通行環(huán)境，做到實際客流與線路計劃精準匹配，實現(xiàn)精準調(diào)度和精細組織，推出“精準排班”；搭建響應(yīng)式出行服務(wù)平臺，推廣公共交通移動支付，強化信息導(dǎo)引發(fā)布，打造綠色出行生活圈，實現(xiàn)出行費用一體支付，預(yù)約公交一鍵下單，逐步從傳統(tǒng)運輸服務(wù)向多元化、一體化、智慧化服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　文明的力量最具生命力和影響力。杭州聚焦培育交通文明，把文明交通的理念融入交通全要素、全過程，提高市民素養(yǎng)，持續(xù)打造城市交通文明“金名片”。隨著“禮讓斑馬線”城市交通文明品牌從杭州走向全國，“公共交通讓座”“先下后上乘地鐵”“公交首末站排隊上車”等品牌接續(xù)涌現(xiàn)，杭州城市交通實現(xiàn)從“車讓人”到“人讓人”的全方位提升。此外，通過媒體網(wǎng)絡(luò)、體驗活動等多種形式渠道，加強文明交通出行的宣傳引導(dǎo)，組織文明騎行、文明乘車活動等，引領(lǐng)全社會參與文明出行新風尚。

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