4月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，實施"互聯(lián)網(wǎng)+流通"行動要破除營商環(huán)境"軟制約"。建設(shè)商務(wù)公共服務(wù)云平臺，開展允許無車企業(yè)從事貨運和商戶選擇執(zhí)行商業(yè)平均電價或峰谷分時電價的試點。

"無車承運"有望分享萬億元貨運市場蛋糕

　　開展允許無車企業(yè)從事貨運試點，將推動流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，釋放流通潛力。"物流業(yè)是融合運輸、倉儲、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型服務(wù)業(yè)。盡管我國物流業(yè)已步入轉(zhuǎn)型升級新階段，但物流業(yè)發(fā)展總體水平還不高，發(fā)展方式比較粗放，行業(yè)還存在較為明顯的短板。"中央財經(jīng)大學(xué)教授譚云明表示，開展允許無車企業(yè)從事貨運試點，將充分調(diào)動社會投資的積極性，推動流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最大限度地釋放流通潛力，并降低流通成本，對提高國民經(jīng)濟競爭力具有重要意義。

　　"無車企業(yè)從事貨運"指的是不擁有車輛而從事貨物運輸?shù)膫€人或單位，其通過對資源的有效整合以及多樣化業(yè)務(wù)形式的創(chuàng)新運作，以達到多方利益共贏的目的，其本身一般不從事具體的運輸業(yè)務(wù)，采取輕資產(chǎn)運作。

　　2015年9月份，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于推進線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的意見》，標志著無車企業(yè)從事貨運模式在中國正式獲得政策認可和支持。交通部運輸服務(wù)司貨運與物流管理處處長戰(zhàn)榆林日前表示，目前已起草了關(guān)于無車承運人試點的工作方案。2016年將組織開展試點工作，主要是在稅收方面，跟有關(guān)部門做好銜接，積極穩(wěn)妥推廣這個工作。

　　據(jù)了解，"無車承運人"的代表是美國第三大公路運輸公司的羅賓遜，這家公司在沒有一輛自有車輛的情況下年營業(yè)收入達135億美元。羅賓遜的運作核心，是其自建的貨運網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。而我國現(xiàn)在每年公路貨運市場規(guī)模高達數(shù)萬億元，在這巨大的數(shù)字背后，大部分企業(yè)為年營業(yè)額低于千萬元的中小微型物流企業(yè)，全國最大的第三方物流企業(yè)年營也僅僅是10億元的規(guī)模，可以說我國的公路貨運一直處于"小散亂"的狀態(tài)。

　　分析人士表示，未來，伴隨著傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的不斷推進和互聯(lián)網(wǎng)的逐漸滲透，以平臺經(jīng)濟為核心的模式將在貨運物流行業(yè)得到快速發(fā)展，"無車承運"將有望分享萬億元市場蛋糕。

無車承運人試點將開啟 "中國的羅賓遜"呼之欲出

　　在國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風會上，商務(wù)部部長助理王炳南透露，下一步，商務(wù)部將重點采取四方面的措施，大力推進"互聯(lián)網(wǎng)+流通"行動，而備受國內(nèi)物流貨運行業(yè)關(guān)注的無車承運人試點也位列其中。

　　王炳南表示，接下來，商務(wù)部將協(xié)同相關(guān)部委共同開展無車承運人試點，允許沒有運輸車輛的法人從事運輸業(yè)務(wù)，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺整合分散的倉儲、車輛等物流資源，減少空駛率，提高物流的信息化、標準化、社會化水平，從而降低物流成本，提高物流效率。

　　而就在上個月，在由財政部和國稅總局公布的營改增36號文件也首次將原106號文中的貨運代理服務(wù)拆分成無運輸工具承運服務(wù)和貨運代理服務(wù)，明確指出：無運輸工具承運業(yè)務(wù)，按照交通運輸服務(wù)繳納增值稅。

　　相關(guān)人士介紹，在過去的政策中，有無運輸工具(車輛)是判定承運還是代理的主要依據(jù)。這給實際操作帶來了很大的困擾。因為稅務(wù)部門一定要根據(jù)道路運輸許可證來發(fā)放11%的運輸業(yè)發(fā)票、根據(jù)車輛噸位來核定企業(yè)的開票金額，使大量的合約承運人無法開具11%增值稅專用發(fā)票，使同一種業(yè)務(wù)形態(tài)有6%和11% 的二種增值稅專用發(fā)票，給貨主也造成了困惑。而此次營改增新政的推出，此次營改增明確將運輸與運輸工具脫鉤，明確了無運輸工具承運人在稅法上的地位。

　　據(jù)了解，去年以來，國務(wù)院的二個文件都提出了鼓勵無車承運人的發(fā)展，交通主管部門做了大量的調(diào)研研討工作，并將無車承運人管理辦法作為今年重點工作之一。而此次的營改增明確將運輸與運輸工具脫鉤，明確了無運輸工具承運人在稅法上的地位，再加上即將啟動的無車承運人試點，無疑將為無車承運人在國內(nèi)的發(fā)展提供政策助力。

　　而在政策利好之風頻吹的背景下，哪類企業(yè)最適合發(fā)展無車承運人模式?哪家能最先拿到無車承運人的牌照?誰能夠開啟中國的羅賓遜夢想?一系列問題也成為眾多企業(yè)關(guān)注的焦點。

　　中物聯(lián)公路貨運分會輪值會長王堅分析認為，當前，從中央到地方，對于無車承運人的發(fā)展都大力支持。過去稅法沒有根本改變物流行業(yè)多種稅率(11%、 6%和3%)，一體化運作的運輸、倉儲、貨代在稅務(wù)上還必須劃分清楚，否則從高計征稅收。這次營改增的規(guī)定也為開票額度與噸位脫鉤提供了法律依據(jù)。受這個政策的影響，一些原來注冊成為貨代公司或者剝離運輸工具成為貨代公司，希望用原有政策的公司將會受到較大影響。現(xiàn)在一些專線零擔公司、三方物流公司以沒有運輸工具不提供11%增值稅發(fā)票將成為歷史。

　　受這個政策的影響，一些沒有運輸工具但可以提供運輸組織服務(wù)的公司將從中受益。他們可以名正言順地開具11%的發(fā)票了。而一些航空代理、鐵路代理也將會被要求繳納11%的增值稅，過去困擾他們的進項大于銷項問題將得到解決，得到他們服務(wù)的公司將獲得更多的抵扣項。由此帶來的問題是開發(fā)票的額度是否要控制、如何控制的問題。

　　對此，王堅認為，在開發(fā)票的問題上還是需要控制，否則會帶來大量的虛票。有運輸工具的，還是按照運輸工具的噸位進行控制，無運輸工具的，應(yīng)按供應(yīng)商提供的運輸成本加成控制開票額度。從更大的角度說，無運輸工具的承運業(yè)務(wù)是否需要行政許可，是否也應(yīng)獲得道路運輸許可也是值得探討的問題。

　　在王堅看來，無運輸工具的承運業(yè)務(wù)還需要一定的行政許可，不能簡單地一放了之。而當無車承運人開票問題解決以后，無車承運公司的成本、進項應(yīng)該如何認定是個大問題，如果無車承運公司的被委托方可以開具發(fā)票，這當然不成問題，但中國的現(xiàn)狀是80%以上的是個體司機，無車承運公司用個體司機的油票、路橋票來抵充成本、進項顯然不太合理。個體司機又不能提供發(fā)票，是否能讓無車承運公司為個體司機代開發(fā)票，成為這個話題的最大懸念。

　　"總之，無車承運人已經(jīng)邁出了可喜的第一步，我們期待著政府有關(guān)部門給予明確的實施意見。"王堅表示。

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