【運(yùn)輸人網(wǎng)-高速過(guò)路費(fèi)】2021年6月15日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《全面推廣高速公路差異化收費(fèi)實(shí)施方案》（下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），《實(shí)施方案》明確，在堅(jiān)持政府引導(dǎo)、合力推動(dòng)；堅(jiān)持因地制宜、分類施策；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善機(jī)制的三大原則下。

　　要求各地交通運(yùn)輸、發(fā)展改革和財(cái)政主管部門在今年6月底前完成方案制定，9月底前進(jìn)入組織實(shí)施階段，12月中旬完成總結(jié)評(píng)估。

　　《實(shí)施方案》的發(fā)布，近日引起了眾多網(wǎng)友的熱議，也引來(lái)了不少卡友的擔(dān)心。卡友們主要擔(dān)心的是這種高速公路差異化收費(fèi)方案，一旦實(shí)施，會(huì)不會(huì)變著法子對(duì)貨車的現(xiàn)行高速通行費(fèi)進(jìn)行漲價(jià)？

　　不少卡友認(rèn)為，現(xiàn)在貨運(yùn)市場(chǎng)車多貨少，運(yùn)價(jià)已經(jīng)非常低了，如果高速通行費(fèi)再漲價(jià)，貨運(yùn)這活真的沒(méi)法再干了。也有部分卡友認(rèn)為，如果《實(shí)施方案》執(zhí)行，對(duì)貨運(yùn)市場(chǎng)可能真的會(huì)起到降低增效的作用，畢竟國(guó)家知道現(xiàn)在的貨運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境確實(shí)不太好。

　　簡(jiǎn)言之，對(duì)即將實(shí)行的高速差異化收費(fèi)，到底是“坑”還是利好，卡友們眾說(shuō)紛紜，看法不一。但不管怎樣看，對(duì)各位卡友來(lái)說(shuō)的確是需要搞明白高速公路差異化收費(fèi)的真實(shí)意思，畢竟與各位卡友的利益息息相關(guān)。因此，筆者與卡友們來(lái)聊一聊這方面的話題，看看卡友們有啥更好的建議。

　　▎什么是差異化收費(fèi)？就是對(duì)通行高速公路的車輛（前期試點(diǎn)大多針對(duì)營(yíng)運(yùn)貨車），實(shí)行分區(qū)域、分時(shí)段、分路段、分車型、區(qū)別支付方式、區(qū)別行駛里程等差異化收費(fèi)政策。

　　差異化收費(fèi)目的是為了減少道路擁堵，提高通過(guò)能力，引導(dǎo)交通參與者的出行行為，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰調(diào)流。對(duì)貨車而言，重點(diǎn)是要降低當(dāng)下公路貨運(yùn)車輛居高不下的物流成本，提高貨運(yùn)市場(chǎng)的運(yùn)輸效率。

　　據(jù)了解，高速公路實(shí)行差異化收費(fèi)已不是什么新生事物了。我國(guó)高速公路差異化收費(fèi)首次出現(xiàn)在政策視野中是2016年《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的若干意見》，該意見中提出“探索高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)政策。

　　當(dāng)時(shí)提出“高速公路差異化收費(fèi)”的政策初衷是響應(yīng)國(guó)家對(duì)于進(jìn)一步降低公路物流成本的要求。差異化收費(fèi)最早的試點(diǎn)是在山西省，山西省的做法是主動(dòng)將幾條車流量比較少的高速路收費(fèi)價(jià)格降了一半，吸引到了一些跑普通路的車輛，車流量上來(lái)了，感覺(jué)效果還不錯(cuò)，就基于此開始了全國(guó)推廣。

　　2017年開始，交通運(yùn)輸部在山西、河南等四個(gè)省份開始試點(diǎn)高速公路差異化收費(fèi)政策。根據(jù)交通運(yùn)輸部提交的一份《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于關(guān)于提供降成本優(yōu)秀案例的函》中詳細(xì)介紹了山西省兩輪高速公路差異化收費(fèi)政策的情況。

　　第一輪在2015-2016年，以三減兩免等政策為基準(zhǔn)，從2017年開始，山西省推進(jìn)了一輪新的“差異化收費(fèi)政策”。后一輪政策主要包括集中連片貧困區(qū)精準(zhǔn)優(yōu)惠、遞遠(yuǎn)遞減階梯優(yōu)惠、集裝箱及廂式貨車優(yōu)惠、貨車ETC卡再優(yōu)惠、分時(shí)段優(yōu)惠、客運(yùn)班車包繳優(yōu)惠，《實(shí)施方案》中涉及的分區(qū)域、分時(shí)段、分路段、分車型、分支付方式等差異化區(qū)隔在山西省的試點(diǎn)中均已采用。

　　據(jù)交通部數(shù)據(jù)，2017年10月1日實(shí)施之日至2018年3月底，山西省共有651.6萬(wàn)輛貨車享受優(yōu)惠政策，減免通行費(fèi)3.13億元，占同期高速公路貨車收入 76.54億元的3.93%，平均每輛貨車享受優(yōu)惠金額47.97元。

　　山西實(shí)行的高速差異化收費(fèi)試點(diǎn)表明，優(yōu)惠政策既降低了公路貨運(yùn)物流成本，又實(shí)現(xiàn)了高速公路差異化收費(fèi)工作的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到了促進(jìn)物流業(yè)降本增效、不擴(kuò)大收費(fèi)公路項(xiàng)目債務(wù)負(fù)擔(dān)的效果。因此可以認(rèn)為，經(jīng)過(guò)多年的試點(diǎn)，在高速公路實(shí)施差異化方面，相關(guān)管理部門已積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

　　▎從政策層面看，國(guó)家一直非常重視高速公路的差異化收費(fèi)進(jìn)程，并積極鼓勵(lì)和推進(jìn)實(shí)施

　　2020年6月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳就轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本的實(shí)施意見》，《意見》明確指出，可以在全國(guó)范圍推行高速公路差異化收費(fèi)，進(jìn)一步降低物流成本，提升物流效率。

　　2021年政府工作報(bào)告明確提出，2021年要全面推廣高速公路差異化收費(fèi)。這次交通部等三部委發(fā)布的《實(shí)施方案》，說(shuō)明主管部門是正在落實(shí)政府最高決策層的部署。

　　▎《實(shí)施方案》的發(fā)布，可能還有一層意思，就是國(guó)家主管部門想借推進(jìn)高速差異化收費(fèi)來(lái)改善卡友們的貨運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境，是一項(xiàng)重大的“放管服”改革舉措

　　眾所周知，近來(lái)公路貨運(yùn)市場(chǎng)車多貨少矛盾突出，物流成本過(guò)高、運(yùn)價(jià)一直低迷，卡友們普遍反映目前貨運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境不好，不利于我國(guó)貨運(yùn)市場(chǎng)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

　　作為國(guó)家主管部門，當(dāng)然要從大局考慮，因此筆者認(rèn)為《實(shí)施方案》的發(fā)布，可能還有一層意思，就是國(guó)家主管部門想借推進(jìn)高速差異化收費(fèi)來(lái)改善卡友們的貨運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境，是一項(xiàng)重大的“放管服”改革舉措，從這個(gè)層面來(lái)講，實(shí)施高速差異化收費(fèi)對(duì)眾多卡友應(yīng)該利好。

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