【運輸人網(wǎng)-高速過路費】2021年6月15日，交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《全面推廣高速公路差異化收費實施方案》（下簡稱《實施方案》），《實施方案》明確，在堅持政府引導(dǎo)、合力推動；堅持因地制宜、分類施策；堅持改革創(chuàng)新，完善機制的三大原則下。

　　要求各地交通運輸、發(fā)展改革和財政主管部門在今年6月底前完成方案制定，9月底前進入組織實施階段，12月中旬完成總結(jié)評估。

　　《實施方案》的發(fā)布，近日引起了眾多網(wǎng)友的熱議，也引來了不少卡友的擔(dān)心?？ㄓ褌冎饕獡?dān)心的是這種高速公路差異化收費方案，一旦實施，會不會變著法子對貨車的現(xiàn)行高速通行費進行漲價？

　　不少卡友認(rèn)為，現(xiàn)在貨運市場車多貨少，運價已經(jīng)非常低了，如果高速通行費再漲價，貨運這活真的沒法再干了。也有部分卡友認(rèn)為，如果《實施方案》執(zhí)行，對貨運市場可能真的會起到降低增效的作用，畢竟國家知道現(xiàn)在的貨運市場環(huán)境確實不太好。

　　簡言之，對即將實行的高速差異化收費，到底是“坑”還是利好，卡友們眾說紛紜，看法不一。但不管怎樣看，對各位卡友來說的確是需要搞明白高速公路差異化收費的真實意思，畢竟與各位卡友的利益息息相關(guān)。因此，筆者與卡友們來聊一聊這方面的話題，看看卡友們有啥更好的建議。

　　▎什么是差異化收費？就是對通行高速公路的車輛（前期試點大多針對營運貨車），實行分區(qū)域、分時段、分路段、分車型、區(qū)別支付方式、區(qū)別行駛里程等差異化收費政策。

　　差異化收費目的是為了減少道路擁堵，提高通過能力，引導(dǎo)交通參與者的出行行為，實現(xiàn)錯峰調(diào)流。對貨車而言，重點是要降低當(dāng)下公路貨運車輛居高不下的物流成本，提高貨運市場的運輸效率。

　　據(jù)了解，高速公路實行差異化收費已不是什么新生事物了。我國高速公路差異化收費首次出現(xiàn)在政策視野中是2016年《交通運輸部關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 促進物流業(yè)“降本增效”的若干意見》，該意見中提出“探索高速公路分時段差異化收費政策。

　　當(dāng)時提出“高速公路差異化收費”的政策初衷是響應(yīng)國家對于進一步降低公路物流成本的要求。差異化收費最早的試點是在山西省，山西省的做法是主動將幾條車流量比較少的高速路收費價格降了一半，吸引到了一些跑普通路的車輛，車流量上來了，感覺效果還不錯，就基于此開始了全國推廣。

　　2017年開始，交通運輸部在山西、河南等四個省份開始試點高速公路差異化收費政策。根據(jù)交通運輸部提交的一份《交通運輸部辦公廳關(guān)于關(guān)于提供降成本優(yōu)秀案例的函》中詳細(xì)介紹了山西省兩輪高速公路差異化收費政策的情況。

　　第一輪在2015-2016年，以三減兩免等政策為基準(zhǔn)，從2017年開始，山西省推進了一輪新的“差異化收費政策”。后一輪政策主要包括集中連片貧困區(qū)精準(zhǔn)優(yōu)惠、遞遠(yuǎn)遞減階梯優(yōu)惠、集裝箱及廂式貨車優(yōu)惠、貨車ETC卡再優(yōu)惠、分時段優(yōu)惠、客運班車包繳優(yōu)惠，《實施方案》中涉及的分區(qū)域、分時段、分路段、分車型、分支付方式等差異化區(qū)隔在山西省的試點中均已采用。

　　據(jù)交通部數(shù)據(jù)，2017年10月1日實施之日至2018年3月底，山西省共有651.6萬輛貨車享受優(yōu)惠政策，減免通行費3.13億元，占同期高速公路貨車收入 76.54億元的3.93%，平均每輛貨車享受優(yōu)惠金額47.97元。

　　山西實行的高速差異化收費試點表明，優(yōu)惠政策既降低了公路貨運物流成本，又實現(xiàn)了高速公路差異化收費工作的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到了促進物流業(yè)降本增效、不擴大收費公路項目債務(wù)負(fù)擔(dān)的效果。因此可以認(rèn)為，經(jīng)過多年的試點，在高速公路實施差異化方面，相關(guān)管理部門已積累了一定的經(jīng)驗。

　　▎從政策層面看，國家一直非常重視高速公路的差異化收費進程，并積極鼓勵和推進實施

　　2020年6月2日，國務(wù)院辦公廳就轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進一步降低物流成本的實施意見》，《意見》明確指出，可以在全國范圍推行高速公路差異化收費，進一步降低物流成本，提升物流效率。

　　2021年政府工作報告明確提出，2021年要全面推廣高速公路差異化收費。這次交通部等三部委發(fā)布的《實施方案》，說明主管部門是正在落實政府最高決策層的部署。

　　▎《實施方案》的發(fā)布，可能還有一層意思，就是國家主管部門想借推進高速差異化收費來改善卡友們的貨運市場環(huán)境，是一項重大的“放管服”改革舉措

　　眾所周知，近來公路貨運市場車多貨少矛盾突出，物流成本過高、運價一直低迷，卡友們普遍反映目前貨運市場環(huán)境不好，不利于我國貨運市場的長期健康發(fā)展。

　　作為國家主管部門，當(dāng)然要從大局考慮，因此筆者認(rèn)為《實施方案》的發(fā)布，可能還有一層意思，就是國家主管部門想借推進高速差異化收費來改善卡友們的貨運市場環(huán)境，是一項重大的“放管服”改革舉措，從這個層面來講，實施高速差異化收費對眾多卡友應(yīng)該利好。

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