據(jù)2015年12月18日《每日稅訊》微信公告號報道（該公共號是中國稅務(wù)報下屬機構(gòu)運營），稅務(wù)總局在寧波開展取消增值稅專用發(fā)票認證試點。　　

　　報道稱，據(jù)可靠消息，目前增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級版已覆蓋全部增值稅一般納稅人，基本具備了取消專用發(fā)票認證的條件。為減輕納稅人辦稅和基層稅務(wù)機關(guān)負擔，稅務(wù)總局決定，2015年12月在寧波市開展取消增值稅專用發(fā)票（含貨物運輸業(yè)增值稅專用發(fā)票，以下簡稱專用發(fā)票）認證的試點工作?！　?

　　試點地區(qū)增值稅一般納稅人取得銷售方通過增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級版開具的專用發(fā)票，不再需要認證，可登錄納稅人服務(wù)平臺，下載升級版電子底賬系統(tǒng)中的專用發(fā)票信息，用于申報抵扣增值稅進項稅額。

　　納稅人取得銷售方納入升級版前開具的專用發(fā)票，仍可通過認證方式申報抵扣增值稅進項稅額。　　

　　試點期間，現(xiàn)有專用發(fā)票稽核比對、失控發(fā)票管理以及異常專用發(fā)票審核檢查等業(yè)務(wù)流程不變。

關(guān)于全國營改增值稅

全面營改增按下“暫停鍵”　　

　　作為“十二五”期間中國稅制改革的重頭戲，營業(yè)稅改征增值稅（下稱“營改增”）一直被期望在2015年底之前實現(xiàn)全行業(yè)覆蓋。然而，下半年以來，財政部部長樓繼偉的表態(tài)，卻出現(xiàn)了微妙的變化，暗示收官難度加大。12月中旬財政部財政科學研究所所長劉尚?！艾F(xiàn)在毫無疑問這項改革推遲了”的表態(tài)，則意味著對于未能按期完成改革的確認。

　　今年6月28日，樓繼偉在作關(guān)于2014年中央決算的報告時提出，“今年力爭全面完成營改增”。7月底，在全國財政工作視頻會議上，樓繼偉表示“抓緊推進營改增改革”。而在8月底作今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告時，他則表示，“適時將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)納入營改增試點?！?

　　接近年底的12月，財政部財政科學研究所所長劉尚希在接受媒體采訪時表示，“今年‘營改增’肯定是完不成了，是一項大的改革，涉及到服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，現(xiàn)在毫無疑問這項改革推遲了。收支壓力太大，要推到明年了?！?

　　“營改增”自從2012年1月在上海試點以來，已有四年。目前交通運輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“營改增”已在全國全面推開。然而，在電信業(yè)自2014年6月納入試點之后，近一年半時間“營改增”再無新動作，改革似被按下了“暫停鍵”。

　　究其原因，除了未納入試點的生活性服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等四大行業(yè)都有自身的復雜性，也與中央地方財政收入失衡等原因密不可分。

　　建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的共性問題，在于進項難抵扣。而金融業(yè)的問題則在于資產(chǎn)的配置行為不屬于消費，因此金融業(yè)應(yīng)不應(yīng)該征增值稅本身存在爭議。

中央地方財政失衡加劇，也使得“營改增”擴圍難以推進

　　營業(yè)稅屬于地方稅，是地方稅收的主要來源，增值稅屬于共享稅，按75∶25的比例在中央和地方之間共享。

　　“在現(xiàn)行分稅制不變的條件下繼續(xù)推進‘營改增’，必然進一步加劇中央地方財政失衡，打破中央地方收入格局。中央政治局對財稅改革做出了新的決定，所以原來的‘營改增’ 方案就停了?！甭?lián)辦財經(jīng)研究院院長、國家稅務(wù)總局原副局長許善達對小編直言。

　　財政部稅政司司長王建凡10月23日曾表示，財政部正在按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署進行研究和不斷地完善方案，廣泛聽取各方面的意見，金融業(yè)等四大行業(yè)“營改增”方案經(jīng)過一定的決策程序之后將會推出。

財政赤字增 融資成本降 明年減稅或有"大動作"　　

　　為期4天的中央經(jīng)濟工作會議于12月21日正式落下帷幕。至此，2016年經(jīng)濟增長任務(wù)和政策基調(diào)已基本確定。

　　本次會議雖然依然延續(xù)了過去三年“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，但宏觀政策的口徑略有變化，積極的財政政策要加大力度，實行減稅政策，階段性提高財政赤字率；穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，為結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境，降低融資成本。

　　宏觀政策基調(diào)的微調(diào)正是為了可以更好地配合明年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。“前些年談經(jīng)濟的時候，基本上都是談投資消費出口這三駕馬車，這次中央經(jīng)濟工作會議并沒有按照這個框架去展開?！?2月22日，中國新供給主義經(jīng)濟學創(chuàng)立者、萬博經(jīng)濟研究院院長滕泰接受《華夏時報》小編采訪時表示。

　　在滕泰看來，過去中國更習慣于進行總需求管理，而本次會議將“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”置于空前重要的地位，并提出“在戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)”，所提出的去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，無不體現(xiàn)著“供給側(cè)改革”的管理思路。

戰(zhàn)斗打響

　　從中央政治局會議就冒頭的“狙擊任務(wù)”：化解產(chǎn)能過剩、降低企業(yè)成本、化解房地產(chǎn)庫存、擴大有效供給、防范化解金融風險，在中央經(jīng)濟工作會議中正式落地。

　　“供需失衡”已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展新的問題。解決這一問題的關(guān)鍵正是決策層推進的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。“用供給的思維重新審視改革，這是一個總體的、精神的改變，在這個基礎(chǔ)上又提了一些配套措施，把五大措施都作為供給側(cè)改革的配套措施了，把以前的宏觀政策的地位都做了調(diào)整?！彪┍硎?。

　　事實上，從11月的中央政治局會議首提“供給側(cè)改革”以來，中國經(jīng)濟的推動力就慢慢開始發(fā)生改變。在中央經(jīng)濟工作會議中，“供給側(cè)改革”正式擴容。會議表示：“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新?！边@成為整個大會最核心的一個表述，被認為代表了中央調(diào)結(jié)構(gòu)思路的重大變化。

　　“供給側(cè)改革是一個總體的、大的思路，因為從投資消費出口等需求側(cè)來看，邊際效應(yīng)在遞減了，增長潛力不大，但是回到供給側(cè)來看呢，勞動、土地、技術(shù)、管理、資本五大財富源泉，深化要素體制改革，全面降低企業(yè)成本，提高要素供給效率，如果這樣做的話，中國的經(jīng)濟增長潛力還很大，所以中央經(jīng)濟工作會議多次反復強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實際上也是當前經(jīng)濟的一個階段的必然選擇、主動選擇和戰(zhàn)略性選擇。只有從這方面著手，重啟改革，才能開啟中國經(jīng)濟增長一個新的上升周期?！彪Ρ緢笮【幷f。

　　與供給側(cè)相對應(yīng)的，則是需求側(cè)?！耙谶m度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”中央經(jīng)濟工作會議表示。

　　“在供給側(cè)，對于新的領(lǐng)域、新的業(yè)態(tài)、新的技術(shù)、新的產(chǎn)業(yè)，要加大支持力度，如稅收、土地等政策，對于供給老化的產(chǎn)業(yè)，要去產(chǎn)能、去庫存，要慢慢轉(zhuǎn)型，形成結(jié)構(gòu)性的調(diào)整和改革，同時要全面降低要素的成本，人工成本、土地成本、原材料成本，用電量，能源成本、資金成本、稅收成本，都得下調(diào)，去產(chǎn)能，去庫存，去成本，去杠桿，都是供給側(cè)改革，要素成本下降，需要深化體制改革，想降低勞動用工成本，可能戶籍制度、社保體制、人口政策都得調(diào)，否則下不來。從供給側(cè)出發(fā)，圍繞著財富的五大源泉，深化要素體制改革，全面降低企業(yè)成本，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，改革的方式推進是一個戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，是貫穿未來，方向性的轉(zhuǎn)變，不光是明年的戰(zhàn)略，而且是一個中長期的任務(wù)?！彪┍硎?。

落到企業(yè)去

　　“殲滅戰(zhàn)”中，“降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢”是其中重要一環(huán)。國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦認為，“企業(yè)可盈利”應(yīng)該是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心指標，也應(yīng)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標。

　　事實上，供給側(cè)改革的內(nèi)涵之一，也是要通過減稅增加要素的投入、擴大生產(chǎn)、增加就業(yè)、刺激新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　近年來，實體企業(yè)成本加速提高。以工業(yè)企業(yè)為例，2014年年底規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入中，主營業(yè)務(wù)成本占比高達86%，各種稅費占比9%，主營利潤占比僅5%。在主營業(yè)務(wù)成本中，原材料成本、資金成本、交易成本又占大頭。

　　在浙江民營投資企業(yè)聯(lián)合會會長周德文看來，幫助企業(yè)降低成本，重點是“實體經(jīng)濟”。前些年的金融危機，讓人們重新認識了實體經(jīng)濟的“壓艙石”作用，很多國家重新提出了實業(yè)興國戰(zhàn)略。因為，虛擬經(jīng)濟不能脫離實體經(jīng)濟。要簡政放權(quán)，要降低企業(yè)稅負，更重要的是：“金融部門要創(chuàng)造利率正?；恼攮h(huán)境，為實體經(jīng)濟讓利?！?

　　我國宏觀稅費是全世界最重的國家之一，很多稅費沒有通過法律，“十三五”清費立稅，都會是下一步的行動。此前，中金公司發(fā)布研究報告稱，2014年中國宏觀稅負高達37%，已經(jīng)超過發(fā)達國家的水平（平均在30%-35%之間）。

　　“在減少行政性收費方面，政府也出臺了一些政策，但是往往中央政府決心很大，落地卻有一個過程。在這種情況下，我認為更有效的是減少企業(yè)所得稅，直接提高企業(yè)利潤、刺激企業(yè)投資；減少個人所得稅，直接提高個人消費?！彪┱J為。

　　“減輕企業(yè)負擔，除了下調(diào)宏觀稅負外，調(diào)減企業(yè)非稅負擔更關(guān)鍵，包括下調(diào)不合理收費、社保調(diào)減、減輕企業(yè)綜合負擔，如紅頂中介尋租帶來的綜合成本，以及更有效融資支持中小微企業(yè)，政策性金融、產(chǎn)業(yè)基金等配套改革措施。”財政部財科所原所長賈康表示。

　　此外，中國還將通過深化金融改革解除金融抑制，有效降低企業(yè)融資成本。在不少業(yè)內(nèi)人士看來，除了貨幣政策等工具外，解決企業(yè)融資問題還要堅定堅持金融改革的方向，解除金融抑制，推動融資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和利率市場化改革，以此來降低融資成本。周德文建議在適當?shù)臅r候，可將民間借貸合法化，作為規(guī)范和補充融資的重要方式。

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