據(jù)2015年12月18日《每日稅訊》微信公告號(hào)報(bào)道（該公共號(hào)是中國稅務(wù)報(bào)下屬機(jī)構(gòu)運(yùn)營），稅務(wù)總局在寧波開展取消增值稅專用發(fā)票認(rèn)證試點(diǎn)。　　

　　報(bào)道稱，據(jù)可靠消息，目前增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級(jí)版已覆蓋全部增值稅一般納稅人，基本具備了取消專用發(fā)票認(rèn)證的條件。為減輕納稅人辦稅和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)，稅務(wù)總局決定，2015年12月在寧波市開展取消增值稅專用發(fā)票（含貨物運(yùn)輸業(yè)增值稅專用發(fā)票，以下簡稱專用發(fā)票）認(rèn)證的試點(diǎn)工作?！　?

　　試點(diǎn)地區(qū)增值稅一般納稅人取得銷售方通過增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級(jí)版開具的專用發(fā)票，不再需要認(rèn)證，可登錄納稅人服務(wù)平臺(tái)，下載升級(jí)版電子底賬系統(tǒng)中的專用發(fā)票信息，用于申報(bào)抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。

　　納稅人取得銷售方納入升級(jí)版前開具的專用發(fā)票，仍可通過認(rèn)證方式申報(bào)抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額?！　?

　　試點(diǎn)期間，現(xiàn)有專用發(fā)票稽核比對(duì)、失控發(fā)票管理以及異常專用發(fā)票審核檢查等業(yè)務(wù)流程不變。

關(guān)于全國營改增值稅

全面營改增按下“暫停鍵”　　

　　作為“十二五”期間中國稅制改革的重頭戲，營業(yè)稅改征增值稅（下稱“營改增”）一直被期望在2015年底之前實(shí)現(xiàn)全行業(yè)覆蓋。然而，下半年以來，財(cái)政部部長樓繼偉的表態(tài)，卻出現(xiàn)了微妙的變化，暗示收官難度加大。12月中旬財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長劉尚?！艾F(xiàn)在毫無疑問這項(xiàng)改革推遲了”的表態(tài)，則意味著對(duì)于未能按期完成改革的確認(rèn)。

　　今年6月28日，樓繼偉在作關(guān)于2014年中央決算的報(bào)告時(shí)提出，“今年力爭全面完成營改增”。7月底，在全國財(cái)政工作視頻會(huì)議上，樓繼偉表示“抓緊推進(jìn)營改增改革”。而在8月底作今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告時(shí)，他則表示，“適時(shí)將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)納入營改增試點(diǎn)?！?

　　接近年底的12月，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長劉尚希在接受媒體采訪時(shí)表示，“今年‘營改增’肯定是完不成了，是一項(xiàng)大的改革，涉及到服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，現(xiàn)在毫無疑問這項(xiàng)改革推遲了。收支壓力太大，要推到明年了?！?

　　“營改增”自從2012年1月在上海試點(diǎn)以來，已有四年。目前交通運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“營改增”已在全國全面推開。然而，在電信業(yè)自2014年6月納入試點(diǎn)之后，近一年半時(shí)間“營改增”再無新動(dòng)作，改革似被按下了“暫停鍵”。

　　究其原因，除了未納入試點(diǎn)的生活性服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等四大行業(yè)都有自身的復(fù)雜性，也與中央地方財(cái)政收入失衡等原因密不可分。

　　建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的共性問題，在于進(jìn)項(xiàng)難抵扣。而金融業(yè)的問題則在于資產(chǎn)的配置行為不屬于消費(fèi)，因此金融業(yè)應(yīng)不應(yīng)該征增值稅本身存在爭議。

中央地方財(cái)政失衡加劇，也使得“營改增”擴(kuò)圍難以推進(jìn)

　　營業(yè)稅屬于地方稅，是地方稅收的主要來源，增值稅屬于共享稅，按75∶25的比例在中央和地方之間共享。

　　“在現(xiàn)行分稅制不變的條件下繼續(xù)推進(jìn)‘營改增’，必然進(jìn)一步加劇中央地方財(cái)政失衡，打破中央地方收入格局。中央政治局對(duì)財(cái)稅改革做出了新的決定，所以原來的‘營改增’ 方案就停了?！甭?lián)辦財(cái)經(jīng)研究院院長、國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)對(duì)小編直言。

　　財(cái)政部稅政司司長王建凡10月23日曾表示，財(cái)政部正在按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署進(jìn)行研究和不斷地完善方案，廣泛聽取各方面的意見，金融業(yè)等四大行業(yè)“營改增”方案經(jīng)過一定的決策程序之后將會(huì)推出。

財(cái)政赤字增 融資成本降 明年減稅或有"大動(dòng)作"　　

　　為期4天的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于12月21日正式落下帷幕。至此，2016年經(jīng)濟(jì)增長任務(wù)和政策基調(diào)已基本確定。

　　本次會(huì)議雖然依然延續(xù)了過去三年“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，但宏觀政策的口徑略有變化，積極的財(cái)政政策要加大力度，實(shí)行減稅政策，階段性提高財(cái)政赤字率；穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，為結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境，降低融資成本。

　　宏觀政策基調(diào)的微調(diào)正是為了可以更好地配合明年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。“前些年談經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，基本上都是談投資消費(fèi)出口這三駕馬車，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議并沒有按照這個(gè)框架去展開。”12月22日，中國新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)立者、萬博經(jīng)濟(jì)研究院院長滕泰接受《華夏時(shí)報(bào)》小編采訪時(shí)表示。

　　在滕泰看來，過去中國更習(xí)慣于進(jìn)行總需求管理，而本次會(huì)議將“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”置于空前重要的地位，并提出“在戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)”，所提出的去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，無不體現(xiàn)著“供給側(cè)改革”的管理思路。

戰(zhàn)斗打響

　　從中央政治局會(huì)議就冒頭的“狙擊任務(wù)”：化解產(chǎn)能過剩、降低企業(yè)成本、化解房地產(chǎn)庫存、擴(kuò)大有效供給、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中正式落地。

　　“供需失衡”已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的問題。解決這一問題的關(guān)鍵正是決策層推進(jìn)的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。“用供給的思維重新審視改革，這是一個(gè)總體的、精神的改變，在這個(gè)基礎(chǔ)上又提了一些配套措施，把五大措施都作為供給側(cè)改革的配套措施了，把以前的宏觀政策的地位都做了調(diào)整。”滕泰表示。

　　事實(shí)上，從11月的中央政治局會(huì)議首提“供給側(cè)改革”以來，中國經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力就慢慢開始發(fā)生改變。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，“供給側(cè)改革”正式擴(kuò)容。會(huì)議表示：“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新?！边@成為整個(gè)大會(huì)最核心的一個(gè)表述，被認(rèn)為代表了中央調(diào)結(jié)構(gòu)思路的重大變化。

　　“供給側(cè)改革是一個(gè)總體的、大的思路，因?yàn)閺耐顿Y消費(fèi)出口等需求側(cè)來看，邊際效應(yīng)在遞減了，增長潛力不大，但是回到供給側(cè)來看呢，勞動(dòng)、土地、技術(shù)、管理、資本五大財(cái)富源泉，深化要素體制改革，全面降低企業(yè)成本，提高要素供給效率，如果這樣做的話，中國的經(jīng)濟(jì)增長潛力還很大，所以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議多次反復(fù)強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)際上也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的一個(gè)階段的必然選擇、主動(dòng)選擇和戰(zhàn)略性選擇。只有從這方面著手，重啟改革，才能開啟中國經(jīng)濟(jì)增長一個(gè)新的上升周期。”滕泰對(duì)本報(bào)小編說。

　　與供給側(cè)相對(duì)應(yīng)的，則是需求側(cè)。“要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！敝醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議表示。

　　“在供給側(cè)，對(duì)于新的領(lǐng)域、新的業(yè)態(tài)、新的技術(shù)、新的產(chǎn)業(yè)，要加大支持力度，如稅收、土地等政策，對(duì)于供給老化的產(chǎn)業(yè)，要去產(chǎn)能、去庫存，要慢慢轉(zhuǎn)型，形成結(jié)構(gòu)性的調(diào)整和改革，同時(shí)要全面降低要素的成本，人工成本、土地成本、原材料成本，用電量，能源成本、資金成本、稅收成本，都得下調(diào)，去產(chǎn)能，去庫存，去成本，去杠桿，都是供給側(cè)改革，要素成本下降，需要深化體制改革，想降低勞動(dòng)用工成本，可能戶籍制度、社保體制、人口政策都得調(diào)，否則下不來。從供給側(cè)出發(fā)，圍繞著財(cái)富的五大源泉，深化要素體制改革，全面降低企業(yè)成本，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，改革的方式推進(jìn)是一個(gè)戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，是貫穿未來，方向性的轉(zhuǎn)變，不光是明年的戰(zhàn)略，而且是一個(gè)中長期的任務(wù)?！彪┍硎?。

落到企業(yè)去

　　“殲滅戰(zhàn)”中，“降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢”是其中重要一環(huán)。國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦認(rèn)為，“企業(yè)可盈利”應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心指標(biāo)，也應(yīng)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標(biāo)。

　　事實(shí)上，供給側(cè)改革的內(nèi)涵之一，也是要通過減稅增加要素的投入、擴(kuò)大生產(chǎn)、增加就業(yè)、刺激新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　近年來，實(shí)體企業(yè)成本加速提高。以工業(yè)企業(yè)為例，2014年年底規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入中，主營業(yè)務(wù)成本占比高達(dá)86%，各種稅費(fèi)占比9%，主營利潤占比僅5%。在主營業(yè)務(wù)成本中，原材料成本、資金成本、交易成本又占大頭。

　　在浙江民營投資企業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長周德文看來，幫助企業(yè)降低成本，重點(diǎn)是“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”。前些年的金融危機(jī)，讓人們重新認(rèn)識(shí)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”作用，很多國家重新提出了實(shí)業(yè)興國戰(zhàn)略。因?yàn)?，虛擬經(jīng)濟(jì)不能脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要簡政放權(quán)，要降低企業(yè)稅負(fù)，更重要的是：“金融部門要?jiǎng)?chuàng)造利率正?；恼攮h(huán)境，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利。”

　　我國宏觀稅費(fèi)是全世界最重的國家之一，很多稅費(fèi)沒有通過法律，“十三五”清費(fèi)立稅，都會(huì)是下一步的行動(dòng)。此前，中金公司發(fā)布研究報(bào)告稱，2014年中國宏觀稅負(fù)高達(dá)37%，已經(jīng)超過發(fā)達(dá)國家的水平（平均在30%-35%之間）。

　　“在減少行政性收費(fèi)方面，政府也出臺(tái)了一些政策，但是往往中央政府決心很大，落地卻有一個(gè)過程。在這種情況下，我認(rèn)為更有效的是減少企業(yè)所得稅，直接提高企業(yè)利潤、刺激企業(yè)投資；減少個(gè)人所得稅，直接提高個(gè)人消費(fèi)。”滕泰認(rèn)為。

　　“減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，除了下調(diào)宏觀稅負(fù)外，調(diào)減企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)更關(guān)鍵，包括下調(diào)不合理收費(fèi)、社保調(diào)減、減輕企業(yè)綜合負(fù)擔(dān)，如紅頂中介尋租帶來的綜合成本，以及更有效融資支持中小微企業(yè)，政策性金融、產(chǎn)業(yè)基金等配套改革措施?！必?cái)政部財(cái)科所原所長賈康表示。

　　此外，中國還將通過深化金融改革解除金融抑制，有效降低企業(yè)融資成本。在不少業(yè)內(nèi)人士看來，除了貨幣政策等工具外，解決企業(yè)融資問題還要堅(jiān)定堅(jiān)持金融改革的方向，解除金融抑制，推動(dòng)融資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和利率市場化改革，以此來降低融資成本。周德文建議在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，可將民間借貸合法化，作為規(guī)范和補(bǔ)充融資的重要方式。

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