自2019年7月10日起，交通運(yùn)輸部在全國組織開展為期半年的公路限高限寬設(shè)施和檢查卡點(diǎn)專項(xiàng)清理行動(dòng)。結(jié)合《交通運(yùn)輸部關(guān)于開展公路限高限寬設(shè)施及檢查卡點(diǎn)專項(xiàng)清理行動(dòng)的通知》的要求，筆者對公路限高限寬設(shè)施及檢查卡點(diǎn)專項(xiàng)清理行動(dòng)適用的政策法規(guī)進(jìn)行了梳理。

公路限高限寬設(shè)施及檢查卡點(diǎn)的屬性

　　《公路法》第五十二條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得損壞、擅自移動(dòng)、涂改公路附屬設(shè)施。前款公路附屬設(shè)施，是指為保護(hù)、養(yǎng)護(hù)公路和保障公路安全暢通所設(shè)置的公路防護(hù)、排水、養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)、交通安全、渡運(yùn)、監(jiān)控、通信、收費(fèi)等設(shè)施、設(shè)備以及專用建筑物、構(gòu)筑物等。根據(jù)上述規(guī)定，公路限高限寬設(shè)施是為保護(hù)、養(yǎng)護(hù)公路和保障公路安全暢通所設(shè)置的公路防護(hù)、管理設(shè)施，因此其性質(zhì)是公路附屬設(shè)施。

　　《公路法》第七十四條規(guī)定，違反法律或者國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，擅自在公路上設(shè)卡、收費(fèi)的，由交通主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以處違法所得三倍以下的罰款，沒有違法所得的，可以處2萬元以下的罰款；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分?？梢?，在公路上設(shè)卡只能依據(jù)法律、國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定?！秶鴦?wù)院關(guān)于禁止在公路上亂設(shè)站卡亂罰款亂收費(fèi)的通知》（國發(fā)〔1994〕41號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2002〕31號）、《公路安全保護(hù)條例》分別規(guī)定了站卡的分類及其屬性，即站卡分經(jīng)營性收費(fèi)站、政府還貸收費(fèi)站及檢查站，其中的檢查站卡屬于行政執(zhí)法場所。

公路限高限寬設(shè)施設(shè)置的依據(jù)及管理要求

　　公路限高限寬設(shè)施分為兩類：一是按照《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、地方相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，在公路建設(shè)或者改建中同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收交付使用的公路附屬設(shè)施，這類設(shè)施不在本次專項(xiàng)清理范圍內(nèi)。二是公路交付使用后新增加的設(shè)施，這類設(shè)施是本次專項(xiàng)清理的重點(diǎn)。

　　公路限高限寬設(shè)施設(shè)置的政策法規(guī)依據(jù)包括：《公路安全保護(hù)條例》第三十四條規(guī)定，縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門或者鄉(xiāng)級人民政府可以根據(jù)保護(hù)鄉(xiāng)道、村道的需要，在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施，但是不得影響消防和衛(wèi)生急救等應(yīng)急通行需要，不得向通行車輛收費(fèi)。因此，縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門或者鄉(xiāng)級人民政府可在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的、符合規(guī)定的限高、限寬設(shè)施。

公路檢查卡點(diǎn)設(shè)置的依據(jù)及管理要求

　　按照《國務(wù)院關(guān)于禁止在公路上亂設(shè)站卡亂罰款亂收費(fèi)的通知》（國發(fā)〔1994〕41號）要求，公安、交通、林業(yè)部門可以在公路上設(shè)置檢查站。站卡由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格審批。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得將審批權(quán)下放到下級人民政府。在國道上設(shè)置的檢查站、收費(fèi)站、征費(fèi)稽查站和在通過林區(qū)的國道上設(shè)置的木材檢查站，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府的公安、交通、林業(yè)部門分別報(bào)公安部、交通部、林業(yè)部備案，三部應(yīng)及時(shí)溝通情況?！豆钒踩Ｗo(hù)條例》第三十九條規(guī)定，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門可以設(shè)立固定超限檢測站點(diǎn)，配備必要的設(shè)備和人員。根據(jù)上述規(guī)定，檢查站卡設(shè)置的部門是公安、交通運(yùn)輸、林業(yè)、動(dòng)物檢疫部門，審批權(quán)是省、自治區(qū)、直轄市人民政府。

違規(guī)行為認(rèn)定及處理依據(jù)

　　關(guān)于專項(xiàng)清理公路限高限寬設(shè)施。專項(xiàng)清理公路限高限寬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以區(qū)別對待。符合審批制度且滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)納入日常工作規(guī)范化管理；符合審批制度但不滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)當(dāng)改進(jìn)；違規(guī)設(shè)置的限高限寬設(shè)施應(yīng)當(dāng)進(jìn)入執(zhí)法程序予以查處。

　　一是按照《行政強(qiáng)制法》第五十二條的規(guī)定立即實(shí)施代履行?！缎姓?qiáng)制法》第五十二條規(guī)定，需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，行政機(jī)關(guān)可以決定立即實(shí)施代履行；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理?？梢?，對于公路上的障礙物，應(yīng)當(dāng)依照《行政強(qiáng)制法》第五十二條的規(guī)定立即實(shí)施代履行。

　　二是依據(jù)《公路法》第七十七條的規(guī)定實(shí)施行政處罰?！豆贩ā返谄呤邨l規(guī)定，違反本法第四十六條的規(guī)定，造成公路路面損壞、污染或者影響公路暢通的，或者違反本法第五十一條規(guī)定，將公路作為試車場地的，由交通主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處五千元以下的罰款。《公路法》第四十六條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得在公路上及公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動(dòng)?？梢姡绻J(rèn)定為在公路上及公路用地范圍內(nèi)設(shè)置障礙，應(yīng)當(dāng)依照《公路法》第七十七條的規(guī)定實(shí)施行政處罰。

　　關(guān)于專項(xiàng)清理公路檢查站卡。專項(xiàng)清理公路檢查站卡，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)政策法規(guī)區(qū)別對待。一是對于符合審批制度的檢查站卡，應(yīng)當(dāng)按照“嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明”的要求，規(guī)范執(zhí)法行為。二是對非法的站卡，應(yīng)當(dāng)結(jié)合《公路法》第九條“禁止任何單位和個(gè)人在公路上非法設(shè)卡”的規(guī)定，依據(jù)該法第七十四條“以違反法律或者國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，擅自在公路上設(shè)卡為案由，由交通主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以處違法所得三倍以下的罰款，沒有違法所得的，可以處2萬元以下的罰款；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分”的規(guī)定實(shí)施行政處罰。

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