中央“一號(hào)文件”發(fā)布后，阿里新鄉(xiāng)村研究中心學(xué)者們從多個(gè)角度展開(kāi)討論和解讀。

解讀1：狠抓落實(shí)，將農(nóng)村電子商務(wù)進(jìn)行到底

　　葉秀敏（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心副主任、副研究員、阿里新鄉(xiāng)村研究中心客座研究員） 

　　2019年中央“一號(hào)文件”在元宵佳節(jié)發(fā)布，這是“一號(hào)文件”發(fā)布較晚的一次，凸顯出最高層對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題更加重視，也反映出文件制定者對(duì)政策和一些關(guān)鍵提法的慎重態(tài)度。

　　一、 復(fù)雜環(huán)境凸顯做好“三農(nóng)”工作的重要性

　　“一號(hào)文件”開(kāi)篇明確指出，當(dāng)前我國(guó)正處在復(fù)雜多變的環(huán)境中，一方面“經(jīng)濟(jì)下行壓力加大”，另一方面“外部環(huán)境發(fā)生深刻變化”。復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境，對(duì)“三農(nóng)”工作影響甚深。首先，經(jīng)濟(jì)下行壓力和出口增速放緩都會(huì)導(dǎo)致企業(yè)訂單不足，降低對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的吸納能力，這給農(nóng)民收入提高和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)挑戰(zhàn)。其次，中美貿(mào)易糾紛會(huì)將農(nóng)業(yè)作為一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)我國(guó)糧食安全和某些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)市場(chǎng)帶來(lái)壓力。最后，距2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)越來(lái)越近，而很多艱巨工作尚未完成，這其中，如打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等基本都在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。

　　在復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)下，做好“三農(nóng)”工作顯得尤為重要?！耙惶?hào)文件”以 “壓艙石”作比來(lái)突出“三農(nóng)”工作的重要性?！耙惶?hào)文件”標(biāo)題更是直接用“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”來(lái)強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”工作的地位。

　　二、 重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)落實(shí)和解決實(shí)際問(wèn)題

　　此次中央“一號(hào)文件”針對(duì)前期已經(jīng)提出來(lái)的工作目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行更全面的落實(shí)和布置，并且根據(jù)當(dāng)前特定環(huán)境和實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出有效的解決辦法?！耙惶?hào)文件”非常務(wù)實(shí)，在堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)目標(biāo)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，從八個(gè)方面給出了全面的落實(shí)方案，包括扶貧攻堅(jiān)、發(fā)展農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民增收、農(nóng)村改革、鄉(xiāng)村治理、基層組織建設(shè)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)。

　　三、 繼續(xù)實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，助力鄉(xiāng)村振興

　　“一號(hào)文件”持續(xù)利好農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，提出要繼續(xù)實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，繼續(xù)實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作。近幾年，我國(guó)高度重視農(nóng)村電子商務(wù)工作。從2014年至今，黨中央、國(guó)務(wù)院、各部委的一系列重磅鼓勵(lì)政策密集出臺(tái)，累計(jì)達(dá)到40余個(gè),完成了農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和配套政策部署。2014-2019年,連續(xù)六年的中央”一號(hào)文件”均明確提出發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。農(nóng)村電子商務(wù)正享受著前所未有的政策紅利。

　　在當(dāng)前環(huán)境下，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都具有重要意義。

　　1.電子商務(wù)為農(nóng)民賦能，低門檻獲得信息和資源，直接對(duì)接全球大市場(chǎng)，促進(jìn)土特產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品銷售；同時(shí)，平臺(tái)大數(shù)據(jù)能夠推動(dòng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有助于實(shí)現(xiàn)按需定制的訂單農(nóng)業(yè)。

　　2.發(fā)展電子商務(wù)有助于農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，農(nóng)民開(kāi)網(wǎng)店創(chuàng)業(yè)和由此帶動(dòng)的直接就業(yè)和間接就業(yè)都能提高農(nóng)民收入。目前，已有3000多個(gè)淘寶村，淘寶村的年交易額均在千萬(wàn)元以上。

　　3.為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了一條可復(fù)制的路徑，電子商務(wù)有助于農(nóng)村地區(qū)從低水平生產(chǎn)和污染加工行業(yè)轉(zhuǎn)向了高附加價(jià)值、更環(huán)保的產(chǎn)業(yè)。江蘇省的東風(fēng)村和解橋村都是很好的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)案例。

　　4.農(nóng)村電子商務(wù)吸引農(nóng)民工和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助解農(nóng)村空巢問(wèn)題，提高了村民幸福指數(shù)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)更加安定，為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展注入了新活力。

　　5.農(nóng)村電子商務(wù)能夠促進(jìn)社會(huì)包容性發(fā)展，幫助殘疾人和貧困戶創(chuàng)業(yè)和提高收入，助力農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧脫貧。

　　四、 提出有效對(duì)策建議，切實(shí)發(fā)展電子商務(wù)

　　今年的“一號(hào)文件”客觀務(wù)實(shí)、指導(dǎo)性強(qiáng)。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的諸多瓶頸問(wèn)題，“一號(hào)文件”都一一給出明確的對(duì)策建議。

　　針對(duì)農(nóng)村電商人才缺口問(wèn)題，“一號(hào)文件”提出“鼓勵(lì)外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持建立多種形式的創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺(tái)，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系”“加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，支持創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持發(fā)展小微企業(yè)”。

　　針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、溯源等服務(wù)和監(jiān)管滯后問(wèn)題，“一號(hào)文件”提出“健全特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系”“實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，健全監(jiān)管體系、監(jiān)測(cè)體系、追溯體系”。

　　針對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的貸款門檻高和缺場(chǎng)地等問(wèn)題，“一號(hào)文件”要求“落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，鼓勵(lì)地方設(shè)立鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，加快解決用地、信貸等困難。”

　　針對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)速慢、收費(fèi)高的問(wèn)題，“一號(hào)文件”提出“加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)向村莊延伸，推進(jìn)提速降費(fèi)。”

　　針對(duì)農(nóng)村物流不通暢問(wèn)題，“一號(hào)文件”要求“完善縣鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支持產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、分級(jí)包裝等設(shè)施，鼓勵(lì)企業(yè)在縣鄉(xiāng)和具備條件的村建立物流配送網(wǎng)點(diǎn)”、“實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村全部通硬化路，有條件的地區(qū)向自然村延伸”。

　　針對(duì)草根創(chuàng)業(yè)缺少龍頭企業(yè)和知名品牌的問(wèn)題，“一號(hào)文件”要求“因地制宜發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)‘一村一品’、‘一縣一業(yè)’、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù)，創(chuàng)響一批‘土字號(hào)’、‘鄉(xiāng)字號(hào)’特色產(chǎn)品品牌”。

　　針對(duì)農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，難以吸引人才的問(wèn)題，“一號(hào)文件”針對(duì)農(nóng)村醫(yī)療、教育、文娛、垃圾處理等都分別給出了解決方案。

　　近十年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)取得了快速增長(zhǎng)，已經(jīng)從引入期進(jìn)入成長(zhǎng)初期，具有非常廣闊的發(fā)展空間。盡管發(fā)展過(guò)程中遇到一些瓶頸，但是“一號(hào)文件”為農(nóng)村電子商務(wù)指明了方向。政策持續(xù)的利好，必將推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)百尺竿頭更進(jìn)一步。

解讀2：從2014年到2019年，農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)歷了從新事物到新動(dòng)能再到新常態(tài)的轉(zhuǎn)變

　　張樹(shù)沁（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)講師，阿里新鄉(xiāng)村研究中心客座研究員） 

　　“電子商務(wù)”一詞第一次引入在”一號(hào)文件”中是在2014年，彼時(shí)農(nóng)村電子商務(wù)還屬于新生事物，電子商務(wù)技術(shù)被看作是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易的重要手段；2015年的”一號(hào)文件”中，電子商務(wù)出現(xiàn)在“創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式”的表述中，強(qiáng)調(diào)了作為電子商務(wù)交易的基礎(chǔ)設(shè)施——物流的建設(shè)，并且還提出了此后歷年均延續(xù)的電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目；2016年，電子商務(wù)在”一號(hào)文件”中的相關(guān)內(nèi)容明顯提升，市場(chǎng)建設(shè)和物流建設(shè)并舉，其時(shí)，農(nóng)村電子商務(wù)不再僅僅是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易的手段之一，而是涉及多行業(yè)的一套產(chǎn)業(yè)體系；2017年”一號(hào)文件”中專門將農(nóng)村電子商務(wù)單獨(dú)一段進(jìn)行闡述，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了電子商務(wù)相關(guān)的整體產(chǎn)業(yè)生態(tài)的建設(shè)。

　　從2018年開(kāi)始，農(nóng)村電子商務(wù)的基本產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系已經(jīng)成型，如何通過(guò)農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展以外目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，成為”一號(hào)文件”對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的定位，在2018年”一號(hào)文件”中，電子商務(wù)作為構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系的重要媒介。

　　在今年的”一號(hào)文件”中，電子商務(wù)被明確為實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的重要途徑。

　　從作為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易的手段，到作為農(nóng)村發(fā)展獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)體系，再到作為農(nóng)村統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)生態(tài)并進(jìn)一步促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村電子商務(wù)在2014年到2019年這六年間，經(jīng)歷了從新事物到新動(dòng)能再到新常態(tài)的轉(zhuǎn)變。如何依托農(nóng)村已有的電子商務(wù)技術(shù)基礎(chǔ)，進(jìn)而繼續(xù)推進(jìn)信息進(jìn)村、信息技術(shù)與公共服務(wù)的聯(lián)動(dòng)，更好地服務(wù)于全面建設(shè)小康社會(huì)這一總體目標(biāo)，應(yīng)是今年農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)。

解讀3：讓農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)成為推動(dòng)供給側(cè)改革和優(yōu)化資源配置的第二生產(chǎn)力

　　曲江（浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村電商研究中心副主任，阿里新鄉(xiāng)村研究中心客座研究員）

　　2019年”一號(hào)文件”首次單列提出了“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，這標(biāo)志著數(shù)字經(jīng)濟(jì)將全面向農(nóng)村滲透，有力助解“三農(nóng)”問(wèn)題。

　　通過(guò)電子商務(wù)幫助特色農(nóng)產(chǎn)品高效走出農(nóng)村，接觸更多的消費(fèi)者，了解消費(fèi)者的需求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的商品化和互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)新產(chǎn)品特色，憑借互聯(lián)網(wǎng)的快速傳播特性，以較低的成本、 較高的效率打造“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”特色產(chǎn)品品牌。打通生產(chǎn)、供應(yīng)和營(yíng)銷環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，使得農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)成為推動(dòng)供給側(cè)改革和優(yōu)化資源配置的第二生產(chǎn)力。

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