《規(guī)劃》貫徹落實黨的十八屆五中全會關于“促進流通標準化”的總體要求，對于提高流通標準化水平，推動流通業(yè)轉型升級、降低流通成本、提高流通效率、改善市場秩序，促進內貿流通供給側結構性改革具有重要意義。

　　2016年12月22日，商務部、國家標準委印發(fā)了《國內貿易流通標準化建設“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。近日，商務部流通發(fā)展司負責人就《規(guī)劃》進行了解讀。

一、關于《規(guī)劃》編制的背景

　　“十二五”時期，在有關部門和各地商務主管部門、標準化主管部門的大力支持和推動下，流通標準化各項工作取得了積極成效，截至2015年底，共有流通標準1301項，其中基礎標準和管理標準比例超過50%。物流標準化、農產品流通標準化等試點示范成效顯著，北京、上海、廣州等地物流標準化試點企業(yè)平均物流作業(yè)效率提高兩倍以上，貨運量提高近80%，物流成本占營業(yè)收入比例平均下降2個百分點。從總體上看，流通標準體系逐步完善，標準應用范圍不斷擴大，標準服務流通轉型創(chuàng)新能力日益增強。但仍存在標準有效供給不足、標準應用實施機制不健全等亟待解決的問題。

　　為貫徹落實黨的十八屆五中全會關于“促進流通標準化”的戰(zhàn)略部署，提高流通標準化水平，推動流通業(yè)轉型升級、降低流通成本、提高流通效率、改善市場秩序，促進內貿流通供給側結構改革，商務部會同國家標準委聯(lián)合編制了《規(guī)劃》。

二、關于新常態(tài)下加強流通標準化工作的重要意義

　　“十三五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征就是進入新常態(tài)。新常態(tài)的突出特點之一，就是發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉向質量效益型。提升內貿流通的質量和水平，離不開標準等技術基礎的支撐。

　　首先，標準化是推進內貿流通供給側結構性改革的需要。流通領域服務水平和質量，事關民生福祉改善，事關消費持續(xù)增長，事關經(jīng)濟提質增效，以先進標準引領流通服務水平和質量提升，是改善民生的內在需要，擴大內需的技術基礎?！秶鴥荣Q易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出加快推進流通環(huán)節(jié)供給側結構性改革，強調以貫標準等為主題，開展零售業(yè)提質增效專項行動，推動城市分撥中心、共同配送中心等設施標準化建設，推進社區(qū)標準化菜市場、家政服務點再生資源回收點等社區(qū)商業(yè)設施建設等。完成這些目標任務，有的標準是樹標桿，起到引領作用，有的標準是劃底線，起到兜底作用。

　　其次，標準化是落實發(fā)展新理念的需要。創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念是“十三五”及今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指引。協(xié)調發(fā)展，需要加強流通基礎設施、商貿物流、農產品流通標準制修訂，發(fā)揮流通標準化在推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展等方面的“潤滑劑”作用。綠色發(fā)展，需要引導流通企業(yè)貫徹綠色流通標準，推動完善綠色商品認證制度和標準體系，發(fā)揮流通標準化在節(jié)能減排等方面的“紅綠燈”作用。共享發(fā)展，需要完善商務誠信、重要產品追溯、居民服務等標準體系，發(fā)揮標準化在增加優(yōu)質服務供給、保障消費安全等基本公共服務均等化方面的“均衡器”作用?？梢哉f，在當前和今后一段時期，標準化在內貿流通工作中的基礎性、引領性作用日益凸顯。

　　再次，標準化是實現(xiàn)流通現(xiàn)代化的需要。近年來，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術在流通領域的應用，流通信息化、集約化水平大幅提升。標準化是推動我國流通業(yè)信息化、集約化發(fā)展的有效保障。信息化使傳統(tǒng)交易方式向多對多、虛擬化的交易方式轉變，如果商品、服務和流程沒有嚴格、統(tǒng)一、透明的標準，供需雙方在不見面的情況下，交易活動就很難順利進行。而集約化使得跨地區(qū)、跨行業(yè)的經(jīng)濟活動連成一體，進一步打通了生產、流通、消費等環(huán)節(jié)，如果每個行業(yè)、每個企業(yè)按照各自標準生產產品和提供服務，就會使商品和服務的流動受到諸多制約，只有加快標準化，在統(tǒng)一的標準指引之下，才能使貿易和經(jīng)濟合作層次更高、空間更廣。

三、關于《規(guī)劃》編制過程和主要特點

　　《規(guī)劃》編制工作2015年11月啟動，歷時一年時間，商務部委托有關機構全面梳理現(xiàn)有標準項目、標準化管理制度和標準體系，就完善流通標準體系、強化標準應用實施等問題進行前期研究，形成評估報告。同時，按照“開門編規(guī)劃”的原則，通過實地走訪、召開座談會等形式，征求了部分行業(yè)組織和標準化技術委員會意見，聽取對“十三五”時期流通標準化建設的建議。完成《規(guī)劃》初稿后，又廣泛征求國家標準委、各地商務主管部門、相關行業(yè)組織和有關專家意見，并根據(jù)反饋意見進行了多次修改，最終經(jīng)商務部部務會議審議通過后印發(fā)實施。

　　《規(guī)劃》主要有以下幾個特點：

　　一是突出標準化工作重點領域?！兑?guī)劃》注重需求導向和問題導向相結合，根據(jù)“十三五”時期國內貿易流通發(fā)展對標準化的迫切需求，確定了農產品流通、商貿物流、電子商務、重要產品追溯體系等五個重點領域，提出若干項配套工程，強調集中力量補齊相關領域的標準化短板。

　　二是突出標準實施應用?！兑?guī)劃》完善了標準實施推進機制，創(chuàng)新標準應用推廣手段，充分發(fā)揮相關協(xié)會、企業(yè)的作用，探索建立標準實施評估制度，進一步加大標準貫徹實施力度。

　　三是突出各方共同推動。鼓勵廣大協(xié)會、中外企業(yè)和地方參與標準的制定與實施，鼓勵發(fā)展團體標準、地方標準和企業(yè)標準，充分發(fā)揮各方力量，營造公開、透明、開放的標準化工作環(huán)境。

四、關于“十三五”時期流通標準化發(fā)展的主要目標

　　《規(guī)劃》描繪了到2020年流通標準化發(fā)展的藍圖，強調構建結構合理、銜接配套、覆蓋全面，適應流通現(xiàn)代化發(fā)展需要的內貿流通標準體系，提高重點領域標準的有效性、先進性和適用性，基本建立科學高效、統(tǒng)一管理、分工協(xié)作的標準化工作機制，標準在內貿流通各領域經(jīng)營管理和政府治理中的普及應用顯著提升。

　　《規(guī)劃》從標準體系、標準實施應用、標準工作基礎等三方面提出了發(fā)展具體目標：加快建立國家標準、行業(yè)標準、團體標準、地方標準和企業(yè)標準相互配套、相互補充的內貿流通標準體系，在流通基礎設施、農產品流通、重要產品追溯體系、商貿物流、居民服務、電子商務等重點領域制定200項國家標準和行業(yè)標準，基礎類和通用類標準比例達到30%以上;建立政府支持引導、社會中介組織推動、骨干企業(yè)示范應用的內貿流通標準實施應用機制;完善流通標準化規(guī)章制度，中央與地方標準化工作聯(lián)動機制更加健全，部門間協(xié)調配合更加順暢，主管部門與中介組織及標準化技術機構的聯(lián)系更加緊密。

五、關于“十三五”時期流通標準化的主要任務

　　《規(guī)劃》基于標準體系、標準制修訂、標準宣貫和實施、管理制度和工作機制、工作基礎、國際合作等角度提出六大重點任務。

　　一是加快建立健全流通標準體系。研究制定流通標準體系框架。合理界定國家標準、行業(yè)標準、團體標準和地方標準的制定范圍。逐步優(yōu)化國家標準和行業(yè)標準結構。大幅增加地方標準和團體標準的數(shù)量。支持團體標準、地方標準轉化為行業(yè)標準和國家標準。鼓勵企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準且具有競爭力的企業(yè)標準。

　　二是著力抓好標準制修訂工作。滾動編制行業(yè)標準制修訂目錄，分批發(fā)布年度立項計劃，提高行業(yè)標準立項計劃與國家標準立項計劃的協(xié)調性。加強有關行業(yè)或領域標準制修訂。加快制修訂行業(yè)術語等基礎類標準，研制服務規(guī)范、從業(yè)人員培訓和資質等管理類標準，做好新業(yè)態(tài)、新模式標準的前瞻性研究和項目儲備。

　　三是加強標準宣傳貫徹和應用實施。加強標準在政府行政管理和公共服務中的應用。做好商貿物流、農產品冷鏈、重要產品追溯體系、綠色流通等領域標準化試點示范。加強工作交流和經(jīng)驗推廣。組織開展標準解讀，加強重點標準宣傳。推動免費向社會公開推薦性流通標準文本。鼓勵行業(yè)協(xié)會、標準化服務機構開展標準宣傳貫徹培訓工作。

　　四是完善標準管理制度和工作機制。強化流通標準化全周期管理，規(guī)范標準制修訂程序和審查制度，建立標準立項評估制度，定期開展標準的復審和修訂。加強行業(yè)主管部門對標準制修訂工作的參與和指導，探索建立標準實施監(jiān)督評估機制，建立團體標準和地方標準實施情況的信息反饋機制。

　　五是增強流通標準化基礎能力建設。加強標準化技術支撐機構建設，優(yōu)化標準化技術委員會布局。加強對標準化技術委員會的指導和管理。鼓勵各方力量參與社會化、專業(yè)化流通標準化服務機構建設，引導有能力的大型流通企業(yè)參與標準化工作。完善流通標準信息管理系統(tǒng)。

　　六是深化國際交流與合作。大力推動流通領域相關標準走出去。加強國際標準跟蹤、評估以及中外標準差異性和等效性研究，推進我國流通標準與國際接軌、與國外標準互認。支持相關組織開展國際標準化活動，積極參與國際標準制定。

　　結合“十三五”內貿流通發(fā)展的重點任務，《規(guī)劃》提出了農產品流通、商貿物流、電子商務、重要產品追溯等五個重點領域標準化建設的方向和任務，相應提出了若干重點工程。

六、關于保障措施

　　《規(guī)劃》提出了四個方面的保障措施。

　　一是加強組織領導。加強商務主管部門與標準化主管部門的協(xié)調配合。建立部省互聯(lián)互通互動的標準化工作機制，支持建立跨區(qū)域的標準化協(xié)作機制。加強對事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會和標準化技術機構的指導。

　　二是加快標準化法治建設。修訂《商務領域標準化管理辦法》和《流通行業(yè)標準制修訂流程管理規(guī)范》，研究制定標準實施評估等方面的配套制度。鼓勵各地商務主管部門研究制定符合本地區(qū)流通標準化建設需要的地方性規(guī)章制度。

　　三是建立多元化投入機制。完善流通標準制修訂經(jīng)費保障機制。加強標準化建設與內貿流通試點示范項目的結合。探索建立市場化、多元化經(jīng)費投入機制，拓寬標準化工作資金來源渠道。

　　四是加強人才隊伍建設。加強流通標準化工作隊伍建設。支持標準化技術委員會、行業(yè)協(xié)會開展專業(yè)知識培訓，鼓勵企業(yè)技術和管理人員參與國家標準和行業(yè)標準研制工作。發(fā)揮專家咨詢與技術指導作用。

七、關于《規(guī)劃》的組織實施

　　一是采取有效措施落實《規(guī)劃》任務。商務部將會同有關部門，將《規(guī)劃》涉及到的各項工作任務、重點工程和政策措施進行分解，確定各項工作落實的時間表和路線圖。通過新聞發(fā)布會、網(wǎng)站、新媒體等多種渠道加強《規(guī)劃》的宣傳與解讀。

　　二是重視標準化與內貿流通重點工作的結合。將《規(guī)劃》的實施與各內貿司局的重點業(yè)務工作相結合，加強統(tǒng)籌謀劃與協(xié)調配合，推動標準化與信息化、集約化協(xié)同發(fā)展、相互促進，提升流通現(xiàn)代化水平。

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