8月19日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)公開征求意見(jiàn)系統(tǒng)中發(fā)布《城市管理執(zhí)法辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。征求意見(jiàn)的起止時(shí)間為2016年8月19日到2016年9月18日?！掇k法》明確執(zhí)法范圍包括“交通管理方面在城市道路上違法停放機(jī)動(dòng)車輛的行政處罰權(quán)”?！掇k法》中提出，城市管理執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)全國(guó)統(tǒng)一，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部監(jiān)制。

6個(gè)領(lǐng)域含交通管理食藥監(jiān)等

　　《辦法》明確，城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍包括住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)，社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染的行政處罰權(quán)，交通管理方面在城市道路上違法停放機(jī)動(dòng)車輛的行政處罰權(quán)，食品藥品監(jiān)管方面處罰權(quán)等6個(gè)方面。

交通管理各地執(zhí)法權(quán)劃歸情況各異

　　對(duì)于“交通管理方面在城市道路上違法停放機(jī)動(dòng)車輛的行政處罰權(quán)”，中國(guó)城市管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)羅亞蒙介紹，這其中的城市道路指的是非機(jī)動(dòng)車道。在2002年時(shí)，國(guó)務(wù)院就已經(jīng)把這項(xiàng)執(zhí)法權(quán)交給了城管執(zhí)法局，只不過(guò)各地的情況不一樣，這一項(xiàng)并不是創(chuàng)新。

　　羅亞蒙說(shuō)，十幾年前國(guó)務(wù)院曾明確發(fā)布，機(jī)動(dòng)車道上的違法停車行政處罰權(quán)歸公安交管部門，非機(jī)動(dòng)車道上的違法停車行政處罰權(quán)歸城管部門。但是因?yàn)樯婕袄鎲?wèn)題，每個(gè)城市的情況不同，有些城市的公安交管部門交出了非機(jī)動(dòng)車道上的違法停車行政處罰權(quán)，有些城市的沒(méi)有交出?！叭绻麢C(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道全部劃給城管執(zhí)法部門，算是有所進(jìn)步，但又可能出現(xiàn)難以執(zhí)法到位的問(wèn)題?！?

規(guī)范城管執(zhí)法，統(tǒng)一制服及標(biāo)識(shí)

　　城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為如何規(guī)范，也是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)?！掇k法》提出，執(zhí)法人員在開展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，可核實(shí)當(dāng)事人的身份等相關(guān)信息，以勘驗(yàn)、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證，并在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警示標(biāo)志。此外，還可以詢問(wèn)案件當(dāng)事人、證人，查閱、調(diào)取、復(fù)制與違法行為有關(guān)的文件資料等。也可依法查封、扣押與違法行為有關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物。

　　但《辦法》同時(shí)也對(duì)執(zhí)法人員的行為進(jìn)行了約束，擬要求從事執(zhí)法活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)不少于2人，并出示行政執(zhí)法證件表明身份，且城管執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志要全國(guó)統(tǒng)一，還提出可運(yùn)用執(zhí)法記錄儀或視頻監(jiān)控等。

城管可以貼條？專家建議明確范圍

　　執(zhí)法范圍中交通管理方面，《辦法》提出在城市道路上違法停放機(jī)動(dòng)車輛有行政處罰權(quán)。

　　“也就是可以直接貼條”。中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)王敬波解釋，就是交管部門的一部分權(quán)限劃歸過(guò)來(lái)，相當(dāng)于綜合權(quán)限。

　　她認(rèn)為，《辦法》中體現(xiàn)出堅(jiān)持綜合執(zhí)法的發(fā)展方向，合理體現(xiàn)綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法的關(guān)系。列舉加概括的方式，在立法方面也可行。

　　但她提出，不同領(lǐng)域的劃分可能會(huì)引發(fā)新的權(quán)限交叉，建議執(zhí)法范圍應(yīng)更明確，注意權(quán)限切割，劃分權(quán)限應(yīng)進(jìn)一步研究其科學(xué)性。

　　那么之前，城管對(duì)于違法停放的機(jī)動(dòng)車是否有行政處罰權(quán)？

　　北京市一名城管隊(duì)員告訴小編，目前，城管執(zhí)法中，沒(méi)有針對(duì)機(jī)動(dòng)車的執(zhí)法權(quán)。

　　據(jù)此前報(bào)道，2014年，針對(duì)便道上亂停亂放車輛，城管協(xié)助交通管理部門張貼“違法停車通知單”。隨后，違法者需按照程序進(jìn)行處理。

主管部門承擔(dān)協(xié)管人員執(zhí)法后果

　　城管暴力執(zhí)法頻發(fā)，此前，城管執(zhí)法部門曾數(shù)次將責(zé)任推諉至協(xié)管人員等臨時(shí)工身上?！掇k法》中明確，協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助性事務(wù)產(chǎn)生的法律后果，由本級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門承擔(dān)。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師姜明安曾表示，這也意味著，日后“臨時(shí)工已開除”無(wú)法作為相關(guān)部門的免責(zé)牌，避免臨時(shí)工“越軌辦事”與用人單位逃避責(zé)任的現(xiàn)象。

　　此外，《辦法》還規(guī)定，城市管理執(zhí)法人員實(shí)行持證上崗制度。協(xié)管人員數(shù)量不得超過(guò)在編執(zhí)法人員，并應(yīng)當(dāng)逐步減少。

　　協(xié)管人員職責(zé)也被明確為，配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等執(zhí)法輔助性事務(wù)。

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