8月19日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在中國政府法制信息網(wǎng)公開征求意見系統(tǒng)中發(fā)布《城市管理執(zhí)法辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）。征求意見的起止時間為2016年8月19日到2016年9月18日?！掇k法》明確執(zhí)法范圍包括“交通管理方面在城市道路上違法停放機動車輛的行政處罰權(quán)”?！掇k法》中提出，城市管理執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志標(biāo)識應(yīng)當(dāng)全國統(tǒng)一，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部監(jiān)制。

6個領(lǐng)域含交通管理食藥監(jiān)等

　　《辦法》明確，城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍包括住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)，社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染的行政處罰權(quán)，交通管理方面在城市道路上違法停放機動車輛的行政處罰權(quán)，食品藥品監(jiān)管方面處罰權(quán)等6個方面。

交通管理各地執(zhí)法權(quán)劃歸情況各異

　　對于“交通管理方面在城市道路上違法停放機動車輛的行政處罰權(quán)”，中國城市管理協(xié)會會長羅亞蒙介紹，這其中的城市道路指的是非機動車道。在2002年時，國務(wù)院就已經(jīng)把這項執(zhí)法權(quán)交給了城管執(zhí)法局，只不過各地的情況不一樣，這一項并不是創(chuàng)新。

　　羅亞蒙說，十幾年前國務(wù)院曾明確發(fā)布，機動車道上的違法停車行政處罰權(quán)歸公安交管部門，非機動車道上的違法停車行政處罰權(quán)歸城管部門。但是因為涉及利益問題，每個城市的情況不同，有些城市的公安交管部門交出了非機動車道上的違法停車行政處罰權(quán)，有些城市的沒有交出。“如果機動車道、非機動車道全部劃給城管執(zhí)法部門，算是有所進步，但又可能出現(xiàn)難以執(zhí)法到位的問題?！?

規(guī)范城管執(zhí)法，統(tǒng)一制服及標(biāo)識

　　城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為如何規(guī)范，也是公眾關(guān)注的焦點?！掇k法》提出，執(zhí)法人員在開展執(zhí)法活動時，可核實當(dāng)事人的身份等相關(guān)信息，以勘驗、拍照、錄音、攝像等方式進行現(xiàn)場取證，并在現(xiàn)場設(shè)置警示標(biāo)志。此外，還可以詢問案件當(dāng)事人、證人，查閱、調(diào)取、復(fù)制與違法行為有關(guān)的文件資料等。也可依法查封、扣押與違法行為有關(guān)的場所、設(shè)施、財物。

　　但《辦法》同時也對執(zhí)法人員的行為進行了約束，擬要求從事執(zhí)法活動時應(yīng)當(dāng)不少于2人，并出示行政執(zhí)法證件表明身份，且城管執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志要全國統(tǒng)一，還提出可運用執(zhí)法記錄儀或視頻監(jiān)控等。

城管可以貼條？專家建議明確范圍

　　執(zhí)法范圍中交通管理方面，《辦法》提出在城市道路上違法停放機動車輛有行政處罰權(quán)。

　　“也就是可以直接貼條”。中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波解釋，就是交管部門的一部分權(quán)限劃歸過來，相當(dāng)于綜合權(quán)限。

　　她認為，《辦法》中體現(xiàn)出堅持綜合執(zhí)法的發(fā)展方向，合理體現(xiàn)綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法的關(guān)系。列舉加概括的方式，在立法方面也可行。

　　但她提出，不同領(lǐng)域的劃分可能會引發(fā)新的權(quán)限交叉，建議執(zhí)法范圍應(yīng)更明確，注意權(quán)限切割，劃分權(quán)限應(yīng)進一步研究其科學(xué)性。

　　那么之前，城管對于違法停放的機動車是否有行政處罰權(quán)？

　　北京市一名城管隊員告訴小編，目前，城管執(zhí)法中，沒有針對機動車的執(zhí)法權(quán)。

　　據(jù)此前報道，2014年，針對便道上亂停亂放車輛，城管協(xié)助交通管理部門張貼“違法停車通知單”。隨后，違法者需按照程序進行處理。

主管部門承擔(dān)協(xié)管人員執(zhí)法后果

　　城管暴力執(zhí)法頻發(fā)，此前，城管執(zhí)法部門曾數(shù)次將責(zé)任推諉至協(xié)管人員等臨時工身上?！掇k法》中明確，協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助性事務(wù)產(chǎn)生的法律后果，由本級城市管理執(zhí)法主管部門承擔(dān)。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師姜明安曾表示，這也意味著，日后“臨時工已開除”無法作為相關(guān)部門的免責(zé)牌，避免臨時工“越軌辦事”與用人單位逃避責(zé)任的現(xiàn)象。

　　此外，《辦法》還規(guī)定，城市管理執(zhí)法人員實行持證上崗制度。協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編執(zhí)法人員，并應(yīng)當(dāng)逐步減少。

　　協(xié)管人員職責(zé)也被明確為，配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等執(zhí)法輔助性事務(wù)。

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