《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)綜合交通專項規(guī)劃》近期已正式發(fā)布，這項規(guī)劃由上海市交通委牽頭，會同江蘇省交通廳、浙江省交通廳共同組織編制，是示范區(qū)綜合交通領域的重要綱領性文件。近日，上海市政府舉行新聞發(fā)布會，江浙滬兩省一市相關負責同志應邀出席會議，會上通報了《專項規(guī)劃》的總體情況：

規(guī)劃背景和編制過程

　　高水平建設示范區(qū)是落實長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口，區(qū)域發(fā)展，交通先行。示范區(qū)地處滬蘇浙兩省一市交界區(qū)域，雖然臨近虹橋綜合交通樞紐，但仍存在對外交通聯(lián)系效率不高、內(nèi)部路網(wǎng)連通性不足、交通協(xié)同治理和綠色發(fā)展水平有待提高等問題。如何在“不破行政隸屬、打破行政邊界”的前提下，推動各方形成共識、凝聚合力，提出一體化的交通解決方案，探索跨區(qū)域的項目協(xié)同與制度創(chuàng)新路徑，是規(guī)劃迫切需要解決的問題。

　　示范區(qū)綜合交通規(guī)劃從啟動編制到最終發(fā)布，歷經(jīng)4年時間，經(jīng)過反復調(diào)研，深入研究，充分聽取“三級八方”各部門及專家智庫意見，主要成果已納入示范區(qū)國土空間規(guī)劃。2月21日，國土空間規(guī)劃獲得國務院批復，在此基礎上，我們重點從四個方面對綜合交通規(guī)劃進行了完善：一是深入貫徹落實黨的二十大以來的新發(fā)展理念；二是進一步突出虹橋國際開放樞紐建設的新要求；三是進一步突出低碳綠色和智慧賦能交通體系建設的新趨勢；四是進一步突出運輸服務管理和區(qū)域協(xié)同治理的新模式。 目前，規(guī)劃已由兩省一市交通部門聯(lián)合印發(fā)。

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規(guī)劃亮點和總體考慮

　　示范區(qū)地跨滬蘇浙兩省一市，全域約2413平方公里，“生態(tài)綠色”“水網(wǎng)密布”“古鎮(zhèn)云集”等特點決定了其交通體系構建與集中城市化區(qū)域存在較大差異。本次規(guī)劃主要有三個特點：

　　第一，規(guī)劃定位上，本次規(guī)劃既是交通設施規(guī)劃，也是交通服務規(guī)劃、交通治理規(guī)劃，重點關注四個方面：一是轉變交通模式，實現(xiàn)交通生態(tài)綠色可持續(xù)發(fā)展；二是改善交通區(qū)位，引導兩省一市交界處從后發(fā)走向先導；三是優(yōu)化交通服務，塑造宜居、宜業(yè)、宜游的世界級空間品質；四是創(chuàng)新政策機制，建立完善協(xié)同高效的跨區(qū)域綜合交通治理體系。

　　第二，規(guī)劃目標上，緊扣“一體化”和“高質量”兩大關鍵，堅持“就高不就低”，提出要構建“一體化、數(shù)字化、低碳化、共享化”的示范區(qū)高質量綜合交通設施、服務和治理體系，塑造宜居、宜業(yè)、宜游的交通環(huán)境，實現(xiàn)對外交通集約暢達、內(nèi)部交通綠色便捷、交通治理協(xié)同高效的目標愿景。

　　第三，規(guī)劃策略上，突出生態(tài)綠色和樞紐支撐，在示范區(qū)綜合交通的整體框架設計中全過程、全方位體現(xiàn)綠色生態(tài)理念，以TOD為導向完善示范區(qū)樞紐布局。示范區(qū)對外交通的優(yōu)化重點為模式優(yōu)化和效率提升，支撐示范區(qū)融入“軌道上的長三角”，發(fā)展綠色化、清潔化的貨運體系。示范區(qū)內(nèi)部交通強調(diào)互聯(lián)互通和差別發(fā)展，堅持“跨域一體”，整體規(guī)劃布局各類交通網(wǎng)絡，提升示范區(qū)交通連通性和可達性。并根據(jù)先行啟動區(qū)、活力城區(qū)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等區(qū)域的不同特點，實施差異化的交通設施配置和管理政策。啟動區(qū)及其周邊交通強調(diào)品質多元和特色營造，根據(jù)商旅、跨區(qū)通勤、日常生活等多元化出行需求，提供多樣化、特色化交通服務。

規(guī)劃方案

　　本次規(guī)劃，根據(jù)示范區(qū)“生態(tài)優(yōu)勢轉化新標桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、一體化制度創(chuàng)新試驗田、人與自然和諧宜居新典范”的戰(zhàn)略定位，規(guī)劃方案重點聚焦“四個新”：

　　一是構建交通空間協(xié)調(diào)新格局。重點完善軌道交通、道路交通、特色交通、客貨運樞紐等四大交通系統(tǒng)。軌道交通方面，以干線鐵路、城際（市域）鐵路、城市軌道交通等多層次、網(wǎng)絡化的軌道交通系統(tǒng)，滿足示范區(qū)對內(nèi)對外多種出行需求。在滬昆高鐵、滬昆鐵路、滬蘇湖鐵路、通蘇嘉甬鐵路等國家干線鐵路主骨架的基礎上，重點補強城際（市域）鐵路網(wǎng)絡，規(guī)劃如通蘇湖城際鐵路、上海示范區(qū)線、水鄉(xiāng)旅游線、嘉善至西塘線等城際軌道交通線路。

　　道路交通方面，以提升路網(wǎng)連通性和一體化水平為導向，落實“四橫五縱”的高速公路骨架，加快構建“兩橫三縱”快速路系統(tǒng)，布局形成“七橫九縱”干線公路網(wǎng)，持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村道路建設；切實保障慢行網(wǎng)絡連續(xù)性和功能性，預計2035年，獨立路權的自行車道總長將達到3000公里左右。

　　特色交通方面，構建區(qū)域級、城市級、社區(qū)級三級慢行綠道系統(tǒng)，依托骨干河道和重要湖蕩構建舒適宜游的藍道系統(tǒng)，結合太湖、淀山湖、太浦河等河湖水系構建區(qū)域風景道體系，打造“慢游”交通網(wǎng)絡。

　　客貨運樞紐體系方面，發(fā)揮虹橋樞紐核心門戶功能，構建空間融合、站城一體的客運樞紐布局，打造“外集內(nèi)配”的貨運樞紐和城市多級配送體系。

　　二是升級內(nèi)優(yōu)外暢交通新體驗，重點提升同城化交通、水上交通、新型交通的出行體驗。同城化交通方面，聚焦道路對接、跨省公交、車輛服務等方面，創(chuàng)新城際（市域）鐵路貫通運營和公交一體化運營模式，推動示范區(qū)跨界出行享有“同城待遇”。

　　水上交通方面，一方面協(xié)同推進內(nèi)河航道整治，形成“四橫四縱”高等級內(nèi)河航道網(wǎng)布局，建設綠色集約化內(nèi)河作業(yè)區(qū)，另一方面因地制宜開辟水上客運交通線路，打造水上出行新體驗。

　　新型交通方面，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+”共享交通、需求響應式公交、無人配送等新型交通試點應用，探索高鐵物流、軌道快運等城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運新模式。

　　三是打造綠色智慧交通新樣板。綠色交通方面，通過交通活動引導、運輸組織優(yōu)化等，構建綠色主導的交通模式；加快示范區(qū)公共領域用車新能源化，完善充電樁、加氫站等配套設施；積極推進基礎設施低碳化技術及管理模式創(chuàng)新，協(xié)同推進交通領域節(jié)能降碳和綠色發(fā)展。

　　智慧交通方面，積極鼓勵5G、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等智慧交通新技術的應用推廣，夯實交通基礎設施數(shù)字底座，共建示范區(qū)智慧交通監(jiān)測和管理系統(tǒng)，推進MaaS（出行即服務）智慧出行服務系統(tǒng)建設。

　　四是創(chuàng)新交通協(xié)同治理新模式，重點從三個方面完善跨區(qū)域交通協(xié)同治理機制。規(guī)劃建設方面，按照“規(guī)劃同圖、質量同規(guī)、建管同推、進度同步”的原則，落實交通規(guī)劃建設全過程管理。運維養(yǎng)護方面，推動建立示范區(qū)交通基礎設施檢測、評價、養(yǎng)護的高質量一體化標準體系。執(zhí)法監(jiān)管方面，加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。

　　規(guī)劃的發(fā)布和實施，標志著示范區(qū)交通發(fā)展在一體化制度創(chuàng)新、空間格局協(xié)同構建、跨區(qū)域項目統(tǒng)籌規(guī)劃方面又邁上了一個新臺階，對推動示范區(qū)交通互聯(lián)互通和高質量發(fā)展將起到有力的支撐作用。下階段，兩省一市將繼續(xù)攜手奮進，砥礪前行，統(tǒng)籌抓好規(guī)劃實施保障工作，把示范區(qū)交通發(fā)展的宏偉藍圖轉化為施工圖、實景畫。

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