【運(yùn)輸人網(wǎng)】《重慶意見(jiàn)》提出，積極探索干線鐵路地方資本金出資部分引入社會(huì)資本合作出資，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化方式積極吸引社會(huì)資本參與城際和市域（郊）鐵路投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。 ]

　　[ 同時(shí)，鼓勵(lì)財(cái)力受限但有資源稟賦的區(qū)縣，以具備開(kāi)發(fā)價(jià)值的礦產(chǎn)、旅游、物流等資源特許經(jīng)營(yíng)權(quán)益作為投資對(duì)價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)化方式支持新建城際和市域（郊）鐵路項(xiàng)目的社會(huì)投資人參與資源開(kāi)發(fā)。 ]

　　高鐵建設(shè)進(jìn)入新一輪政策收緊期。繼3月底發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等單位關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2021〕27號(hào)）（下稱“27號(hào)文件”）之后，地方政府開(kāi)始跟進(jìn)執(zhí)行最新的政策。

　　近日，重慶市政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于深化鐵路投融資改革推動(dòng)全市鐵路高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（下稱《重慶意見(jiàn)》），要求統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政承載能力等因素，編制全市鐵路五年發(fā)展規(guī)劃；未納入中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的項(xiàng)目不得納入五年發(fā)展規(guī)劃。

　　政策收緊

　　《重慶意見(jiàn)》開(kāi)宗明義是根據(jù)27號(hào)文件的有關(guān)要求，結(jié)合地方實(shí)際出臺(tái)的。目的是為進(jìn)一步規(guī)范有序推進(jìn)重慶鐵路規(guī)劃建設(shè)，提高鐵路投資效益和資金使用效率，推動(dòng)重慶鐵路高質(zhì)量發(fā)展。

　　這個(gè)文件要求嚴(yán)格規(guī)劃的實(shí)施，強(qiáng)化重慶市鐵路五年發(fā)展規(guī)劃、城際鐵路和市域（郊）鐵路建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行的剛性約束。干線鐵路需納入全國(guó)中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、城際和市域（郊）鐵路需納入國(guó)家批復(fù)的建設(shè)規(guī)劃方可啟動(dòng)前期工作。

　　同時(shí)，要求市級(jí)行業(yè)主管部門牽頭，會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門和有關(guān)區(qū)縣，切實(shí)建立健全鐵路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)市域（郊）鐵路項(xiàng)目出資能力、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧能力等審核，合理控制債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、超出財(cái)政承受能力區(qū)縣的市域（郊）鐵路建設(shè)。

　　重慶這一文件的基調(diào)就是政策收緊。27號(hào)文件是一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，其出臺(tái)所針對(duì)的問(wèn)題就是“在鐵路規(guī)劃建設(shè)工作中，一些地方存在片面追求高標(biāo)準(zhǔn)、重高速輕普速、重投入輕產(chǎn)出等情況，鐵路企業(yè)也面臨經(jīng)營(yíng)壓力較大、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重等問(wèn)題”。

　　27號(hào)文要求，嚴(yán)把鐵路建設(shè)項(xiàng)目審核關(guān)，做深做細(xì)前期工作，強(qiáng)化技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、征拆范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，除國(guó)家重大戰(zhàn)略需求外，要滿足財(cái)務(wù)平衡的要求，避免盲目攀比、過(guò)度超前或重復(fù)建設(shè)。

　　這一文件出臺(tái)對(duì)地方鐵路規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)生影響。西部一位地市發(fā)改委副主任向第一財(cái)經(jīng)表示，正在籌劃將一條規(guī)劃的普速線路提升為高速鐵路，并期望以時(shí)速350公里的標(biāo)準(zhǔn)修建，但現(xiàn)在可能生變。根據(jù)27號(hào)文要求，城際鐵路原則上采用時(shí)速200公里及以下標(biāo)準(zhǔn)。

　　調(diào)控不只針對(duì)中西部地區(qū)。7月2日，國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》的通知發(fā)布，要求加強(qiáng)該規(guī)劃指導(dǎo)和約束，未列為規(guī)劃近期實(shí)施項(xiàng)目不得建設(shè)。以客流為基礎(chǔ)，以需求為導(dǎo)向，以效益為根本。落實(shí)地方政府責(zé)任，加大地方財(cái)政投入，嚴(yán)格防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　實(shí)際上，政策收緊不只在高鐵規(guī)劃建設(shè)上，城市軌道交通也是如此。

　　5月底，有網(wǎng)友詢問(wèn)“衡陽(yáng)云軌交通什么時(shí)候開(kāi)工建設(shè)？”湖南省發(fā)改委答復(fù)“考慮到城市軌道交通建設(shè)投入巨大，為切實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)，國(guó)家當(dāng)前嚴(yán)控城市軌道交通建設(shè)”。

　　經(jīng)營(yíng)壓力

　　造成政策收緊的主要原因在于，鐵路尤其是高鐵建設(shè)規(guī)模擴(kuò)張之后面臨的巨大財(cái)務(wù)壓力，主要包括兩方面，一個(gè)是建設(shè)資金的籌資壓力、債務(wù)壓力；另外一個(gè)則是鐵路建成后運(yùn)營(yíng)的盈虧平衡的財(cái)務(wù)壓力。

　　對(duì)于第一個(gè)壓力，鼓勵(lì)社會(huì)資本介入多元化籌資是破解融資難題的一個(gè)出路?！吨貞c意見(jiàn)》就提出，積極探索干線鐵路地方資本金出資部分引入社會(huì)資本合作出資，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化方式積極吸引社會(huì)資本參與城際和市域（郊）鐵路投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。

　　同時(shí)，鼓勵(lì)財(cái)力受限但有資源稟賦的區(qū)縣，以具備開(kāi)發(fā)價(jià)值的礦產(chǎn)、旅游、物流等資源特許經(jīng)營(yíng)權(quán)益作為投資對(duì)價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)化方式支持新建城際和市域（郊）鐵路項(xiàng)目的社會(huì)投資人參與資源開(kāi)發(fā)。對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的PPP項(xiàng)目，可探索將特許經(jīng)營(yíng)期延長(zhǎng)至不超過(guò)50年。

　　實(shí)際上，早在2013年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》就提出，向社會(huì)資本放開(kāi)城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。但是，社會(huì)資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域還鮮有案例。

　　今年5月，河南省政府辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于深化鐵路投融資體制改革的若干意見(jiàn)》（下稱《河南意見(jiàn)》）也提出，強(qiáng)化重大鐵路項(xiàng)目公開(kāi)推介，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，面向戰(zhàn)略投資者推行PPP（政府和社會(huì)資本合作）、長(zhǎng)期股權(quán)投資、“股權(quán)投資+EPC（工程總承包）”等模式，通過(guò)采取投資補(bǔ)助、配置土地和其他項(xiàng)目外資源等方式，以合理對(duì)價(jià)吸引社會(huì)資本參與鐵路投資。

　　對(duì)于另外一個(gè)運(yùn)營(yíng)壓力，以土地開(kāi)發(fā)造血成為主要解題思路。27號(hào)文件提出，借鑒城市軌道交通開(kāi)發(fā)模式，加強(qiáng)土地綜合開(kāi)發(fā)，既有可開(kāi)發(fā)用地可依法依規(guī)變更用途，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、出租等方式加快盤活，新增鐵路綜合開(kāi)發(fā)用地要遵循國(guó)土空間規(guī)劃，與城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)同管理。

　　《重慶意見(jiàn)》提出，根據(jù)項(xiàng)目方案，合理配置站場(chǎng)周邊綜合開(kāi)發(fā)用地，按照單個(gè)站場(chǎng)平均規(guī)模不超過(guò)50公頃、樞紐站場(chǎng)不超過(guò)100公頃標(biāo)準(zhǔn)，在鐵路站場(chǎng)周邊劃定綜合開(kāi)發(fā)用地，原則上綜合開(kāi)發(fā)用地應(yīng)在以站點(diǎn)為中心、半徑800米范圍內(nèi)選取。站場(chǎng)周邊用地條件緊張的，可在當(dāng)?shù)仄渌麉^(qū)域配置用地，對(duì)納入項(xiàng)目的綜合開(kāi)發(fā)用地，可適度提高容積率。

　　《河南意見(jiàn)》提出，建立“鐵路項(xiàng)目+土地開(kāi)發(fā)”綜合回報(bào)模式。在新建鐵路項(xiàng)目可行性研究階段，沿線市、縣級(jí)政府及時(shí)對(duì)站場(chǎng)周邊地區(qū)一定范圍內(nèi)用地實(shí)施規(guī)劃管控，作為綜合開(kāi)發(fā)備選用地，不具備開(kāi)發(fā)條件的可在其他區(qū)域選址。支持既有城際鐵路通過(guò)TOD模式開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。

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