18日下午，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于降低非居民用天然氣門站價格并進一步推進價格市場化改革的通知》，明確從11月20日起，非居民用天然氣價格每立方米下調(diào)0.7元。

　　同時該文件推出了新的價格政策，即將非居民用氣由最高門站價格管理改為基準門站價格管理，成交價格可在基準門站價上下浮動，進一步提高了天然氣價格的市場化程度。

　　此外，該文件還重點提到了已經(jīng)于2015年7月1日開始試運行的上海石油天然氣交易中心，希望通過這一交易平臺，在未來2-3年內(nèi)全面實現(xiàn)非居民用氣的公開透明交易。

　　市場效果或明年顯現(xiàn)

　　這份價改文件業(yè)內(nèi)期盼已久。今年4月1日，國家發(fā)改委下調(diào)了一次非居民用氣的最高門站價格，下調(diào)幅度為0.44元/立方米。但年初至今，國際原油價格的大幅下跌，與天然氣價格直接掛鉤的替代能源——燃料油和液化石油氣的價格也持續(xù)下跌。與此相比，國內(nèi)天然氣價格仍處于高位，亟待再次調(diào)整。

　　對于此次0.7元/立方米的調(diào)價幅度，中石油規(guī)劃總院的天然氣專家對財新小編表示，雖然文件中要求“盡快疏導(dǎo)非居民用氣銷售價格，釋放降價紅利”，但市場可能沒有那么快見到效果。主要原因是：此次價改的正式實施時間是11月20日，一般來說，價格對市場需求的影響需要3-6個月傳導(dǎo)期，因此本輪降價將對今年天然氣需求市場的影響有限。

　　上述專家預(yù)計，2015年中國國內(nèi)天然氣的絕對消費量為1820億立方米，相比2014年增長3.4%，而2014年這一增速為7.4%。

　　中國制定的2020年天然氣發(fā)展目標為3600億立方米以上?；谀壳暗南M總量，若實現(xiàn)這一消費目標,每年天然氣的消費量至少需要有兩位數(shù)增長。

　　近兩年天然氣消費量增速放緩與價格有很大關(guān)系，居高不下的價格抑制了大量非居民用氣的需求。

　　在今年4月調(diào)價后，市場分析人士預(yù)計第二次調(diào)價的時間很可能在9月份，但最終文件在11月中旬發(fā)布，顯然已經(jīng)無法挽回今年低迷的天然氣需求狀況，只能將希望寄托在2016年上半年。

　　價改核心：漸進市場化

　　此次價改方案除了調(diào)低各地天然氣門站價格之外，還從價格機制上進行了改革，意欲進一步提高天然氣價格市場化程度。

　　改革的主要的內(nèi)容為：將非居民用氣由最高門站價格管理改為基準門站價格管理。以降低后的最高門站價格水平作為基準門站價格，市場供需雙方可以基準門站價格為基礎(chǔ)，上浮幅度20%、下浮不限。同時，在考慮到當前天然氣門站價格偏高，已經(jīng)大大影響了市場需求的背景，方案規(guī)定暫時不允許門站在基準價格的基礎(chǔ)上上浮，2016年11月20日后才允許上浮。

　　在天然氣非居民用氣領(lǐng)域，國家發(fā)改委已經(jīng)陸續(xù)放開了液化天然氣（LNG）、頁巖氣、煤層氣、煤制氣、海上天然氣等氣源的價格，但目前占據(jù)最大份額的管道氣供應(yīng)的價格仍受到政府的管制，主要依據(jù)“市場凈回值定價法”，即天然氣與可替代能源的比價關(guān)系進行調(diào)整。

　　按照國家發(fā)改委的規(guī)劃，天然氣價格改革的最終目標是全面放開非居民用氣價格，并分步實施。從2013年至今，國家發(fā)改革已經(jīng)實施了三個步驟的改革。2013年7月，首次應(yīng)用增量氣和存量氣的方法，先將增量氣調(diào)整到與可替代能源保持合理比價水平；2014年9月，將存量氣價格適當調(diào)高，向可替代能源價格靠攏；2015年4月，將存量氣與增量氣并軌，同時試點放開直供用戶的門站價格。

　　本次價改方案更進一步，將所有門站價格的最高限價改為基準門站價格，增加了價格浮動的范圍。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，增強價格浮動范圍雖然對市場有利，但目前市場凈回值定價法，面臨的最核心問題是：天然氣的調(diào)價時間應(yīng)該明確，并盡可能地縮短。這一機制應(yīng)該參考成品油的調(diào)價機制，不僅依據(jù)一個公式進行調(diào)整，而且應(yīng)該明確調(diào)整的時間頻率，比如三個月或者一個月，或者更快的頻率，這樣在國際油價和氣價變動的情況下，國內(nèi)的氣價才可以相應(yīng)調(diào)整。

　　上海石油天然氣交易中心：倒逼價改

　　?“上海石油天然氣交易中心”首次出現(xiàn)在國家發(fā)改委的天然氣價改文件中，可見其在天然氣價改中的重要地位。

　　文件要求，非居民用氣應(yīng)加快進入上海石油天然氣交易中心，買賣雙方盡可能公開交易價格，力爭在2-3年全面實現(xiàn)非居民用氣的公開透明交易。

　　上海石油天然氣交易中心相關(guān)負責人表示，交易中心自今年7月1日試運行以來，交易規(guī)則、技術(shù)系統(tǒng)、管理制度等都運作良好，已經(jīng)為價格放松管制后交易量大幅增加做好了準備。

　　截至11月16日，上海天然氣交易中心注冊會員167家，管道天然氣交易量為18.5億立方米，液化天然氣7萬噸，日交易氣量均在1000萬立方米以上。

　　據(jù)小編了解，上海石油天然氣交易中心的建立得到國家發(fā)改委和能源局的支持，主要的目的有兩個，第一是推動能源價格的市場化，第二是提升中國價格在世界的影響力。

　　從國際天然氣交易市場來看，已經(jīng)形成了以美國亨利中心和英國國家平衡點為代表的兩大天然氣市場。這兩個市場形成的價格基準，幾乎占全球天然氣定價的70%以上。相比于歐美地區(qū)，亞太地區(qū)的天然氣交易市場一直沒有建立起來，目前最有可能建立交易市場的三個國家：中國、日本和新加坡。日本和新加坡目前都在積極推進，中國作為龐大的石油、天然氣需求國自然也不想落后。

　　上述負責人表示，交易中心建立希望起到部分倒逼天然氣價格的作用，第一步就是要實現(xiàn)信息的公開化，然后再推進管網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施的公平準入，實現(xiàn)天然氣的自由買賣，最終形成市場價格。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心的一位專家告訴小編：單純的價格公開并不能解決所有的問題，當前天然氣價格未實現(xiàn)市場化的主要原因是氣源的供應(yīng)方主要為“三桶油”，而市場價格是在多個賣方和多個買方的基礎(chǔ)上形成的。因此，未來天然氣價格的市場化，需要政府繼續(xù)推進油氣體制改革等相關(guān)配套的改革方案，包括逐步放開油氣資源的勘探開發(fā)，以及推進油氣管網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施面向第三方的公平準入。

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