18日下午，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于降低非居民用天然氣門(mén)站價(jià)格并進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化改革的通知》，明確從11月20日起，非居民用天然氣價(jià)格每立方米下調(diào)0.7元。

　　同時(shí)該文件推出了新的價(jià)格政策，即將非居民用氣由最高門(mén)站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格管理，成交價(jià)格可在基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)上下浮動(dòng)，進(jìn)一步提高了天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化程度。

　　此外，該文件還重點(diǎn)提到了已經(jīng)于2015年7月1日開(kāi)始試運(yùn)行的上海石油天然氣交易中心，希望通過(guò)這一交易平臺(tái)，在未來(lái)2-3年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)非居民用氣的公開(kāi)透明交易。

　　市場(chǎng)效果或明年顯現(xiàn)

　　這份價(jià)改文件業(yè)內(nèi)期盼已久。今年4月1日，國(guó)家發(fā)改委下調(diào)了一次非居民用氣的最高門(mén)站價(jià)格，下調(diào)幅度為0.44元/立方米。但年初至今，國(guó)際原油價(jià)格的大幅下跌，與天然氣價(jià)格直接掛鉤的替代能源——燃料油和液化石油氣的價(jià)格也持續(xù)下跌。與此相比，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格仍處于高位，亟待再次調(diào)整。

　　對(duì)于此次0.7元/立方米的調(diào)價(jià)幅度，中石油規(guī)劃總院的天然氣專(zhuān)家對(duì)財(cái)新小編表示，雖然文件中要求“盡快疏導(dǎo)非居民用氣銷(xiāo)售價(jià)格，釋放降價(jià)紅利”，但市場(chǎng)可能沒(méi)有那么快見(jiàn)到效果。主要原因是：此次價(jià)改的正式實(shí)施時(shí)間是11月20日，一般來(lái)說(shuō)，價(jià)格對(duì)市場(chǎng)需求的影響需要3-6個(gè)月傳導(dǎo)期，因此本輪降價(jià)將對(duì)今年天然氣需求市場(chǎng)的影響有限。

　　上述專(zhuān)家預(yù)計(jì)，2015年中國(guó)國(guó)內(nèi)天然氣的絕對(duì)消費(fèi)量為1820億立方米，相比2014年增長(zhǎng)3.4%，而2014年這一增速為7.4%。

　　中國(guó)制定的2020年天然氣發(fā)展目標(biāo)為3600億立方米以上?；谀壳暗南M(fèi)總量，若實(shí)現(xiàn)這一消費(fèi)目標(biāo),每年天然氣的消費(fèi)量至少需要有兩位數(shù)增長(zhǎng)。

　　近兩年天然氣消費(fèi)量增速放緩與價(jià)格有很大關(guān)系，居高不下的價(jià)格抑制了大量非居民用氣的需求。

　　在今年4月調(diào)價(jià)后，市場(chǎng)分析人士預(yù)計(jì)第二次調(diào)價(jià)的時(shí)間很可能在9月份，但最終文件在11月中旬發(fā)布，顯然已經(jīng)無(wú)法挽回今年低迷的天然氣需求狀況，只能將希望寄托在2016年上半年。

　　價(jià)改核心：漸進(jìn)市場(chǎng)化

　　此次價(jià)改方案除了調(diào)低各地天然氣門(mén)站價(jià)格之外，還從價(jià)格機(jī)制上進(jìn)行了改革，意欲進(jìn)一步提高天然氣價(jià)格市場(chǎng)化程度。

　　改革的主要的內(nèi)容為：將非居民用氣由最高門(mén)站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格管理。以降低后的最高門(mén)站價(jià)格水平作為基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格，市場(chǎng)供需雙方可以基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格為基礎(chǔ)，上浮幅度20%、下浮不限。同時(shí)，在考慮到當(dāng)前天然氣門(mén)站價(jià)格偏高，已經(jīng)大大影響了市場(chǎng)需求的背景，方案規(guī)定暫時(shí)不允許門(mén)站在基準(zhǔn)價(jià)格的基礎(chǔ)上上浮，2016年11月20日后才允許上浮。

　　在天然氣非居民用氣領(lǐng)域，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)陸續(xù)放開(kāi)了液化天然氣（LNG）、頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣、海上天然氣等氣源的價(jià)格，但目前占據(jù)最大份額的管道氣供應(yīng)的價(jià)格仍受到政府的管制，主要依據(jù)“市場(chǎng)凈回值定價(jià)法”，即天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。

　　按照國(guó)家發(fā)改委的規(guī)劃，天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是全面放開(kāi)非居民用氣價(jià)格，并分步實(shí)施。從2013年至今，國(guó)家發(fā)改革已經(jīng)實(shí)施了三個(gè)步驟的改革。2013年7月，首次應(yīng)用增量氣和存量氣的方法，先將增量氣調(diào)整到與可替代能源保持合理比價(jià)水平；2014年9月，將存量氣價(jià)格適當(dāng)調(diào)高，向可替代能源價(jià)格靠攏；2015年4月，將存量氣與增量氣并軌，同時(shí)試點(diǎn)放開(kāi)直供用戶的門(mén)站價(jià)格。

　　本次價(jià)改方案更進(jìn)一步，將所有門(mén)站價(jià)格的最高限價(jià)改為基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格，增加了價(jià)格浮動(dòng)的范圍。

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，增強(qiáng)價(jià)格浮動(dòng)范圍雖然對(duì)市場(chǎng)有利，但目前市場(chǎng)凈回值定價(jià)法，面臨的最核心問(wèn)題是：天然氣的調(diào)價(jià)時(shí)間應(yīng)該明確，并盡可能地縮短。這一機(jī)制應(yīng)該參考成品油的調(diào)價(jià)機(jī)制，不僅依據(jù)一個(gè)公式進(jìn)行調(diào)整，而且應(yīng)該明確調(diào)整的時(shí)間頻率，比如三個(gè)月或者一個(gè)月，或者更快的頻率，這樣在國(guó)際油價(jià)和氣價(jià)變動(dòng)的情況下，國(guó)內(nèi)的氣價(jià)才可以相應(yīng)調(diào)整。

　　上海石油天然氣交易中心：倒逼價(jià)改

　　?“上海石油天然氣交易中心”首次出現(xiàn)在國(guó)家發(fā)改委的天然氣價(jià)改文件中，可見(jiàn)其在天然氣價(jià)改中的重要地位。

　　文件要求，非居民用氣應(yīng)加快進(jìn)入上海石油天然氣交易中心，買(mǎi)賣(mài)雙方盡可能公開(kāi)交易價(jià)格，力爭(zhēng)在2-3年全面實(shí)現(xiàn)非居民用氣的公開(kāi)透明交易。

　　上海石油天然氣交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，交易中心自今年7月1日試運(yùn)行以來(lái)，交易規(guī)則、技術(shù)系統(tǒng)、管理制度等都運(yùn)作良好，已經(jīng)為價(jià)格放松管制后交易量大幅增加做好了準(zhǔn)備。

　　截至11月16日，上海天然氣交易中心注冊(cè)會(huì)員167家，管道天然氣交易量為18.5億立方米，液化天然氣7萬(wàn)噸，日交易氣量均在1000萬(wàn)立方米以上。

　　據(jù)小編了解，上海石油天然氣交易中心的建立得到國(guó)家發(fā)改委和能源局的支持，主要的目的有兩個(gè)，第一是推動(dòng)能源價(jià)格的市場(chǎng)化，第二是提升中國(guó)價(jià)格在世界的影響力。

　　從國(guó)際天然氣交易市場(chǎng)來(lái)看，已經(jīng)形成了以美國(guó)亨利中心和英國(guó)國(guó)家平衡點(diǎn)為代表的兩大天然氣市場(chǎng)。這兩個(gè)市場(chǎng)形成的價(jià)格基準(zhǔn)，幾乎占全球天然氣定價(jià)的70%以上。相比于歐美地區(qū)，亞太地區(qū)的天然氣交易市場(chǎng)一直沒(méi)有建立起來(lái)，目前最有可能建立交易市場(chǎng)的三個(gè)國(guó)家：中國(guó)、日本和新加坡。日本和新加坡目前都在積極推進(jìn)，中國(guó)作為龐大的石油、天然氣需求國(guó)自然也不想落后。

　　上述負(fù)責(zé)人表示，交易中心建立希望起到部分倒逼天然氣價(jià)格的作用，第一步就是要實(shí)現(xiàn)信息的公開(kāi)化，然后再推進(jìn)管網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施的公平準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)天然氣的自由買(mǎi)賣(mài)，最終形成市場(chǎng)價(jià)格。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一位專(zhuān)家告訴小編：?jiǎn)渭兊膬r(jià)格公開(kāi)并不能解決所有的問(wèn)題，當(dāng)前天然氣價(jià)格未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的主要原因是氣源的供應(yīng)方主要為“三桶油”，而市場(chǎng)價(jià)格是在多個(gè)賣(mài)方和多個(gè)買(mǎi)方的基礎(chǔ)上形成的。因此，未來(lái)天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化，需要政府繼續(xù)推進(jìn)油氣體制改革等相關(guān)配套的改革方案，包括逐步放開(kāi)油氣資源的勘探開(kāi)發(fā)，以及推進(jìn)油氣管網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施面向第三方的公平準(zhǔn)入。

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