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商務(wù)部財(cái)政部發(fā)布流通領(lǐng)域現(xiàn)代供應(yīng)鏈城市試點(diǎn)新政

2018-05-30 14:44:03

  5月28日,商務(wù)部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展2018年流通領(lǐng)域現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)的通知》,在開展四年物流鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,向流通領(lǐng)域現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)發(fā)出總攻號令。

商務(wù)部財(cái)政部發(fā)布流通領(lǐng)域現(xiàn)代供應(yīng)鏈城市試點(diǎn)新政

  以下為《通知》原文:

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政、商務(wù)主管部門:

  為貫徹黨的十九大關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展現(xiàn)代供應(yīng)鏈和加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的指示精神,加快推動現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效降本,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,2018年,財(cái)政部、商務(wù)部決定開展流通領(lǐng)域現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè),有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

  一、總體思路與工作目標(biāo)

  (一)總體思路

  按照“市場主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、聚焦鏈條、協(xié)同推進(jìn)”原則,以城市為載體,聚焦民生消費(fèi)行業(yè)領(lǐng)域,開展現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)。重點(diǎn)圍繞供應(yīng)鏈“四化”(標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、協(xié)同化、綠色化),以“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一物流服務(wù)、統(tǒng)一采購管理、統(tǒng)一信息采集、統(tǒng)一系統(tǒng)平臺)為主要手段,充分發(fā)揮“鏈主”企業(yè)的引導(dǎo)輻射作用,供應(yīng)鏈服務(wù)商的一體化管理作用,加快推動供應(yīng)鏈各主體各環(huán)節(jié)設(shè)施設(shè)備銜接、數(shù)據(jù)交互順暢、資源協(xié)同共享,促進(jìn)資源要素跨區(qū)域流動和合理配置,整合供應(yīng)鏈、發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈,加快發(fā)展大市場、大物流、大流通,實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈提質(zhì)增效降本。

  (二)工作目標(biāo)

  通過推廣現(xiàn)代供應(yīng)鏈新理念、新技術(shù)、新模式,培育一批有影響的供應(yīng)鏈重點(diǎn)企業(yè),探索一批成熟可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?zāi)J?,形成一批行之有效的重要?biāo)準(zhǔn),提高我國供應(yīng)鏈的核心競爭力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級,促進(jìn)流通領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。主要目標(biāo):城市消費(fèi)品社會零售總額同比增長高于全國平均水平,重點(diǎn)行業(yè)平均庫存周轉(zhuǎn)率同比提高10%以上,供應(yīng)鏈綜合成本(采購、庫存、物流、交易成本)同比降低20%以上,訂單服務(wù)滿意度(及時(shí)交付率、客戶測評滿意率等)達(dá)到80%以上,重點(diǎn)供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到92%以上,托盤、周轉(zhuǎn)箱(筐)等物流單元標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到80%以上,供應(yīng)鏈重點(diǎn)用戶系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接暢通率達(dá)到80%以上,單元化物流占供應(yīng)鏈物流比例同比提高10%以上,供應(yīng)鏈管理整體水平明顯提升。

  二、主要任務(wù)

  有關(guān)城市結(jié)合自身實(shí)際情況,重點(diǎn)圍繞農(nóng)產(chǎn)品、快消品、藥品、日用電子產(chǎn)品、汽車零部件、家電家具、紡織服裝,以及餐飲、冷鏈、物流快遞、電子商務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域,加快推進(jìn)現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)。

  (一)強(qiáng)化物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),夯實(shí)供應(yīng)鏈發(fā)展基礎(chǔ)。發(fā)揮物流基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用,加強(qiáng)公共服務(wù)性強(qiáng)的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城鄉(xiāng)高效配送體系,推動物流企業(yè)向供應(yīng)鏈服務(wù)商轉(zhuǎn)型。一是打造跨區(qū)域全國性物流樞紐。推動輻射范圍廣、標(biāo)準(zhǔn)化水平高、綜合服務(wù)能力強(qiáng)的商貿(mào)物流園區(qū)、專業(yè)批發(fā)市場升級改造,形成集交易、分撥、倉儲、冷鏈物流、電子商務(wù)等多功能于一體的流通服務(wù)中心。二是引導(dǎo)區(qū)域性物流配送中心轉(zhuǎn)型升級。鼓勵大型城市周邊、市(縣)物流配送中心由存儲型、自建自用型倉庫向快速周轉(zhuǎn)型自動化倉庫升級,成為提供“一對多”社會化服務(wù)的物流節(jié)點(diǎn)。三是加強(qiáng)商業(yè)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造。鼓勵大型商圈、步行街、商業(yè)街建設(shè)公共倉配中心、共享信息平臺,提高智慧化、共享化水平;推廣開放公用型的快件末端自提設(shè)備,探索標(biāo)準(zhǔn)托盤箱替代快遞三輪車箱體,以循環(huán)共用單元推動分揀前置、環(huán)節(jié)減少,引導(dǎo)企業(yè)從各自配送向片區(qū)集中配送轉(zhuǎn)變。

  (二)發(fā)展單元化流通,提高供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)化水平。在適用領(lǐng)域加快推廣規(guī)格統(tǒng)一(以下均指1200mm×1000mm平面尺寸)、質(zhì)量合格的標(biāo)準(zhǔn)托盤,推動包裝箱(以下均指600mm×400mm包裝模數(shù)系列)、周轉(zhuǎn)箱(筐)、貨運(yùn)車輛、集裝箱等物流載具標(biāo)準(zhǔn)相銜接。鼓勵把標(biāo)準(zhǔn)托盤、周轉(zhuǎn)箱(筐)作為供應(yīng)鏈的物流單元、計(jì)量單元、數(shù)據(jù)單元,進(jìn)行采購訂貨、物流運(yùn)作、計(jì)算運(yùn)費(fèi)、收發(fā)貨和驗(yàn)貨,減少中間環(huán)節(jié)和貨物損耗,提升供應(yīng)鏈單元化水平。鼓勵托盤、周轉(zhuǎn)箱(筐)、包裝箱等物流單元化載具租賃和循環(huán)共用體系建設(shè),減少用戶自購自用;依托社會力量,探索建立物流單元化載具質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系。在硬件標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上,拓展供應(yīng)鏈服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,促進(jìn)優(yōu)化供應(yīng)鏈流程和流通組織方式。

  (三)加強(qiáng)信息化建設(shè),發(fā)展智慧供應(yīng)鏈。一是規(guī)范信息數(shù)據(jù)和接口。加快推廣基于全球統(tǒng)一編碼標(biāo)識(GS1)的商品條碼體系,推動托盤條碼與商品條碼、箱碼、物流單元代碼關(guān)聯(lián)銜接,實(shí)現(xiàn)商品和集裝單元的源頭信息綁定,并沿供應(yīng)鏈順暢流轉(zhuǎn)。二是提升智能化水平。推動大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)與供應(yīng)鏈融合,發(fā)展具有供應(yīng)鏈協(xié)同效應(yīng)的公共型平臺,支持上下游用戶的生產(chǎn)、采購、倉儲、運(yùn)輸、銷售等管理系統(tǒng)相對接,平臺與平臺之間相對接,實(shí)現(xiàn)相關(guān)方單元化的信息數(shù)據(jù)正向可追蹤、逆向可溯源、橫向可對比,發(fā)揮供應(yīng)鏈對優(yōu)化生產(chǎn)、加快周轉(zhuǎn)、精準(zhǔn)銷售、品質(zhì)控制、決策管理等作用。

  (四)聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,提高供應(yīng)鏈協(xié)同化水平。一是推動發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場拓展產(chǎn)銷對接、安全檢測、加工包裝、統(tǒng)倉統(tǒng)配、溯源查詢等功能,加快線上線下融合發(fā)展;積極推廣以標(biāo)準(zhǔn)托盤、周轉(zhuǎn)箱(筐)為單元進(jìn)行全程貨物監(jiān)控、“不倒托、不倒箱(筐)”的標(biāo)準(zhǔn)化冷鏈,推動具有適銷對路農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)區(qū)合作社、新型農(nóng)村經(jīng)營主體等建設(shè)產(chǎn)地公用型預(yù)冷庫或推廣使用冷藏集裝箱,彌補(bǔ)冷鏈“短板”,鼓勵生鮮農(nóng)產(chǎn)品的供銷合作、農(nóng)超對接,培育一批綜合性冷鏈服務(wù)企業(yè)。二是推動快消品、藥品、電商等領(lǐng)域發(fā)展分銷型供應(yīng)鏈。從統(tǒng)倉統(tǒng)配的供應(yīng)商切入,推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化的單元技術(shù),發(fā)展供應(yīng)鏈協(xié)同平臺,整合上下游商流、物流、信息流、資金流,實(shí)現(xiàn)供需對接、集中采購、統(tǒng)管庫存、支付結(jié)算、物流配送等功能整合,提高供應(yīng)鏈自動補(bǔ)貨、快速響應(yīng)及資源共享能力。三是推動家電、汽車零部件、日用電子產(chǎn)品等發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型供應(yīng)鏈。鼓勵優(yōu)勢生產(chǎn)企業(yè)聚焦研發(fā)主業(yè)、輔助業(yè)務(wù)外包,占領(lǐng)價(jià)值鏈高端;推動專業(yè)物流企業(yè)嵌入采購、生產(chǎn)、物流、銷售全環(huán)節(jié),提供一體化供應(yīng)鏈服務(wù)。四是推動紡織服裝、家具等領(lǐng)域發(fā)展柔性供應(yīng)鏈。適應(yīng)消費(fèi)個(gè)性化、多樣化特點(diǎn),打造流通與生產(chǎn)深度融合的供應(yīng)鏈,提高創(chuàng)意設(shè)計(jì)、柔性化定制、快速響應(yīng)能力,縮短生產(chǎn)周期、優(yōu)化庫存結(jié)構(gòu)。

  (五)推廣綠色技術(shù)模式,提高供應(yīng)鏈綠色化水平。鼓勵企業(yè)結(jié)合供應(yīng)鏈戰(zhàn)略進(jìn)行綠色流程再造,推廣使用新能源物流車、倉儲設(shè)施設(shè)備節(jié)能技術(shù)及綠色智能包裝新材料,推廣共同配送、單元化載具循環(huán)共用等先進(jìn)模式。探索按配送渠道回收、委托回收、集中回收等社會化回收再利用模式,推動減量包裝、可循環(huán)包裝、環(huán)保可降解包裝等各種綠色包裝技術(shù)應(yīng)用,降低環(huán)境負(fù)荷和企業(yè)成本。

  三、中央財(cái)政支持重點(diǎn)方向和支持方式

  中央財(cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè),主要立足于彌補(bǔ)市場失靈,做好基礎(chǔ)性、公共性工作,發(fā)揮中央財(cái)政資金對社會資本引導(dǎo)作用,支持供應(yīng)鏈體系中薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域建設(shè)。

  地方要因地制宜,規(guī)范采用財(cái)政補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)、貸款貼息、購買服務(wù)等資金支持方式。要結(jié)合供應(yīng)鏈跨地域的特點(diǎn),創(chuàng)新財(cái)政政策,對在外地注冊法人但在本地有實(shí)體,及在本地注冊法人但在其他地區(qū)建設(shè)實(shí)體的機(jī)構(gòu),可在本地申報(bào)項(xiàng)目。要結(jié)合本地實(shí)際,聚焦3-5條供應(yīng)鏈,支持供應(yīng)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合申報(bào),沿每條供應(yīng)鏈分別選取2-6家規(guī)模大的承擔(dān)主體,推動城市“結(jié)聯(lián)盟”、企業(yè)“結(jié)對子”跨區(qū)域聯(lián)動合作,促進(jìn)“大市場、大流通”發(fā)展。要嚴(yán)格資金管理,中央財(cái)政資金不得用于樓堂館所、辦公樓、道路等建設(shè);不得購買非標(biāo)車輛和用于工作經(jīng)費(fèi);不得支持有金融風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展模式不成熟的平臺;不得將關(guān)聯(lián)方交易額納入申報(bào)項(xiàng)目總投資;不得將同一集團(tuán)公司信息平臺項(xiàng)目多地重復(fù)申報(bào)。實(shí)施工作應(yīng)在2020年底前完成,并向商務(wù)部、財(cái)政部上報(bào)績效評價(jià)結(jié)果。

  四、申報(bào)城市條件

  申報(bào)供應(yīng)鏈體系建設(shè)應(yīng)遵循公開、公正、透明和自愿原則,考慮到供應(yīng)鏈體系建設(shè)對地方經(jīng)濟(jì)規(guī)模和企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)要求較高,申報(bào)城市須有積極性并同時(shí)滿足下列條件:

  (一)屬于《商貿(mào)物流發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確的商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)城市。

 ?。ǘ?017年GDP超過2500億元,或者位于國家全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)。

 ?。ㄈ┣捌谥醒胴?cái)政支持開展物流標(biāo)準(zhǔn)化、供應(yīng)鏈體系建設(shè)的城市,尚未完成相關(guān)工作的,不納入2018年支持范圍。

  根據(jù)地方申報(bào)情況和評審結(jié)果,對確定的城市分類分標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)支持。

  五、有關(guān)要求

  (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級主管部門要高度重視、認(rèn)真組織流通領(lǐng)域現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)工作,加強(qiáng)對實(shí)施城市的對口業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查督導(dǎo),及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)度,建設(shè)完成后要對城市進(jìn)行績效評價(jià)。實(shí)施城市主管部門是現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)的責(zé)任主體,要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,科學(xué)編制方案,完善管理制度和配套政策,明確責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn),保證工作順利開展。

  (二)盡快編報(bào)方案。有關(guān)城市主管部門要認(rèn)真理解文件精神,結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實(shí)際,按任務(wù)要求編制申報(bào)方案,重點(diǎn)在機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新上加強(qiáng)探索,做到思路清晰、目標(biāo)量化、任務(wù)具體、措施有效、特色突出。具體應(yīng)包含:現(xiàn)有工作基礎(chǔ)、工作目標(biāo)、行業(yè)領(lǐng)域供應(yīng)鏈的選擇、任務(wù)內(nèi)容、資金支持重點(diǎn)及列支范圍、時(shí)間安排、保障措施。方案要在供應(yīng)鏈項(xiàng)目設(shè)計(jì)和資金支持方式上,體現(xiàn)以城市為中心、跨區(qū)域帶動供應(yīng)鏈,防止地方保護(hù)主義;在組織實(shí)施上,體現(xiàn)促進(jìn)供應(yīng)鏈上下游聯(lián)動、合作共贏,提高供應(yīng)鏈整體效能和核心競爭力。

  (三)規(guī)范管理項(xiàng)目。城市主管部門要制定項(xiàng)目與資金管理規(guī)定,嚴(yán)格組織實(shí)施,對項(xiàng)目要統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一評審,分期分批審計(jì)并驗(yàn)收,規(guī)范程序手續(xù),不搞資金拆分、方向拆分,責(zé)任處室要加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究、分類指導(dǎo)、過程檢查,做到項(xiàng)目建設(shè)與模式推廣、效益效果并重。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)簽訂《流通領(lǐng)域現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任承諾書》,建立工作進(jìn)度檔案,鼓勵供應(yīng)鏈有關(guān)企業(yè)聯(lián)合申報(bào)、共同推進(jìn)、協(xié)同共贏。

  (四)加強(qiáng)資金監(jiān)管。有關(guān)省市財(cái)政部門要按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》(財(cái)建〔2015〕256號)要求,細(xì)化列支范圍目錄,加強(qiáng)資金監(jiān)督。要加強(qiáng)對項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)人員的指導(dǎo),督促??顚S?,專賬核算。

  (五)夯實(shí)工作基礎(chǔ)。鼓勵發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟機(jī)構(gòu)優(yōu)勢作用,制定并推廣供應(yīng)鏈管理團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),開展相關(guān)認(rèn)證;加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)宣貫,開展相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析,監(jiān)測效益、成本等指標(biāo),反映工作成效;總結(jié)推廣機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等經(jīng)驗(yàn)成果,加大典型案例宣傳和推廣力度。

  請各地按照《通知》要求,認(rèn)真抓好組織實(shí)施。城市主管部門申報(bào)方案,應(yīng)于2018年6月5日前報(bào)送商務(wù)部、財(cái)政部參評。通過評審確定為流通領(lǐng)域現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)的重點(diǎn)城市,應(yīng)將完善的實(shí)施方案、項(xiàng)目和資金管理規(guī)定,及確定的具體項(xiàng)目表(供應(yīng)鏈名稱、聯(lián)合承擔(dān)單位、各自建設(shè)內(nèi)容、計(jì)劃投資額、計(jì)劃支持資金、完成時(shí)限)于2018年9月30日前報(bào)送商務(wù)部、財(cái)政部備案。年度工作進(jìn)展報(bào)告應(yīng)于次年2月底前主動及時(shí)報(bào)送,工作總結(jié)與績效評價(jià)應(yīng)于整體建設(shè)結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)報(bào)送。2017年供應(yīng)鏈體系建設(shè)城市,可結(jié)合實(shí)際情況,自主參照本通知精神組織實(shí)施項(xiàng)目。

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