交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司貨運(yùn)與物流管理處戰(zhàn)榆林處長(zhǎng)在“2016全國(guó)汽車(chē)整車(chē)物流承運(yùn)商大會(huì)暨鐵路和水運(yùn)汽車(chē)物流發(fā)展大會(huì)”上，詳細(xì)介紹了車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)治理工作方案的最新進(jìn)展情況。

一、車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)治理工作方案決策程序進(jìn)展

　　6月1號(hào)，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂主持召開(kāi)部務(wù)會(huì)，審議并原則通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車(chē)非法改裝和超限超載治理工作的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》是對(duì)治超工作的全面部署。會(huì)議指出了治超工作的重要意義，并希望能夠依法嚴(yán)管，標(biāo)本兼治，立足源頭，長(zhǎng)效治理，有效管控風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造良好氛圍。

　　6月14號(hào)，交通部召開(kāi)部務(wù)會(huì)，審議并原則通過(guò)《車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)治理工作方案》的方案送審稿，會(huì)議指出，車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)治理工作事關(guān)公路治超工作順利開(kāi)展，具有重要意義，強(qiáng)調(diào)要把車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)治理工作與公路治超工作有機(jī)銜接起來(lái)。目前，治超工作的相應(yīng)文件正在協(xié)調(diào)中，按照程序順序推進(jìn)，預(yù)計(jì)在10月能夠啟動(dòng)治超工作也包括車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)的治理工作。

二、車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)治理工作內(nèi)容

　　1、方案實(shí)施后，將全面禁止“雙排車(chē)”通行。“雙排車(chē)”是指上下兩層均雙排裝載或上層雙排裝載下層單排裝載，且不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)，如下圖所示。

　　2、方案實(shí)施后，暫時(shí)允許過(guò)渡運(yùn)行的“單排車(chē)”是指上下單排裝載，以及尾部裝載的乘用車(chē)至少有一軸裝載于車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)車(chē)廂后立柱以?xún)?nèi)的超長(zhǎng)車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)（如下圖所示），整改期間（規(guī)定時(shí)間段內(nèi)）暫時(shí)允許其過(guò)渡運(yùn)行。

　　暫時(shí)允許過(guò)渡運(yùn)行的單排裝載方式不得斜向裝載、橫向裝載、三層裝載，也不允許乘用車(chē)雙軸裝載于車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)車(chē)廂后立柱外側(cè)，如下圖所示。

　　整改完成后，全面禁止不合規(guī)車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)上路運(yùn)行。

　　3、符合《汽車(chē)、掛車(chē)及汽車(chē)列車(chē)外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB 1589）要求的平頭鉸接列車(chē)、長(zhǎng)頭鉸接列車(chē)及中置軸車(chē)輛運(yùn)輸列車(chē)車(chē)型如下圖所示(單位mm)。

三、治理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

　　對(duì)治理帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)評(píng)估得出如下結(jié)論：一、工作方案聚焦整車(chē)物流規(guī)范發(fā)展問(wèn)題，具有強(qiáng)針對(duì)性；二、提出的分階段治理思路符合實(shí)際，穩(wěn)妥可行；三、方案能夠調(diào)動(dòng)各方積極性，形成工作合力；四、系統(tǒng)分析了行業(yè)影響，總體認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控。

四、車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)治理期間面臨的問(wèn)題

　　1、關(guān)于治理期間運(yùn)力保障問(wèn)題

　　對(duì)于“雙排”變“單排”期間運(yùn)力保障問(wèn)題，通過(guò)向企業(yè)發(fā)送的調(diào)查問(wèn)卷和各項(xiàng)測(cè)算，運(yùn)能是完全能滿足需求的，不存在運(yùn)能不足的問(wèn)題。

　　對(duì)于“單排”變“標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型”期間的運(yùn)力保障問(wèn)題，企業(yè)會(huì)采取一些策略來(lái)優(yōu)化車(chē)隊(duì)結(jié)構(gòu)，包括：改造不合規(guī)的單排車(chē)，變成6位標(biāo)準(zhǔn)車(chē)；新增部分鉸接式車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)（平均裝載6位）；新購(gòu)部分中置軸車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)（平均裝載9位）。目前，行業(yè)內(nèi)許多企業(yè)已經(jīng)研發(fā)了中置軸樣車(chē)，正在做后續(xù)的測(cè)試及申報(bào)程序。

　　下一步工作重點(diǎn)包括：1、做好新標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施工作，加快推動(dòng)中置軸車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)等車(chē)型的生產(chǎn)研發(fā)和公告進(jìn)程；2、車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)制造企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)及產(chǎn)能儲(chǔ)備，按照新標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)公告和組織生產(chǎn)，盡快形成規(guī)模產(chǎn)能；3、引導(dǎo)汽車(chē)整車(chē)物流企業(yè)積極拓展多元化運(yùn)輸，提高長(zhǎng)途運(yùn)輸中鐵路、水路運(yùn)輸比例，緩解道路壓力。

　　2、關(guān)于治理期間運(yùn)輸成本上漲企業(yè)能否承受問(wèn)題

　　我們選取了8家典型的汽車(chē)物流企業(yè)（共占市場(chǎng)份額的75%）進(jìn)行了運(yùn)輸成本影響測(cè)算。

　　在“雙排車(chē)（21位車(chē)）”改為“單排車(chē)（14位車(chē)）”和“單排車(chē)（14位車(chē)）”改為“標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)（9位車(chē)）”后，單臺(tái)乘用車(chē)的平均運(yùn)輸成本將分別提高0.34元/車(chē)?公里和0.45元/車(chē)?公里，兩個(gè)階段兩個(gè)數(shù)值，按照目前車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)平均運(yùn)距1000公里測(cè)算，單臺(tái)乘用車(chē)運(yùn)輸成本將分別增加340元和450元，約占乘用車(chē)平均售價(jià)的0.5%-0.8%，對(duì)汽車(chē)消費(fèi)者不會(huì)有影響。

　　車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)治理引起的運(yùn)價(jià)上漲，是乘用車(chē)運(yùn)價(jià)的合理回歸，是驅(qū)除“劣幣”必然經(jīng)歷的陣痛。

　　下一步工作重點(diǎn)包括：1、指導(dǎo)各省交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同工業(yè)和信息化主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)督促各乘用車(chē)制造企業(yè)、汽車(chē)整車(chē)物流企業(yè)根據(jù)治理工作要求重新測(cè)算裝載量、修訂生產(chǎn)運(yùn)輸計(jì)劃、商定運(yùn)價(jià)并調(diào)整運(yùn)輸合同。2、發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，提出汽車(chē)整車(chē)物流業(yè)運(yùn)輸指導(dǎo)價(jià)，積極協(xié)調(diào)乘用車(chē)制造企業(yè)與汽車(chē)整車(chē)物流企業(yè)之間的運(yùn)價(jià)調(diào)整工作。

　　3、關(guān)于存量不合規(guī)車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)處置問(wèn)題

　　出于對(duì)行業(yè)運(yùn)行不規(guī)范、可能隨時(shí)面臨被治理的擔(dān)憂，近年來(lái)汽車(chē)整車(chē)物流企業(yè)普遍放緩了車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)購(gòu)置更新計(jì)劃。

　　《方案》實(shí)行分步治理并設(shè)置至少1.5年的過(guò)渡期，使多數(shù)存量不合規(guī)車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)運(yùn)營(yíng)期至少達(dá)2.5年以上。

　　從改造成本上看，“單排車(chē)（14位車(chē)）”改為“標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)”，單車(chē)改造成本為1-2萬(wàn)元/輛，改造費(fèi)用總體可控。治理后車(chē)輛報(bào)廢，“單排車(chē)”比“標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)”可多裝5輛商品車(chē)，年利潤(rùn)多出25-35萬(wàn)，一年內(nèi)完全能夠收回購(gòu)車(chē)成本。

　　下一步工作重點(diǎn)：指導(dǎo)各省交通運(yùn)輸主管部門(mén)督促汽車(chē)整車(chē)物流企業(yè)分階段將不合規(guī)車(chē)輛淘汰、改造或更新為符合GB1589要求的車(chē)型。

　　4、關(guān)于汽車(chē)整車(chē)物流企業(yè)車(chē)輛更新資金投入問(wèn)題

　　企業(yè)采取“恢復(fù)一批、更新一批、新購(gòu)一批”的對(duì)策，調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)。

　　2017年，汽車(chē)整車(chē)物流業(yè)至少需要新增8000輛中置軸車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)。按照每輛中置軸車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)55萬(wàn)元采購(gòu)成本計(jì)算，采購(gòu)資金需要44億元；汽車(chē)整車(chē)物流業(yè)每年車(chē)輛更新成本在28億元左右，超載超限違規(guī)處罰成本在5億元左右，年利潤(rùn)在25億元左右，即使不考慮金融貸款解決購(gòu)車(chē)資金等手段，汽車(chē)整車(chē)物流企業(yè)車(chē)輛更新資金也是有保障的。

　　下一步工作重點(diǎn)：會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)及骨干運(yùn)輸企業(yè)積極做好宣傳工作，打消企業(yè)的顧慮。

　　針對(duì)企業(yè)擔(dān)心購(gòu)新車(chē)型可能會(huì)影響企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力的問(wèn)題，企業(yè)新購(gòu)新車(chē)型的資金投入是對(duì)未來(lái)的投資，通過(guò)治理工作，行業(yè)將進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展的軌道，企業(yè)的市場(chǎng)份額是穩(wěn)定的，收益也將有穩(wěn)定的保障，能夠較快收回購(gòu)車(chē)資金投入。

　　5、關(guān)于可能引發(fā)的高速公路收費(fèi)站集中擁堵問(wèn)題

　　通過(guò)前期宣傳引導(dǎo)工作，各部門(mén)多次與骨干汽車(chē)整車(chē)物流企業(yè)進(jìn)行深入的溝通交流，骨干企業(yè)表示將帶頭配合合法裝載。

　　強(qiáng)化源頭管控，對(duì)于乘用車(chē)制造企業(yè)強(qiáng)迫、指使或暗示運(yùn)輸企業(yè)違法裝載一經(jīng)查實(shí)的，堅(jiān)決對(duì)乘用車(chē)制造企業(yè)予以通報(bào)，并嚴(yán)肅處理。

　　規(guī)范路面執(zhí)法，執(zhí)法過(guò)程中以耐心說(shuō)服勸阻為主，同時(shí)要求各地制定相應(yīng)應(yīng)急處置預(yù)案，并提前做好演練工作，不能因?yàn)橹卫砉ぷ鞫鸾煌ǘ氯荒芗せ堋?

　　從部分省車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)治理工作經(jīng)驗(yàn)看，只要治理工作考慮周全，做好相關(guān)工作，不會(huì)出現(xiàn)因?yàn)橹卫砉ぷ饕l(fā)的大范圍高速公路收費(fèi)站入口集中擁堵等群體性事件。

　　下一步工作重點(diǎn)：進(jìn)一步加強(qiáng)與企業(yè)的溝通，采取多形式、多途徑宣傳解讀治理政策；嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，做到公開(kāi)、公平、公正，強(qiáng)化關(guān)鍵時(shí)期的執(zhí)法管控與應(yīng)急處置，做好治理工作的咨詢(xún)、投訴及舉報(bào)，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。

　　最后戰(zhàn)處強(qiáng)調(diào)，在一個(gè)混亂的行業(yè)，所有人都不會(huì)覺(jué)得安全，一時(shí)的獲利肯定不能長(zhǎng)久。治理工作不能拖延，早治早好，才能為行業(yè)營(yíng)造一個(gè)公平的發(fā)展環(huán)境，同時(shí)也希望車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府部門(mén)相互理解、相互信任、齊心合力、勇闖難關(guān)。

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