歐盟擬放寬現(xiàn)有排放標(biāo)準(zhǔn)的消息讓人驚訝，也觸發(fā)一些業(yè)內(nèi)人士的深度思考。

　　大眾排放造假門被曝光之后，很多知名汽車品牌也因此"躺槍"，雖然并沒有更多的證據(jù)證明其在排放測試中造假，但事實(shí)上，部分車企的多款車型道路實(shí)測排放確實(shí)是超過法律限定的數(shù)值。

　　"那么多的車企排放都不能達(dá)標(biāo)，是不是意味著這個標(biāo)準(zhǔn)制定的標(biāo)準(zhǔn)過高?"業(yè)內(nèi)人士張明(化名)在接受小編采訪時間接提出這樣一個疑問。作為一個"局外人"，我們很難去對歐盟或者美國的這些排放標(biāo)準(zhǔn)的合理性或者現(xiàn)實(shí)性做出一個評判。

　　但我們或許可以藉此來反觀一下中國市場上屢禁不止的柴油車排放造假事件。中國本土的國四柴油車排放造假已經(jīng)是業(yè)內(nèi)公開的"秘密"。造成這一現(xiàn)象的客 觀原因很多，比如基礎(chǔ)配套的不到位、油品的問題、使用者對于成本的敏感，以及監(jiān)管的寬松等。不過此前有一種因素可能并未引起太多關(guān)注，那就是，在政策和市 場之間，到底應(yīng)該如何去平衡，才能盡可能保證相對良性的結(jié)果產(chǎn)生，而在這一過程中，監(jiān)管機(jī)制到底應(yīng)該怎樣去發(fā)生作用?

　　在張明看來，柴油車排放造假確實(shí)暴露了企業(yè)逐利而罔顧法律的行為。但事實(shí)上，政策實(shí)施過程的曲折以及監(jiān)管的漏洞更多助推了企業(yè)的逐利。

　　2003年9月，中國開始實(shí)施國家第二階段重型柴油車排放標(biāo)準(zhǔn)。而在這之后的2008年7月，重型柴油車才正式實(shí)施國三排放標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，從國二 到國三排放的升級緩沖期在5年時間，而在這之后，政策就要求在2011年1月開始實(shí)施柴油車國四排放標(biāo)準(zhǔn)，過渡期僅有2年多時間。張明認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)升級留給 企業(yè)的過渡期嚴(yán)重不足。按照正常的流程，企業(yè)即便是具備升級的技術(shù)能力，但要對車輛進(jìn)行試驗(yàn)驗(yàn)證等也需要2~3年的時間，更何況，在這一過程中，部分企業(yè) 之前并未做好技術(shù)儲備。

　　在2010年，國家相關(guān)部門也發(fā)現(xiàn)，由于油品不達(dá)標(biāo)的問題，在當(dāng)時實(shí)現(xiàn)柴油車國四排放實(shí)際上是一項(xiàng)不可能完成的"任務(wù)"，于是選擇推遲了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時 間。而后，這一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的時間又因?yàn)楦鞣N原因被數(shù)度推遲。這種"猶豫不決"的態(tài)度在很大程度上影響了企業(yè)在研發(fā)上的推進(jìn)和儲備。"早就做好產(chǎn)品準(zhǔn)備的企業(yè) 產(chǎn)品不能得到認(rèn)可，造成資金的占用和成本的增加，另外一些企業(yè)則在觀望和等待，不知道政策到底何時嚴(yán)格執(zhí)行"。而還有一部分企業(yè)則在趁渾水摸魚，因?yàn)榧幢?是后來部分省市和地方提前實(shí)施了國四的排放標(biāo)準(zhǔn)，但在具體監(jiān)管上并沒有得到有效落實(shí)，給了部分企業(yè)造假的機(jī)會，從而造成市場的混亂，劣幣驅(qū)逐良幣。"按照 現(xiàn)有的監(jiān)管模式來看，企業(yè)造假的成本太低，監(jiān)管部門的處罰也并沒有實(shí)際的震懾效果。"張明認(rèn)為。

　　此前，北京市環(huán)保局機(jī)動車排放管理處處長李昆生曾公開表示，相關(guān)部門在機(jī)動車的大氣污染控制環(huán)節(jié)，確實(shí)存在著事后監(jiān)管效果不佳的問題。他表示，"從2003年實(shí)施國二以后，很多重型車企業(yè)就沒有認(rèn)真執(zhí)行過排放標(biāo)準(zhǔn)，開始做假，2008年以后國三標(biāo)準(zhǔn)也同樣沒被認(rèn)真執(zhí)行"?！　?img src="http://papr.yunshuren.com/file/14/614/1446692277522.jpg!news.pc" img_url="http://papr.yunshuren.com/file/14/614/1446692277522.jpg" data-preview-src="http://papr.yunshuren.com/file/14/614/1446692277522.jpg!max.origin" data-preview-group="1" alt="柴油車排放難達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn) 監(jiān)管部門該當(dāng)如何自處" />

　　之所以出現(xiàn)這種情況，在李昆生看來主要原因在于車輛上牌照只審工信部的"大公告"，而"大公告"并不要求核查車輛配置的排放關(guān)鍵部件型號。與此同 時，工信部雖然掌握了車輛公告的發(fā)布權(quán)，但缺乏強(qiáng)有力的法律支撐，對車輛生產(chǎn)和銷售出現(xiàn)的各種問題，特別是環(huán)保問題沒有真正有力的處罰權(quán)。只能按照《車輛 生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理辦法》對包括環(huán)保問題在內(nèi)的一致性進(jìn)行檢查。即便出現(xiàn)問題，只能按照管理辦法第十條處理，"視情節(jié)輕重，依法分別采取通 報、限期整改、暫?；虺蜂N'免于安全技術(shù)檢驗(yàn)'備案、暫停或撤銷其相關(guān)產(chǎn)品公告等措施"。另外，雖然環(huán)保部每年組織環(huán)保一致性抽查，但由于造假面積太大， 僅靠后端的抽查執(zhí)法不能解決問題，更何況環(huán)保部人力、物力有限。即使是2014年以來國家高度重視新車環(huán)保達(dá)標(biāo)問題，環(huán)保部等五部委聯(lián)合發(fā)文，依舊是運(yùn)動 式治理，難以收到理想效果。

　　不過，上述這些問題可能會在明年新的《中華人民共和國大氣污染防治法》(下稱"大氣法")正式實(shí)施后得到解決。按照新的《大氣法》規(guī)定，機(jī)動車生產(chǎn) 企業(yè)新車排放超標(biāo)，將按市場銷售額的2~3倍來進(jìn)行罰款。李昆生曾經(jīng)舉了個例子，如果單車價格在10萬元，銷售量為1萬輛，那么2-3倍的罰款將達(dá)到 20-30億元，力度空前。而在汽車使用上，國家也會加強(qiáng)監(jiān)管，如果個人使用不達(dá)標(biāo)的車型，也會被處罰。不僅如此，新法較過去相比，進(jìn)一步明確了政府在污 染防治方面的責(zé)任，加強(qiáng)了對地方政府的監(jiān)督。

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